消防監督檢查的現狀與發展研究

■徐建

（龍巖市公安消防支隊永定區大隊 福建 龍巖364400）

消防監督檢查的現狀與發展研究

■徐建

（龍巖市公安消防支隊永定區大隊 福建 龍巖364400）

隨著城市進程的發展加快，高層、超高層建筑及大型綜合體建筑的增多，公共場所功能愈加復雜化，給日常消防監督檢查工作帶來了挑戰。消防監督檢查是公安機關根據相關法律法規對機關、團體和企事業單位是否遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查；對火災隱患或消防安全違法行為責令改正，并依法處罰。如何合理地開展消防監督檢查工作，切實為人們生命財產安全提供有效保障，尤為必要。文章主要對公安機關消防機構消防監督檢查工作現狀及存在問題進行了分析，并就其解決對策進行探討。

消防監督檢查現狀發展

1 引言

隨著我國現代化城市建設進程的加快，城市功能的日趨復雜，人們安全意識的逐漸提高，如何更好地做好火災防控工作，減少火災隱患，對消防工作提出了更高的要求。為了更好的保障人民群眾的人身財產安全，消防監督檢查工作成為提高消防工作成效的重要環節。當前在日常的監督檢查中還存在很多問題，本文結合工作實際，分析目前存在的問題，提出下一步的工作對策。

2 消防監督檢查的現狀

2.1 消防法律法規有待完善

如今，隨著我國法制建設的逐步完善，消防法律法規也有了長足的發展，多種技術規范也得到了修訂。但在實際工作中也出現了一些條款條文制定不夠細致、解釋模糊、較為滯后的問題。與《中華人民共和國消防法》相配套的一些部門規章或地方性法規未能及時發布實施，如九小場所如何界定的問題至今沒有一個明確的標準；隨著新事物的不斷涌現，業主與消防執法人員“斗智斗勇”打擦邊球的現象屢禁不止，在有些技術規范對于條文的解釋過于模糊或根本就沒有解釋的情況下，無法找到依據，只能憑工作經驗，給從事消防監督執法的人員造成了一定的困擾。

2.2 執法環境復雜，干擾因素較多

在消防監督執法工程中，時常會暴露出一些有法不依、執法不嚴、報復打擊、“吃拿卡要”等違法亂紀的行為。以上問題與消防執法人員所在的社會環境和工作環境是分不開的。主要有以下幾個方面的原因：一是社會經濟快速發展給消防執法人員的帶來思想沖擊，拜金主義帶來了思想的變質，攀比和僥幸的心態造成腐敗的溫床；二是地方政府為了招商引資，一路開綠燈，給社會安全埋下了很多隱患。特別是經濟欠發達地區的開發區、工業區等，存在大量未辦理手續、抵抗執法檢查的情況。消防執法人員在要為地方經濟發展保駕護航的前提下只能啞口無言；三是“人情”社會造成的危害更大。服從命令是天職，在消防部隊現役體制下，消防執法人員很難拒絕來自上級的命令或交待。2.3執法人員素質參差不齊，技術裝備較為落后

在公安消防部隊的現役體制下，消防執法人員的補充也只能從原先擔任滅火救援任務的指揮員或應招入伍的大學生中選拔，與地方專業人員差距很大。這幾年，雖然開展了很多的專業培訓，但是在消防安全涉及水、電、建、材料等多行業多專業的前提下，只能是杯水車薪，視頻培訓的效果也大打折扣。

3 消防監督檢查工作對策探討

3.1 加強消防法制建設，規范執法行為

第一，著力提高消防法律法規體系在我國法律體系中的地位，避免國家行政法律體系和消防法律法規體系發生沖突，以保障我國消防法律法規的順利施行。要建立完善的消防法律法規體系是一個系統工程，要在對消防立法工作科學預測的基礎上，對現有法律、法規、規章的廢、改事項作通盤考慮，綜合分析，確保以《消防法》為主體，各類消防法規規章為補充的消防法律法規體系門類齊全、層次分明、相互配合。

第二，與時俱進，根據新技術、新材料、新事物的推廣運用，及時修訂、補充與之相的規范內容。進一步解讀規范條文，可以編寫相關的案例、事例以作參照。特別是一些容易產生歧義、模棱兩可條文，更要著重點明。

第三，加強消防監督執法人員法制意識，灌輸規范化執法的理念，嚴格遵守執法紀律，規范執法過程。從細節入手，檢查時使用文明用語、出示證件、使用執法記錄儀記錄執法過程以及規范填寫法律文書等，養成良好的執法習慣。

3.2 要創新思考，整合警力資源，提升效率

目前，消防部隊也開始實行將合同制消防文員逐步參與到消防監督檢查隊伍中，通過組織培訓，取得相關執法資格，充實基層執法力量。部分省市也將監督檢查工作納入公安派出所日常職責范圍。在我看來，這些經驗都是可以推行的，既保留專業骨干力量，也緩解監督檢查警力嚴重不足的現狀，避免因警力不足造成執法粗糙、辦案瑕疵。同時，建議拓寬消防安全管理途徑，使消防監督檢查執法行為和其他行政執法有機結合起來，充分發揮各職能部門作用，形成合力、高效的行政執法模式。

3.3 重視人員培訓，推進科技強警

物質決定意識，意識對物質具有反作用，正確的意識促進事物的發展，錯誤的意識阻礙失去的發展。防火安全監督質量的好壞的直接決定因素就是檢查人員的業務素養和主觀能動性，需要進一步構建檢查人員業務素養的能力和職業操守。防火監督檢查工作人員是消防檢查得以有效實施的核心力量，只有檢查人員具有較高的綜合素養，才能更好地做好防火監督檢查工作，使其工作發揮出最佳效果。

3.4 要雙管齊下，內外齊心，防患未然

要利用電視、報紙等傳統媒體和微博、微信等網絡新媒體工具來宣傳消防工作，灌輸群眾主動防范安全意識。要通過開通電話熱線舉報、網絡舉報等服務，調動群眾參與對重大火災的單位和個人的投訴舉報，強化社會民眾主動監督意識。要加大內部執法監督的力度，合理運用信息化管理手段，既查處違法違紀，又警戒、預防隱患，促使消防監督執法工作正確、規范、高效運行。

4 結束語

總而言之，消防監督檢查是消防安全工作的一項重要工作，對社會安定和團結有直接影響，對廣大群眾的切身利益有直接作用。目前的消防監督檢查工作因各種原因未能得到深入開展，存在的諸多問題，必須對其進行有效地解決，以此來深化改革創新消防監督檢查工作，提高工作力度，提升消防工作水平。

[1]曾令山.芻議消防監督檢查工作現狀及改進措施 [J].商，2016，17:81.

[2]張微笑，劉蕊.消防監督檢查業務中物聯網技術的應用探討 [J].當代化工研究，2016，01:86-87.

TU998[文獻碼]A

1000-405X（2016）-12-441-1