印度反傾銷政策對我國出口的影響及應對建議

文/陳嘉慧

印度反傾銷政策對我國出口的影響及應對建議

文/陳嘉慧

1 印度反傾銷政策介紹

1995—2009年期間，印度總共對中國發起124起反傾銷案件，平均每年發起案件8起，在所有被調查的國家中排名第一，遠高于排名第二的韓國。同期，印度僅對韓國發起了43

起案件。在兩次金融危機階段，印度對我國的反傾銷案件數量都有小幅上漲，再次印證了經濟狀況的優劣與反傾銷案件之間的緊密聯系。

反傾銷是一種貿易政策措施,也是一個重要的法律問題。反傾銷旨在使本國的產品及其生產不會遭到進口產品的侵害而采取的一種貿易保護手段。盡管進口國提出反傾銷的出發點是正當的,但是實際上反傾銷與理論上預期的目標相距甚遠:反傾銷實際上沒有起到保護競爭的作用,而是變成了限制競爭的手段;反傾銷也并沒有表現為公平競爭,反而本身產生出不公平競爭。反傾銷調查數量最多。近年來,印度對華反傾銷立案數激增,反傾銷立案數一半針對中國,成為對華反傾銷最多的發展中國家。反傾銷涉案金額大幅升高。

自2005年以來,印度對華反傾銷案的涉案總金額和個案金額日趨增加。2005年,印度對華反傾銷案的涉案總金額為2.81億美元,而2006年上半年就已達1.81億美元。在對外貿易中,印度化工產品的競爭劣勢非常明顯,發起反傾銷調查成為印度政府對本國化工產品的最主要的貿易救濟工具。至2005年3月31日,在印度對華發起的80件反傾銷調查案中,化工產品有62件,占總數的77.5%。近幾年,我國的紡織品和輕工產品逐漸遭到的反傾銷調查開始增加,累計達22起,且有進一步提高的趨勢。

2 對華反傾銷頻發的原因

反傾銷作為有效的非關稅壁壘措施被頻頻使用。近年來,世界經濟增速減緩,國際競爭加劇。許多國家在千方百計打開別國市場的同時,想方設法保護本國市場,試圖通過采取措施進行貿易保護。各國紛紛把反傾銷作為便利而有效的首選保護措施,因為有其獨特的優點:針對個別國家、個別產品;實施期限長;調查機關擁有較高的自由裁量權。近年來,印度是對中國實施反傾銷行動力最大的國家之一。

中國欠缺合理的外貿出口結構是遭致反傾銷的重要原因。從出口產品的結構來看,我們出口的商品以低附加值的勞動密集型商品為主,如紡織、服裝、機電產品等,偏重于勞動密集型的紡織工業、輕工產品和農副產品,因為生產同類產品的企業很多,內部競爭激烈,這些產品在國際市場上長期呈過度競爭的態勢,產品的附加值相對偏低,加上企業自律性較差,受短期利益的驅動,不少企業為達到多出口,工作重點常常不是放在如何加快新產品開發以及提高產品質量和服務上,而是采用競相降價的,以低價搶占國際市場,擾亂了正常的外貿出口秩序,造成了中國的出口商品與低價密不可分的不良國際形象。

涉案企業對反傾銷不應訴或應訴不力縱容反傾銷。在相當長的時間里,在針對中國商品的反傾銷案件中,有很大一部分涉案企業不參加應訴或應訴不積極,甚至有的案件無企業應訴,涉案企業/搭便車的心理普遍存在,這就便于反傾銷案件發起國采用最佳可獲得信息原則0(Best Information Available),利用對其有利的數據判定反傾銷的成立,并實施最終反傾銷措施,有時甚至是懲罰性反傾銷稅。

3 我國出口企業應對建議

3．1 發揮政府行業職能

我國相關主管部門要充分發揮政府各部門職能，加強部門間的聯系和溝通，做好印度反傾銷的預警工作，及時給予企業必要的幫助。加強對印度市場的調研工作，總結歸納印度對華反傾銷案件經驗，熟悉印度反傾銷法律動態，指導企業生產，避免企業競爭。目前，我國各行各業基本都建立了行業協會，但是大部分行業協會都缺乏處理來自國外反傾銷的實際經驗。為此，我們建議行業內部應當建立良好的信息共享機制。充分利用商會開展國際調研活動，及時掌握印度市場信息。針對我國企業競相壓價出口問題，行業協會應當規范本行業的定價行為，加強企業的自律行為，規避因壓價惡性競爭導致的反傾銷。

3．2 積極參加國際認證

積極參加國際認證,早日取得歐盟和美國市場的快速通行證,致力于高端市場。2007-06-01起歐盟開始實施REACH法規,該法規為我國出口到歐盟市場又設置了一個壁壘。鑒于國際上技術壁壘不斷增加,我國從2008-08-01起實施工業污染物排放標準,產業發展進行良性調控,這一強制性標準將使企業成本增加5%～10%。

面對我國環保成本急劇上升的局面,我國應借鑒印度經驗,致力于利潤更高的歐美高端出口市場,而不是單純關注低附加值的、利潤較低的市場,改進生產工藝,提高產品質量,進軍高端市場,以此來緩解低端原料價格競爭,規避國外市場對中國的反傾銷。

3．3 充分利用印度在反傾銷調查程序中賦予調查相對人的權利

積極應訴, 精心準備答卷。印度反傾銷調查機關發放的調查問卷被視為整個反傾銷調查的中心環節。企業應當嚴格按照問卷“填寫說明”的要求, 全面準備答卷, 力爭完全符合調查機關的要求, 并準備相應的原始憑證作為證據。 與印度國內進口商和下游產業( 用戶) 通力合作。在作出最終裁定前, 印度反傾銷調查機關會全面考慮采取反傾銷措施可能帶來的影響。應訴企業應當積極開展對進口商和下游產業( 用戶) 的游說工作, 動員印度國內對我進行抗辯有利的資源和支持力量, 使終裁結果朝著對我方有利的方向發展。爭取與調查機關商簽價格承諾協議。在案件初裁后, 應訴企業要及時爭取與調查機關簽署價格承諾協議, 使調查機關終止對本企業的反傾銷調查。運用反傾銷復審及司法審查等救濟途徑。

作者單位
嘉興職業技術學院