測繪支撐不動產(chǎn)登記的實踐思考及探索

（紅河州不動產(chǎn)登記中心 云南紅河哈尼族彝族自治州661400）

（紅河州不動產(chǎn)登記中心 云南紅河哈尼族彝族自治州661400）

我國不動產(chǎn)登記在新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動下，由分散性管理逐漸轉(zhuǎn)向統(tǒng)一性管理，構(gòu)成了權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰和監(jiān)管高效的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制、用途管理制。不動產(chǎn)登記中，測繪是其重要內(nèi)容。文章簡單分析了不動產(chǎn)登記中的測繪服務(wù)的重要性，闡述測繪在不動產(chǎn)登記中的實踐，面臨的挑戰(zhàn)及機遇及相關(guān)建議。

測繪不動產(chǎn)登記實踐思考

1 測繪在不動產(chǎn)登記中的重要性

地理信息測繪的有關(guān)內(nèi)容是不動產(chǎn)登記的必不可少部分，是明確不動產(chǎn)范圍、不動產(chǎn)界址和關(guān)系的重要依據(jù)之一，也是自然資源監(jiān)督權(quán)、所有權(quán)的基礎(chǔ)。中央也出臺了了相應(yīng)的政策，主要目的是加速建立不動產(chǎn)登記制度，登記、使用、保有和流轉(zhuǎn)自然生態(tài)空間如山嶺、荒地、森林、灘涂等，滿足不動產(chǎn)的測繪工作有更高要求。不動產(chǎn)登記的工作內(nèi)容包括收集和分析出不動產(chǎn)空間的特征、分布情況、相互關(guān)系等信息，根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準，規(guī)范管理成果及其應(yīng)用等。不動產(chǎn)測繪成果可以分為三類，房產(chǎn)測繪、地籍測繪和海籍測繪，包括成果圖、成果文件、成果表格及技術(shù)設(shè)計總結(jié)和原始數(shù)據(jù)等，也是不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的組成部分之一。構(gòu)建起機制健全、體制順暢、管理有序、技術(shù)成熟的不動產(chǎn)測繪體制，能夠確保成果的高效、科學(xué)的應(yīng)用，促使工作長期、順利開展。

多個國家對不動產(chǎn)測繪工作進行了探索，探索內(nèi)容包括組織機構(gòu)、登記依據(jù)、技術(shù)標準、法律法規(guī)等，也提供多種實踐經(jīng)驗。目前，國務(wù)院、國土資源部、城鄉(xiāng)建設(shè)部等機構(gòu)正在建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的統(tǒng)一確權(quán)制度，并且已經(jīng)在沿海一帶進行了試點工作，如寧波、徐州等地。相應(yīng)的不動產(chǎn)登記暫行規(guī)定也正式實施。

2 測繪支撐不動產(chǎn)登記實踐的問題

我國不動產(chǎn)登記逐漸轉(zhuǎn)為統(tǒng)一監(jiān)督和管理。與國外測繪相比，我國在服務(wù)保障能力方面還有較大的差距，保障能力明顯不足，急需提升基礎(chǔ)支撐作用。具體表現(xiàn)在三個方面：第一，不動產(chǎn)登記測繪制度有待完善。我國測繪法已經(jīng)明確了房產(chǎn)測繪、地籍等資質(zhì)管理與制度的條例，目前還沒有包含所有的不動產(chǎn)測繪種類，并且在制度上銜接存在很大的問題，淪為“監(jiān)管盲區(qū)”。第二，不動產(chǎn)測繪部門中的職能不夠明確，測繪地理信息的主管部門沒有發(fā)揮出應(yīng)有效用。國務(wù)院對多個部門的職能進行了整合，并由一個部門承擔(dān)不動產(chǎn)登記職責(zé)，但未明確測繪地理信息部門的管理職能，尤其是該部門的不動產(chǎn)測繪職能，這在一定程度上影響了市場主體行為基礎(chǔ)上來實施的規(guī)范與監(jiān)管工作。第三，目前對房屋、土地等不動產(chǎn)測繪標準、技術(shù)平臺或者規(guī)范等存在較大的差異性，幾乎不能信息共享，信息登記后信息也難以充分利用和共享。

3 不動產(chǎn)登記測繪服務(wù)思考建議

3.1 強化測繪對不動產(chǎn)登記的支撐作用

測繪是不動產(chǎn)登記的重要程序，對不動產(chǎn)登記具有支撐性作用。可以嘗試著將不動產(chǎn)的測繪及監(jiān)管等職責(zé)歸納到測繪地理信息機構(gòu)的三定方案當中，履行相關(guān)的測繪業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好質(zhì)量監(jiān)督工作和市場管理工作，主動承擔(dān)起監(jiān)督管理及指導(dǎo)的責(zé)任，融入到相關(guān)議事機構(gòu)中。同時，彰顯、宣傳測繪作為不動產(chǎn)登記的這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)成自然資源用途管理體制及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，并向其提供互通互聯(lián)且權(quán)威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)以及平臺支撐。

3.2 健全不動產(chǎn)測繪法律法規(guī)

第一，整合房產(chǎn)、地籍測繪等多重業(yè)務(wù)內(nèi)容，明確不動產(chǎn)的測繪業(yè)務(wù)，將其融入到測繪資質(zhì)登等級標準中。第二，在相關(guān)測繪法中，明晰不動產(chǎn)測繪概念，和不動產(chǎn)登記的相關(guān)條例相連接，確定不動產(chǎn)測繪的監(jiān)督和管理職能，并且確立測繪部門履行職責(zé)的法律地位，制定出測繪管理辦法，相關(guān)法律之間形成銜接。就不動產(chǎn)測繪結(jié)果而言，可以建立起檔案管理機構(gòu)，專門負責(zé)不動產(chǎn)測繪結(jié)果及相關(guān)內(nèi)容的整理，在測繪支撐不動產(chǎn)登記方面也提高技術(shù)及數(shù)據(jù)支持。

3.3 不動產(chǎn)測繪標準化、規(guī)范化和統(tǒng)一化

第一，明確測繪地理信息部門的不動產(chǎn)測繪職能，尤其是市縣級測繪部門，監(jiān)督成果及質(zhì)量，處理成果異議，規(guī)范市場管理，有助于提升部門職能建設(shè)。第二，制定出隊形的測繪標準和規(guī)范，促使不動產(chǎn)測繪統(tǒng)一化，與不動產(chǎn)的產(chǎn)籍與產(chǎn)權(quán)調(diào)查規(guī)范實現(xiàn)統(tǒng)一；第三，強化不動產(chǎn)測繪中的內(nèi)容技術(shù)及應(yīng)用成果方面與智慧城市建設(shè)、國情普查檢測等工作的銜接，構(gòu)成相互促進和支撐的業(yè)務(wù)格局。

3.4 整合不動產(chǎn)測繪成果

整合不動產(chǎn)測繪成功是把房產(chǎn)測繪、成果數(shù)據(jù)通過相應(yīng)規(guī)則構(gòu)建起對應(yīng)性關(guān)系，實現(xiàn)一體化的管理。目前為止，地籍測繪成果的管理主要是利用地理坐標來作為基礎(chǔ)性編碼，關(guān)聯(lián)土地權(quán)屬等級。在部分地區(qū)也構(gòu)建起了數(shù)據(jù)庫管理平臺，向后期數(shù)字化管理奠定了基礎(chǔ)。房產(chǎn)測繪結(jié)果采用的管理模式是年份+流水號的形式，關(guān)聯(lián)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍。房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理系統(tǒng)中，房屋編碼的編碼方式有四種，分幅法、竣工時間法、分宗法、坐標法等。通過人機交互的形式，建立起建筑物的對應(yīng)關(guān)系，整合建筑物測繪參數(shù)結(jié)果。

4 結(jié)束語

不動產(chǎn)登記是國家的戰(zhàn)略部署，測繪是不動產(chǎn)登記的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此，首先要明確測繪在不動產(chǎn)登記中的重要性，分析不動產(chǎn)登記實踐中測繪面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，得出相應(yīng)的解決措施，完善和健全不動產(chǎn)測繪制度、牢固測繪在不動產(chǎn)登記中的根基，整合不動產(chǎn)測繪成果，共同推進登記工作的“四個統(tǒng)一”。

[1]程曉軍.淺談我國不動產(chǎn)測繪監(jiān)管的制度設(shè)計 [J].中國測繪,2014,02:36-39.

[2]桂德竹,張成成.測繪支撐不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的思考 [J].測繪與空間地理信息, 2015,06:1-2+5.

[3]袁寶華,姚建忠,黃歡.不動產(chǎn)測繪檔案整合利用 [J].中國檔案,2015,07:50-51.

[4]袁寶華,姚建忠,黃歡.不動產(chǎn)測繪成果的整合與利用 [J].中國房地產(chǎn),2015,28:52-54.

測繪支撐不動產(chǎn)登記的實踐思考及探索

■沈俊

P2[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-268-1