2018年全面脫貧摘帽在西部地區率先全面建成小康社會重慶市限時打贏扶貧攻堅戰

文、圖/重慶市扶貧辦

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2018年全面脫貧摘帽在西部地區率先全面建成小康社會重慶市限時打贏扶貧攻堅戰

文、圖/重慶市扶貧辦

編者按：十八屆五中全會確立了2020年全面脫貧這一硬任務，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。十八屆五中全會通過了“十三五”規劃建議，“十三五”時期是黨中央確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。重慶市是典型的大城市帶大農村格局，扶貧任務繁重。重慶市多年的扶貧開發成果顯著，極大地改善了貧困地區的面貌和貧困群眾的風貌，也為全面脫貧摘帽奠定了堅實基礎。在扶貧攻堅戰上，重慶只會咬掉硬骨頭、完成硬任務，只會提前完成、更好地完成。

重慶市人民政府副市長劉強在巴南區二圣鎮調研扶貧工作

全面脫貧摘帽、在西部地區率先全面建成小康社會——黨的十八屆五中全會后，重慶順應時代呼喚，向黨中央做出莊嚴承諾，迎難而上，勇立潮頭，帶領3400多萬巴渝兒女朝著共同富裕的宏偉目標，繼續穩步前進。

中共重慶市委在《關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中指出，“要限時打贏脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，按照我國現行標準，確保2017年基本完成農村脫貧攻堅任務、2018年完成掃尾工作。”

五年任務，三年完成。這是市委的明確要求，也是群眾的強烈期盼。重慶各級區縣、重慶市扶貧系統重任在肩，更是信心百倍，2018年全面脫貧摘帽是重慶發展的必然，是重慶發展史上的又一大事。

“七個新”看2015年扶貧成果

2015年，是“十二五”的收官之年，扶貧攻堅工作須得有一個階段性的進步，重慶緊緊圍繞加快實施五大功能區域發展戰略，以精準扶貧、精準脫貧為導向，引領全市干部群眾投入扶貧攻堅戰役，全市扶貧開發全面發力、強勢推進，呈現出認識更統一、目標更明確、投入更有力、措施更精準、機制更完善、氛圍更濃厚的新局面。

重慶市扶貧辦主任劉戈新在豐都調研

全面統籌部署，凝聚扶貧攻堅“新共識”

這一年來，在重慶市委、市政府的堅強領導下，重慶市上下深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發戰略思想，特別是總書記在貴州扶貧脫貧座談會上的重要講話精神，以及孫政才書記在市委第135次常委（擴大）會和全市扶貧攻堅工作會上的工作要求，緊緊圍繞加快實施五大功能區域發展戰略，堅持把扶貧開發作為“第一民生工程”和“三農”工作的頭等大事來抓。

這一年來，中央政治局委員、市委書記孫政才5次前往貧困程度最深的渝東南、渝東北地區專門調研扶貧工作，主持召開市委常委擴大會、全市扶貧攻堅工作會議，對扶貧開發工作作出重要指示。黃奇帆市長、張國清副書記等市委、市政府領導先后多次深入貧困區縣調研，召開會議、組織座談全面研究部署扶貧攻堅工作。市委、市政府及時充實調整市扶貧開發領導小組力量，由市委副書記張國清擔任組長，市委常委、秘書長張鳴，市委常委、組織部長曾慶紅，市政府副市長劉強擔任副組長，成員單位增至39個。同時，在2014年《關于集中力量開展扶貧攻堅的意見》的基礎上，2015年又出臺《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》。市委組織部、市財政局、市教委、市農委、市民政局、市人社局、市衛計委、市國資委、市扶貧辦等部門，配套研究制定13個具體操作辦法和實施方案，形成了“1+1+13”扶貧攻堅政策體系，為限時打贏扶貧攻堅戰提供了有力的組織保障和政策支撐。

著力厘清思路，明確扶貧攻堅“新目標”

全市按照“2017年基本完成，2018年打掃戰場”的總體目標要求，根據貧困對象的致貧原因、貧困類型和貧困程度，進一步理清思路、突出重點、倒排工期，細化分解年度目標任務，落實各級各部門責任，為貧困對象量身定做扶貧脫貧方案，分期完成“14+4”個貧困區縣脫貧“摘帽”，1919個貧困村整村脫貧，165.9萬貧困群眾全部越過扶貧標準線。具體如下：

2015年底2個區脫貧“摘帽”，15個非重點區縣全面完成脫貧任務，691個貧困村整村脫貧，87萬貧困人口越線達標；2016年底7個區縣脫貧“摘帽”，885個貧困村整村脫貧，60萬貧困人口越線達標；2017年底9個縣脫貧“摘帽”，343個貧困村整村脫貧，18.9萬貧困人口越線達標；2018年重點解決好局部、個別最困難貧困戶的脫貧問題，打掃扶貧攻堅戰場，鞏固扶貧成果，探索建立城鄉統籌的扶貧開發長效機制和制度。據統計，2015年全市將實現808個貧困村整村脫貧，95.3萬人越線達標，超額完成了目標。

中共大足區委書記江濤走訪貧困戶 陳龍 攝

持續整合資源，構建聯合攻堅“新格局”

加大財政投入。市財政按照“五年政策、三年到位”的要求，通過做大增量、盤活存量、提前調度等方式，計劃3年新增投入財政資金82.81億元，2015年市級以上財政扶貧資金落地39.7億元，較上年增長55%。

整合行業資源。市扶貧開發領導小組充分發揮統籌協調作用，強化工作和資金整合，將市委19號文件涉及的91項工作任務細化分解到38個市級行業部門，明確牽頭單位和配合部門，建立考核督查機制，形成攻堅工作合力。

2.2.2 供試品溶液 取藥材樣品適量，粉碎后過80目篩；取粉末0.5 g，精密稱定，置于50 mL量瓶中，精密加70%甲醇50 mL，稱定質量，超聲（功率：700 W，頻率：40 kHz）提取30 min；取出，放冷，再次稱定質量，用70%甲醇補足減失的質量，搖勻；經0.22 μm微孔濾膜濾過，取續濾液，即得。

動員社會力量。18個扶貧集團新增成員單位240多個，達到498個，扶貧集團成為重慶市社會扶貧的重要力量。區縣之間對口援助資金達4.5億元。中央國家機關和有關單位為重慶市貧困地區直接投入資金7億多元，山東省政府援助幫扶資金5000萬元，實施項目60多個。借助全國“10.17扶貧日”平臺，全市共募集資金16.71億元。截至目前，全市共籌集社會幫扶資金21.7億元，引進協調資金36億多元。

破解共性難題，區域攻堅取得“新進展”

加快貧困地區基礎設施建設。2015年投資95億元，新修和改建農村公路1.1萬公里，全市行政村通暢率達87%，300戶以上的撤并村通達率達100%；整治山坪塘1.3萬口，解決95.4萬人飲水安全問題；改造農村危舊房5.5萬戶；實現移動信號、廣播電視信號覆蓋率達98%，貧困地區、貧困群眾的生產生活條件得到顯著改善。

深入推進整村整片扶貧。武陵山、秦巴山兩大片區共啟動實施跨區縣重大項目64個，出臺《關于深入推進新一輪整村扶貧工作的意見》。從2015年起對1919個貧困村每年的專項扶貧補貼實施“五年政策、三年到位”，2015年安排資金11.86億元，啟動實施691個貧困村整村扶貧，每個貧困村投入財政專項資金200萬元，區縣整合資金800余萬元，村均投入達1000多萬元。建立整村扶貧項目實施臺賬，強化工作督促指導，確保工作取得實效。

堅持精準施策，奪取扶貧攻堅“新成效”

精準實施高山生態扶貧搬遷。對建卡貧困戶的搬遷補助標準由8000元/人提高到10000元/人。部分區縣在市級補助的基礎上，對特殊搬遷貧困戶，按2000元/人的標準再進行補助；黔江區對少數深度搬遷貧困戶實行兜底補助。加大搬遷后續產業扶持力度，實現每戶搬遷戶有1-2個增收項目。區縣對口幫扶資金的60%以上精準用于特困戶搬遷補助及集中安置點配套基礎設施建設，對新增的集中安置點每個點補助特色產業資金10萬元。截至目前，全市累計安排市級以上專項資金45.09億元，區縣投入財政資金50.26億元，完成搬遷安置47.4萬人。

精準推進轉移就業和職業技能培訓。全年轉移人口10萬人。統籌打造雨露技工、創業培訓、實用技術培訓三大品牌，并將涉農培訓資金65%以上用于重點區縣轉移就業和新型農民培訓，實現有條件的貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋。目前，已投入財政專項資金2.2億元，完成各類培訓8.7萬人。

精準實施產業扶持。安排特色效益農業資金10億元，推進貧困區縣產業結構調整。在貧困區縣發展市級以上農業龍頭企業350家以上、農民合作社1.7萬家，帶動貧困戶增收致富。設立鄉村旅游發展專項資金，每年的70%以上用于貧困地區旅游發展，實施鄉村旅游扶貧村200余個，帶動農戶1.3萬余戶，戶均增收3萬余元。運用“互聯網+”模式，建設電商扶貧村100個、有影響力的農產品電子商務平臺10個，組建重慶鄉村旅游電子商務扶貧服務平臺——重慶村游網，3000多家鄉村旅游扶貧接待戶開通網上接待業務。安排財政扶貧專項資金1000萬元，在巫溪縣等3個縣開展光伏扶貧試點。

舉辦鄉村旅游扶貧試點村建設觀摩培訓會

村里新建的電商扶貧服務站

幫扶建卡上墻暖民心 李海 攝

將軍村喜領魚苗

貧困學生捐資助學發放儀式

精準推動醫療衛生扶貧。市財政投入專項資金1.9億元，將建檔立卡因病致貧家庭的重病患者全部納入醫療救助。為貧困區縣考核招聘急需緊缺實用專業技術人才1500名，定向培養一批醫學專科生和全科醫生。從城區二甲及以上醫院選派400名專業醫師到貧困地區鄉村醫院開展一年期支醫。

精準落實低保“兜底”政策。2015年農村最低生活保障標準統一調整到230元/人·月，并建立與經濟社會發展和居民收入相適應的增長機制。低保標準與扶貧標準實現“兩線合一”，市財政投入3.79億元，將18.6萬喪失勞動能力的重度貧困人口全部納入農村低保范圍。

努力創新機制，激發扶貧攻堅“新活力”

健全精準識別機制。采取“四看四訪四算四審工作法”，對扶貧對象進行再摸底、再調查、再識別。“四看”，即：看貧困戶住房、生活、生產、子女入學等情況。“四訪”，即：通過走訪干部、親友、現場、鄰居，進一步核實貧困戶基本情況。“四算”。即：與貧困戶一起算好務工賬、生產賬、生活賬和補貼收支帳。“四審”，即精準制定《貧困戶脫貧方案》，并由貧困戶本人、所屬村支部書記、“第一書記”和鄉鎮黨政“一把手”逐一審核簽字確認。

深化結對幫扶機制。將全市1919個貧困村全部納入后進基層黨組織進行整頓，建立臺賬，掛單整改；及時調整不能勝任現職的貧困村黨組織負責人727人；全市累計選派第一書記2249名，派駐駐村工作隊（組）2451個、駐村工作隊（組）員近1.8萬名，落實結對幫扶干部19.9萬名。

優化考核評價機制。凡未完成當年扶貧攻堅目標任務的，區縣黨政領導班子、黨政主要領導及分管領導取消評先評優資格。同時，考核結果捆綁使用，對相應的市級扶貧集團成員單位領導班子和主要領導取消評先評優資格。對在扶貧攻堅工作中執行政策打折扣、工作不落實，或搞弄虛作假、虛報浮夸的，除執行“一票否決”外，并對相關負責人進行問責。

完善工作督查機制。采取每季度定期督查和不定期抽查相結合的方式，加強督促檢查。建立通報制度和聯系制度。市扶貧開發領導小組辦公室組織開展督查3次，由16名廳局級領導帶隊分赴33個有扶貧開發任務的區縣（自治縣）再次進行專項督查。

發展養殖業

發展種植業

榮昌吳家鎮雙流村冬草莓熟了 鄭彬 攝

改革資金使用管理機制。健全財政扶貧資金切塊備案制、競爭分配制、績效考評制，建立扶貧項目質量終身追究制度。開展貧困區縣資金整合試點，統籌切塊下達對投向貧困區縣的扶貧、支農資金和教育、社保、衛生、水利、培訓等各類資金集中用于扶貧攻堅。市紀委下發《關于在扶貧攻堅工作中加強監督執紀問責的通知》，市財政、審計、扶貧部門聯合出臺《關于全面加強扶貧資金監管的意見》。

改造通村公路

強化金融扶貧機制。安排1000萬元財政扶貧貼息資金，支持71家扶貧企業，覆蓋996個貧困村，帶動3.6萬貧困戶發展產業。確定酉陽縣等9個區縣為首批“重慶市扶貧小額信貸示范縣”，投入450萬元市級財政扶貧專項資金，區縣配套投入近5000萬元財政資金，在貧困地區發放扶貧小額貸款近16億元。推廣貧困戶農房安全、人身保障等扶貧小額保險產品。扎實推進村級互助資金組織建設，在32個區縣建立村級互助資金組織1327個，資金規模總量達到3億余元，入社農戶達到13.1萬戶。

建立貧困對象退出機制。出臺規定辦法，規定按照現行標準，貧困人口人均純收入穩定越過國家扶貧標準線，即脫貧；貧困村貧困發生率降低到3%以下，即“銷號”；扶貧開發工作重點區縣貧困發生率降低到3%以下，即“摘帽”。

廣泛宣傳發動，營造扶貧攻堅“新氛圍”

運用電視、報刊、網絡、新媒體等多種形式開展全方位、廣角度、多層次扶貧攻堅宣傳。區縣通過召開院壩會、工作隊員進村入戶、印發宣傳資料等方式開展宣傳，調動和激發貧困群眾內生動力；創辦《重慶扶貧專報》；中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧辦等國家機關轉發重慶市扶貧攻堅工作簡報5篇，中央和市級主流媒體報道800多篇（次）。

“四個方略”抓好2016脫貧關鍵年

2016年是“十三五”的開局之年，也是重慶市脫貧攻堅的關鍵之年。為限時打贏扶貧攻堅這場不能輸的硬仗，重慶市委市政府始終堅持思想上高點定位，做好頂層設計，重慶市扶貧系統在工作中實處布局，實施“四個方略”，引領扶貧攻堅闊步前行。

明確總體思路。圍繞“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困區縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”三大任務，扎實推進市委、市政府《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》的貫徹落實，以更大的力度、更實的舉措，統籌資源、加大投入、精準施策、創新機制，推動政策、資金、力量向貧困區縣、貧困村、貧困戶聚集，為堅決限時打贏扶貧攻堅戰奠定堅實基礎。

確立脫貧目標。倒排工期，穩步推進貧困區縣摘帽、貧困村脫貧、貧困戶越線，確保在既定時間節點打贏扶貧脫貧攻堅戰。到2016年底，萬州、黔江、豐都、武隆、秀山5個國家扶貧開發重點區縣和南川、忠縣2個市級扶貧開發重點區縣實現脫貧摘帽，885個貧困村完成整村脫貧，60萬農村扶貧對象實現越線脫貧。

農村安全飲水工程給村民帶來實惠

制定重點任務。一是分類指導推進貧困人口精準脫貧。重點抓好“六個一批”，即梯度轉移一批，產業帶動一批，搬遷安置一批，醫療救助一批，教育資助一批，“低保”兜底一批。二是深入實施貧困村整村脫貧。加快市級財政資金撥付，優化專項扶貧資金結構，整合行業部門資源和社會力量，圍繞實現“八有”、解決“八難”的工作任務，集中實施一批基礎設施、特色產業、公共服務等扶貧項目，切實抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選齊配強“第一書記”和扶貧工作隊，確保貧困村如期“銷號”。三是加快助推集中連片貧困地區發展。著力推進貧困地區交通、通訊、水利等基礎設施建設，著力培育壯大特色效益農業、旅游業、生態環保工業等優勢產業，著力推進以教育、醫療為重點的社會事業發展，從整體上改變貧困地區落后面貌，推動貧困地區加快發展、錯位發展、綠色發展。

貧困村農村公路建設前、建設后對比照片，解決貧困群眾出行難

實施重點舉措。一是強化貧困區縣黨政主體責任。完善市負總責、區縣抓落實的管理體制。二是創新財政扶貧資金使用機制。充分發揮政府投入在扶貧攻堅中的主體和主導作用，整合各類資源，加大財政扶貧投入，為扶貧攻堅政策的落實提供財政支撐。三是完善市場主體參與機制。組織市屬國有企業參與扶貧開發，落實市場主體到貧困地區投資興業優惠政策，鼓勵非公經濟、社會組織參與扶貧攻堅；建立健全農業龍頭企業、農民合作社、專業大戶與貧困戶的利益鏈接機制，對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的龍頭企業、農業合作組織等優先給予財政貼息補助和信貸支持；創新金融扶貧機制，大力實施精準扶貧小額到戶貸款工程，設立扶貧小額貸款風險補償金，廣泛推廣貧困戶人身意外等扶貧小額保險，為貧困人口提供金融服務。四是強化社會力量參與扶貧激勵機制。深化愛心網站等社會扶貧信息平臺建設，做好集團扶貧、渝魯東西扶貧協作、定點幫扶、區縣對口幫扶等工作，借助“10.17”扶貧日、渝洽會等平臺，做大做實社會扶貧蛋糕；發揮貧困地區主觀能動性，尊重貧困群眾首創精神，引導他們通過自身努力戰勝貧困，使全面奔小康路上“一個不掉隊”、“一個不能少”。五是建立脫貧成果鞏固長效機制。堅持扶貧脫貧精細化管理，制定減貧脫貧驗收辦法，建立貧困戶、貧困村、貧困區縣脫貧成效評估和退出機制，探索第三方獨立評估制度，建立鞏固脫貧成果防止返貧長效機制。

貧困村山坪塘整治前、整治中、整治后對比照片，解決貧困群眾生產生活用水難

“限時打贏扶貧攻堅戰”時間緊迫、任務艱巨、責任重大，但是重慶市扶貧系統有信心、有決心，將嚴格按照市委、市政府的總體部署，在市扶貧開發領導小組的精心指導下，扎實有效地落實好各項精準扶貧、精準脫貧舉措，確保重慶市扶貧攻堅工作按照既定目標穩步推進，為3400萬重慶人民共赴小康不懈奮斗！

（責任編輯：李秋林）

貧困村綜合服務社開業，實現電子商務、金融服務和便民超市“三進村”