世界能源藍(lán)皮書：變革與機(jī)遇
——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇

○ 文／本刊記者 鄭 丹

世界能源藍(lán)皮書：變革與機(jī)遇
——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇

○ 文／本刊記者 鄭 丹

在傳統(tǒng)能源和新能源并存和交替的能源變革時(shí)期，我們需要等待契機(jī)、適應(yīng)多元化的能源格局。

6月30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院國(guó)際能源安全研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告（2016）》。

《世界能源藍(lán)皮書（2016）》對(duì)世界能源發(fā)展形勢(shì)做出了怎樣的前瞻和預(yù)測(cè)？石油企業(yè)應(yīng)該怎樣適應(yīng)一個(gè)傳統(tǒng)能源和新能源并存的能源多元化環(huán)境……為了尋求這些問(wèn)題的答案，記者對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇進(jìn)行了專訪。

●脫歐還是留歐，這是一個(gè)問(wèn)題，對(duì)世界能源格局變化也有一定影響。 供圖/CFP

等待能源變革的新契機(jī)

中國(guó)石油石化：黃院長(zhǎng)，您好！2013年以來(lái)，《世界能源藍(lán)皮書》已連續(xù)出版了四年。今年發(fā)布的藍(lán)皮書對(duì)世界能源發(fā)展形勢(shì)做出了怎樣的前瞻和預(yù)測(cè)？

黃曉勇：首先，全球新能源和可再生能源的快速發(fā)展和核能的復(fù)蘇，逐漸對(duì)石油等化石能源形成了一定規(guī)模的替代效應(yīng)。這或許將繼續(xù)成為一種趨勢(shì)。雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為，石油作為目前全球最主要的化石能源，產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到或者接近峰值，全球能源消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)臨近重大變革，但在短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然需要倚重油氣等傳統(tǒng)能源。

其次，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)不可逆的過(guò)程，也不是一個(gè)能夠一蹴而就完成的能源變革。人類對(duì)能源的利用必將隨著生產(chǎn)力水平和科技水平的提升而進(jìn)一步向清潔化、高密度轉(zhuǎn)型，但能源轉(zhuǎn)型需要一個(gè)由各種促成要素集合、發(fā)展和成熟的過(guò)程。雖然新能源發(fā)展增速較快，在能源總供給量中已占據(jù)較大比重，但在總供給和總消費(fèi)中的占比仍然有限。在能源供給結(jié)構(gòu)仍處于不斷調(diào)整的進(jìn)程中時(shí)，這種顛覆式的能源變革什么時(shí)候到來(lái)，不僅取決于資源稟賦、能源的相對(duì)價(jià)格和能源投資，而且取決于能源技術(shù)的革命?，F(xiàn)在大家都在等待一個(gè)能源變革的新契機(jī)。

世界能源格局多變

中國(guó)石油石化：2015年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，對(duì)世界能源格局的發(fā)展造成了怎樣的影響？

黃曉勇：受全球需求增長(zhǎng)乏力等因素的影響，2015年世界能源行業(yè)呈現(xiàn)出跌宕起伏的發(fā)展局面。OPEC與俄羅斯就限產(chǎn)保價(jià)展開了多輪會(huì)談，但在目前的國(guó)際形勢(shì)下，顯然近期不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性結(jié)果。從近期的國(guó)際油價(jià)走勢(shì)看，雖偶有小幅反彈，但仍無(wú)望在短期內(nèi)演變出大幅回升。這令各石油出口國(guó)的財(cái)政支出和國(guó)際支付能力普遍出現(xiàn)不足。同期，全球天然氣價(jià)格亦大幅下跌，美國(guó)天然氣價(jià)格幾乎呈直線式下跌態(tài)勢(shì)，其中現(xiàn)貨價(jià)格跌至1998年以來(lái)的最低水平。油氣價(jià)格的持續(xù)低迷，影響了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括以美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)為代表的技術(shù)與金融等相關(guān)領(lǐng)域。

雖然面臨低油價(jià)的不斷沖擊，但在過(guò)去的一年，清潔能源和可再生能源基本繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。全球范圍內(nèi)核電發(fā)展逐步復(fù)蘇，公眾對(duì)核電的信心有所恢復(fù)，全球核電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。2015年全球風(fēng)電裝機(jī)容量比上年增長(zhǎng)17.2%，增速較2014年的16.4%繼續(xù)提高。其中，2015年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)增量獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，占全球增量的51.8%。2015年世界可再生能源發(fā)電穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中，德國(guó)的可再生能源發(fā)電量和消費(fèi)量均創(chuàng)歷史新高。2015年德國(guó)約1/3的電力消費(fèi)來(lái)自風(fēng)力、太陽(yáng)能、水力和生物質(zhì)能發(fā)電，較2014年的27.3%實(shí)現(xiàn)了較大增長(zhǎng)。

中國(guó)石油石化：您怎樣看待英國(guó)脫歐這一事件對(duì)能源業(yè)可能產(chǎn)生的影響？

黃曉勇：在國(guó)際能源格局風(fēng)云變幻的時(shí)期，英國(guó)公投脫離歐盟，成為對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生重要影響的一枚重磅炸彈。這一事件也值得我們嚴(yán)密關(guān)注。有分析認(rèn)為，英國(guó)成功脫歐，會(huì)破壞英國(guó)和北海地區(qū)的石油投資，并對(duì)原油的供應(yīng)端造成一定影響，因而短期內(nèi)國(guó)際油價(jià)可能面臨更大的下行風(fēng)險(xiǎn)，油價(jià)可能自現(xiàn)在50美元/桶的基礎(chǔ)上再下跌10美元/桶左右。大宗商品市場(chǎng)可能陷入一個(gè)大幅度的波動(dòng)期，并拖累英國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)再度陷入衰退。該地區(qū)對(duì)石油的需求也會(huì)有所下降。此外，世界范圍內(nèi)的可再生能源投資、核電建設(shè)、光伏、其他發(fā)電站項(xiàng)目和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面可能出現(xiàn)新的特點(diǎn)和新的動(dòng)向。

歐盟過(guò)去的能源政策一向有趨向于追隨英國(guó)的步伐。脫歐后，英國(guó)可能不再會(huì)如以往那樣對(duì)歐盟的能源政策產(chǎn)生比較大的影響力。與英國(guó)相關(guān)的北海布倫特國(guó)際油價(jià)標(biāo)桿和國(guó)際上最重要金融市場(chǎng)之一的倫敦金融市場(chǎng)的地位可能隨之受到相應(yīng)影響，至少在一定時(shí)期內(nèi)。

當(dāng)然，脫歐并不意味著英國(guó)在歐洲的地位不重要了，也不意味著英國(guó)和中國(guó)關(guān)系的熱絡(luò)程度一定會(huì)下降。因?yàn)橛?guó)仍是世界上最重要的經(jīng)濟(jì)體之一，并不因?yàn)槊撾x歐盟后份額就降低了。其實(shí)，為了要對(duì)沖脫歐后一系列的不利影響，加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和能源關(guān)系，對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)未必不是一個(gè)有利的選擇?？傊?，英國(guó)脫歐在近期肯定會(huì)帶來(lái)迷茫。因?yàn)榇蠹也恢牢磥?lái)在哪里，什么樣的決策是合理的。這需要有一個(gè)觀察、思考和整合的時(shí)期，才能確定未來(lái)的方向。

適應(yīng)多元化的能源環(huán)境

中國(guó)石油石化：《世界能源藍(lán)皮書（2016）》預(yù)測(cè)，全球新能源、可再生能源和核能將逐漸對(duì)石油等化石能源形成規(guī)模替代趨勢(shì)。在您看來(lái)，我國(guó)在新能源利用方面成績(jī)?nèi)绾危看嬖诘膯?wèn)題是什么？

黃曉勇：在全球能源市場(chǎng)動(dòng)蕩的大格局下，2015年我國(guó)能源市場(chǎng)有喜有憂。其中，我國(guó)在新能源利用方面取得了舉世矚目的成就，啟動(dòng)了電力和天然氣等多個(gè)領(lǐng)域的體制改革。電力體制改革方興未艾。2015年，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，提出新一輪電力體制改革的重點(diǎn)在于建立“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，一方面對(duì)輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定，另一方面在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，放開用戶選擇權(quán)，價(jià)格由市場(chǎng)形成，逐步實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的公平開放。此輪改革意在打破電網(wǎng)企業(yè)對(duì)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的雙重壟斷，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升電力行業(yè)效率和我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的總體目標(biāo)。當(dāng)然，能否全面實(shí)現(xiàn)改革所希望的目標(biāo)與實(shí)際效果尚需時(shí)日檢驗(yàn)。

我國(guó)新能源行業(yè)也暴露出一些隱憂。電力投資過(guò)熱導(dǎo)致電力過(guò)剩局面進(jìn)一步凸顯。我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)三年大幅增長(zhǎng)，而發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)逐年下降。2015年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比減少349小時(shí)。此外，當(dāng)前棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象日益惡化。2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量46.5億千瓦時(shí)，棄光率達(dá)12.6%。其中，甘肅棄光率高達(dá)30.7%、新疆達(dá)22.0%。

中國(guó)石油石化：石油等傳統(tǒng)化石能源將在多長(zhǎng)的時(shí)期后被替代？

黃曉勇：石油“頂峰論”曾預(yù)測(cè)美國(guó)石油產(chǎn)量在上世紀(jì)70年代達(dá)到頂峰。后來(lái)隨著石油勘探理論和技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)石油的勘探從大陸、平原和沙漠延伸到高山和深海地區(qū)，全球石油總供給量就大大增加了。這是一個(gè)方面的技術(shù)進(jìn)步。另一方面，一些重油即油砂油，過(guò)去由于開采成本和煉制技術(shù)的限制，沒(méi)辦法把儲(chǔ)量變成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量。新技術(shù)出現(xiàn)以后，重油冶煉和加工變得有利可圖。而更新的技術(shù)突破則是美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功帶來(lái)油氣產(chǎn)量的大幅度增加。一些美國(guó)同行跟我說(shuō)，美國(guó)的頁(yè)巖油氣儲(chǔ)量可供使用200年。這給我們的啟示是，在傳統(tǒng)油氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有用盡的時(shí)候，新的能源時(shí)代可能就已經(jīng)到來(lái)。但在之前的這段時(shí)期內(nèi)，油氣等傳統(tǒng)化石能源仍會(huì)繼續(xù)使用。既然仍要繼續(xù)使用，那么到底用誰(shuí)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較和決策的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)比較是企業(yè)和個(gè)人的比較，決策則是政府和一些大企業(yè)的決策?，F(xiàn)在，許多國(guó)家的政府提出為解決污染和環(huán)境問(wèn)題，以及達(dá)到減排目標(biāo)，要推廣新能源和可再生能源的使用，對(duì)其給予補(bǔ)貼和支持，逐漸減少和替代傳統(tǒng)能源。德國(guó)和北歐的一些國(guó)家還對(duì)未來(lái)新能源的比重設(shè)定50%甚至更高的目標(biāo)

中國(guó)石油石化：我國(guó)石油企業(yè)應(yīng)該怎樣適應(yīng)一個(gè)傳統(tǒng)能源和新能源并存的能源多元化環(huán)境？

脫歐并不意味著英國(guó)在歐洲的地位不重要了，也不意味著英國(guó)和中國(guó)關(guān)系的熱絡(luò)程度一定會(huì)下降。

黃曉勇：能源多元化的趨勢(shì)應(yīng)該是肯定的。例如，在頁(yè)巖油氣的開采政策上，國(guó)家已向民營(yíng)資本放開，允許進(jìn)入。但頁(yè)巖油氣富集區(qū)和易開采區(qū)都已被國(guó)有石油企業(yè)占據(jù)，留給民營(yíng)企業(yè)的大多是平滑區(qū)和難開采地區(qū)。由于民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)和資本不如國(guó)有石油企業(yè)，所以民營(yíng)企業(yè)雖然有開采意愿但經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)核算發(fā)現(xiàn)去難開采的地塊開采不合算。這在很大程度上阻礙了民營(yíng)企業(yè)的開采熱情。這個(gè)問(wèn)題牽涉在我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策中把民營(yíng)企業(yè)放在怎樣的位置，對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予什么樣的態(tài)度。我認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了讓民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)同臺(tái)唱戲的時(shí)候了。

抓住天然氣的發(fā)展機(jī)遇

中國(guó)石油石化：《世界能源藍(lán)皮書（2016）》指出，全球液化天然氣（LNG）產(chǎn)能穩(wěn)步提高，即將進(jìn)入產(chǎn)能集中釋放期，具體表現(xiàn)是什么？

黃曉勇：從全球天然氣發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，全球天然氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；消費(fèi)增速有所回升；全球天然氣貿(mào)易量上升；供需進(jìn)一步寬松；氣價(jià)大幅下跌；總體依然過(guò)剩。根據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的估計(jì)，2015年，全球天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，剩余儲(chǔ)量達(dá)189萬(wàn)億立方米，天然氣產(chǎn)量約為3.67萬(wàn)億立方米，增幅較大的地區(qū)是北美、中東和非洲。據(jù)《世界能源藍(lán)皮書（2016）》統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全球LNG液化能力達(dá)到3.25億噸/年，比2014年增加5.2%。其中，2015年計(jì)劃投產(chǎn)的5個(gè)項(xiàng)目中，只有澳大利亞APLNG煤層氣、Gladstone LNG和Queensland Curtis LNG三個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，新增產(chǎn)能1980萬(wàn)噸/年。計(jì)劃及在建項(xiàng)目55項(xiàng)，產(chǎn)能達(dá)5.9億噸/年，將在未來(lái)幾年達(dá)到投產(chǎn)條件。截至2015年底，全球23個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有100個(gè)LNG接收站，共429個(gè)儲(chǔ)罐，儲(chǔ)存能力超過(guò)5020萬(wàn)立方米，接收能力超過(guò)7億噸/年。另外，12個(gè)國(guó)家擁有16座浮式儲(chǔ)存氣化設(shè)施（FSRU）。

●在委內(nèi)瑞拉，油還是那滴油，但錢已經(jīng)不是那點(diǎn)錢。

從天然氣自身固有的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，首先，天然氣是清潔能源。其次，天然氣的熱效能比大大高于煤炭和石油，在同樣價(jià)格的情況下具有更佳的經(jīng)濟(jì)效益。最后，LNG的長(zhǎng)途儲(chǔ)運(yùn)問(wèn)題現(xiàn)已得到有效解決，有利于天然氣的推廣、使用和世界貿(mào)易的開展。這也是在各種國(guó)際環(huán)境峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部門都在推動(dòng)擴(kuò)大天然氣的生產(chǎn)和使用的原因。

中國(guó)石油石化：我國(guó)在推動(dòng)擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)和使用的過(guò)程中，面臨的問(wèn)題是什么？

黃曉勇：鑒于天然氣在保護(hù)環(huán)境和防治霧霾方面的作用，我國(guó)已制定行動(dòng)計(jì)劃，大力提高天然氣消費(fèi)規(guī)模和比重。同時(shí)，我國(guó)制定了一些相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)天然氣的使用，如倡導(dǎo)使用新技術(shù)和新能源，降低能耗、污染和排放。但這不僅是天然氣作為一種能源商品擴(kuò)大使用的問(wèn)題，而且牽涉其他一系列問(wèn)題，包括現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系、工業(yè)體系和技術(shù)規(guī)范的轉(zhuǎn)型、人們的消費(fèi)習(xí)慣、地區(qū)和行業(yè)利益等。例如，要有與擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)和使用相關(guān)的配套措施、輸送設(shè)施和質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；要對(duì)現(xiàn)有機(jī)器設(shè)備實(shí)行“煤改氣”發(fā)電的改造和升級(jí)，甚至重建；煤炭或者其他企業(yè)能否自覺(jué)自愿地順利退出；現(xiàn)在大量燒油的汽車和汽車生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型；澳大利亞和印尼等進(jìn)口低價(jià)和國(guó)產(chǎn)高價(jià)天然氣使用的經(jīng)濟(jì)選擇。此外，牽涉到很多地區(qū)和行業(yè)利益的具體問(wèn)題……這都需要國(guó)家來(lái)對(duì)利益格局進(jìn)行置換和調(diào)節(jié)。

這種利益格局的置換和調(diào)節(jié)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的調(diào)整過(guò)程，有可能長(zhǎng)達(dá)10年或者20年。在傳統(tǒng)能源比重要逐步降低的趨勢(shì)下，如果有新技術(shù)的突破和進(jìn)展，利益的分配格局就會(huì)發(fā)生很大的調(diào)整和變化，但現(xiàn)在尚不具備這樣的調(diào)整余地。

責(zé)任編輯：石杏茹

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