中國水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問題

■潘華英

（榮成市環(huán)境保護(hù)局 山東 榮成264200）

中國水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問題

■潘華英

（榮成市環(huán)境保護(hù)局 山東 榮成264200）

水資源一直是人們賴以生存的重要資源，也是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦栉镔|(zhì)。在近幾年隨著我國對水資源需求量的逐漸提升后，政府開始對水環(huán)境問題加強(qiáng)了重視，并對水資源的利用給予了關(guān)注，同時也出臺了相關(guān)保護(hù)政策，使水資源得到有效利用與保護(hù)。但是，因政策實(shí)施力度及制度等問題，我國水資源的利用問題及水環(huán)境污染問題并沒有得到有效改善，許多地區(qū)的水資源利用仍然存在分配不合理現(xiàn)象，水環(huán)境也令人堪憂，使得水資源未得到有效保護(hù)。對此，為深入探討該話題，本文針對中國水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問題展開分析與研究。

水資源水環(huán)境若干問題

在我國各地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展后，我國城市建設(shè)開始不斷擴(kuò)大規(guī)模，人口逐漸增多，這使得水資源保護(hù)政策的實(shí)施屢屢以失敗告終。環(huán)境的變化給自然資源帶來了巨大壓力，再加之化學(xué)工程的推進(jìn)，水資源在此過程中受到嚴(yán)重污染，化學(xué)工業(yè)的污水排放缺乏保障，導(dǎo)致河流水質(zhì)日益變差。另外，居住于化學(xué)工業(yè)建設(shè)周圍的居民又需長期引用這些水資源，水質(zhì)在污染后必然會給居民健康帶來直接影響，這對當(dāng)?shù)厝丝诘纳鏄?gòu)成了威脅。對此，中國政策需針對不同地區(qū)的水資源問題作出妥善解決，并強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，使水資源得到有效利用與保護(hù)。

1 部門利益存在分歧

從我國開始出臺水資源利用與水環(huán)境保護(hù)政策后，我國開始成立了相應(yīng)的研究部門，其部門主要分為水利部門與環(huán)保部門，并且這些部門也成立了相應(yīng)的分支單位。這些部門所管理內(nèi)容及方向存在較大差異，因此在工作職能及利益方向上也會存在一定差異，這也使得部門工作者在執(zhí)行日常工作時難以擺脫從自身部門利益出發(fā)來考慮實(shí)際問題，在管理與執(zhí)行工作時都受限于自己部門利益，而這樣的工作方式使得不同部門在面對相同的水資源問題時出現(xiàn)了不同的見解與認(rèn)識，甚至兩大部門在針對同一個問題進(jìn)行探討時也會出現(xiàn)不同的判斷結(jié)果。這樣的工作方式使得兩大部門在進(jìn)行工作管理時也分別制定了兩種政策，同時這些政策在實(shí)際中又存在相互矛盾的現(xiàn)象。例如城市水域的管理問題，兩大部門在針對該水域提出管理問題時，其所提出的相關(guān)數(shù)據(jù)會存在極大差異，同時，相關(guān)建設(shè)單位所提出的污水處理率也會與兩大部門出現(xiàn)較大差異，這使得水資源與水環(huán)境無法得到有效管理與保護(hù)[1]。

2 管理制度存在缺陷

在制度上，我國對水資源的管理措施是以誰污染由誰治理，而我國在水資源上的污染標(biāo)準(zhǔn)又十分模糊，對于一個工廠的日常排放量來說，若工廠的污水排放量出現(xiàn)超標(biāo)問題，才能算得上污染水源，而若工廠的日常污水排放量未超出標(biāo)準(zhǔn)范圍或未超出所規(guī)定的量，則說明該工程未對水資源造成污染，在發(fā)生這種問題時工廠對水資源的污染問題也就不存在任何的治理責(zé)任?？墒?，若以這樣的治理標(biāo)準(zhǔn)來衡量每個地區(qū)企業(yè)的污水排放量，則會使得我國水域污染問題越來越不可控制，水資源也無法得到有效保護(hù)。因此，在面對這類現(xiàn)象時，部門需清晰意識到，污染水源排放量雖未達(dá)到超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但其并不代表未對水源造成污染，也不代表該企業(yè)未排放污染物，只是所排放的物質(zhì)污染程度較低，未超出國家或部門所定出的規(guī)范范圍而已[2]。

而在這樣的情況下，企業(yè)工程在排放污染物時雖控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，但其對水資源及水環(huán)境造成的污染是仍然存在的，只是其污染程度是在自然水環(huán)境的可承受范圍中，自然生態(tài)可對其進(jìn)行降解與消化。但是，這樣的污染現(xiàn)象并不代表我國部門就不需對水資源及水環(huán)境作出保護(hù)與管理。因此，在面對我國各個地域的水環(huán)境污染問題時，若僅僅只采用誰污染由誰治理這樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行水域管理與保護(hù)，其必然會導(dǎo)致水域污染現(xiàn)象無法得到控制，每個工廠都將污染排放量控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍中，而在最后其排放量過多水環(huán)境必須進(jìn)行全面治理時，該責(zé)任又該向誰追究，由誰來治理呢？，這一問題必須引起各個部門的重視，并根據(jù)每個地域的河流水域污染狀況及污染源作出科學(xué)調(diào)查，根據(jù)每個地區(qū)環(huán)境的自凈能力來將污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行縮小，并根據(jù)實(shí)際情況完善制度，建立科學(xué)合理的治理政策[3]。

3 對水資源利用與水環(huán)境保護(hù)問題存在局限性認(rèn)識

水資源利用與水環(huán)境保護(hù)均是屬于一個問題方向，可在現(xiàn)實(shí)中因種種因素兩者一直是以分開的方式實(shí)行。如以江西省的水域管理問題來說，水資源利用部門的研究方向主要圍繞當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況進(jìn)行評估，并對水資源的承載力進(jìn)行衡量；而水環(huán)境保護(hù)部門的研究方向則是圍繞當(dāng)?shù)氐奈廴緺顩r進(jìn)行評估，對污染量與污染承載力進(jìn)行衡量。而將水資源利用與水環(huán)境保護(hù)問題作為一個完整的問題進(jìn)行評估的卻極少。江西省雖具有一定的豐富水資源，但其有部分水資源因污染因素不可納入資源可利用范圍，這使得水資源污染損失部分未得到應(yīng)有的重視與關(guān)注。在中國水資源的需求上，我國部門在對不同地域水資源需求量進(jìn)行評估時，往往只將視野放于生活用水及工業(yè)用水，對生態(tài)用水未做到加以重視。

在開發(fā)地下水資源時，相關(guān)部門也往往只對水資源的總儲藏量進(jìn)行檢測，卻對可實(shí)際使用的水資源量未進(jìn)行考慮，導(dǎo)致水資源在開發(fā)后出現(xiàn)了水生態(tài)退化的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題的主要因素與部門對水資源及水環(huán)境保護(hù)問題缺乏深入分析所致，對各個問題的認(rèn)識存在局限性，導(dǎo)致在治理時時常出現(xiàn)錯誤判斷。另外，水資源利用與水環(huán)境保護(hù)存在局限性認(rèn)識上還可體現(xiàn)于對當(dāng)下我國水資源的前瞻性思考上，我國水環(huán)境保護(hù)與水資源利用政策已出臺多年，但是在這些年中部門對水資源問題的探討卻始終提留在傳統(tǒng)問題、常規(guī)問題上，對過往出現(xiàn)的水資源問題更加關(guān)注，而對我國目前水資源潛在的各個問題及新型水污染問題卻缺乏探討與研究，這樣的局限性也會使得我國在實(shí)施水資源利用與水環(huán)境保護(hù)政策時面臨許多難以預(yù)測的困難，技術(shù)也存在局限性。

4 結(jié)束語

綜上所述，中國水資源利用與水環(huán)境保護(hù)存在的問題主要體現(xiàn)于部門利益分歧、管理制度存在缺陷及管理認(rèn)識不足上，這使得部門在治理水質(zhì)時，其工作內(nèi)容存在許多漏洞，對水環(huán)境無法做到全面評估，對水資源的利用也缺乏合理管理，因此部門需根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來分配管理范圍，使其更符合水質(zhì)管理的實(shí)際需求。

[1]匡耀求,黃寧生.中國水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問題 [J].中國人口.資源與環(huán)境,2013,（04）:29-33.

[2]帕米爾·買買提明.水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問題分析 [J].北京農(nóng)業(yè), 2015,（06）:189.

[3]耿峰,張茹松.水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問題探討 [J].黑龍江科技信息, 2014,(18):107.

X3[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-12-354-1