大關(guān)縣城停車問題分析與對策研究

（云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院 云南昆明650000）

（云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院 云南昆明650000）

停車問題不僅困擾著大城市的交通，小城鎮(zhèn)停車難現(xiàn)象更日趨嚴重。在總結(jié)并借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，走訪調(diào)查大關(guān)縣城內(nèi)的停車現(xiàn)狀，歸納存在的問題，分析其原因，為改善縣城交通情況提出相應(yīng)的有效措施。

大關(guān)縣停車難問題總結(jié)原因分析解決措施

伴隨著城市化與機動化的迅速發(fā)展，機動車的保有量和增長量遠遠超出了城市交通設(shè)施建設(shè)的發(fā)展[1]。為緩解車位供給嚴重不足問題，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求充分調(diào)動社會資本積極性，加快推進停車設(shè)施建設(shè)[2]。城市停車難、停車亂等問題首先出現(xiàn)在經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的大城市，并逐漸向經(jīng)濟發(fā)展落后的中小城市蔓延[3]。由于小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀設(shè)施嚴重滯后、經(jīng)濟實力不強、管理能力較弱、空間開發(fā)模式較單一等方面的問題，使小城鎮(zhèn)中心區(qū)停車問題的解決比大中城市更難[4]。長期以來，在解決小城市交通問題時，人們往往把研究的重點放在動態(tài)交通上，忽視了靜態(tài)交通的發(fā)展，從而導(dǎo)致交通整體運行效率低下[5]。因此，研究小城市的停車特性有助于正確引導(dǎo)和管理小城市停車，對提高小城市的交通水平來說是迫切需要的。對此，國內(nèi)外已有許多專家學(xué)者發(fā)表論點。Chester,Mikhai等提出不應(yīng)一味強調(diào)制定政策的途徑作為停車問題解決辦法，而應(yīng)把重點放在停車設(shè)施的創(chuàng)建上[6]；Amélie Y.Davis等將停車場修建與環(huán)境和經(jīng)濟效益相結(jié)合，強調(diào)修建停車場不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價[7]；魯亮賢認為應(yīng)基于實地調(diào)查的方法，對停車問題進行定量和定性分析進而提出改善及緩解停車問題的對策[8]；曾晶強調(diào)以停車設(shè)施需求預(yù)測為基礎(chǔ)，提出與之匹配的停車發(fā)展策略[9]；江文平倡導(dǎo)將停車需求分類進行差別化管理來應(yīng)對停車難題[10]。

1 現(xiàn)狀簡介

大關(guān)縣地處昭通地區(qū)腹心地帶，歷來為滇川交通要道。距省會昆明450km、昭通市區(qū)69km。縣政府所在地坐落在南北狹長的山區(qū)。根據(jù)2014年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，縣城面積約0.8km2，縣城常駐人口約3.5萬人，車輛保有量約1500輛，且人口和車輛均呈增長趨勢。縣城范圍內(nèi)無大型停車場，幾條狹長主干道上幾乎劃滿了泊車位。盡管如此，在娛樂場所、學(xué)校、單位附近仍有大量車輛存在亂停現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的交通問題日益尖銳。

2 問題總結(jié)

2.1 停車設(shè)施稀缺

停車設(shè)施按停車位置可以分為路內(nèi)停車和路外停車兩種。路內(nèi)停車即車輛停靠在路面紅線內(nèi)劃定停車位。路外停車即位于城市道路系統(tǒng)外，由專用通道與城市道路系統(tǒng)相聯(lián)系的各種停車場所[11]。截止2014年，全國停車位缺口至少超5000萬個，“停車難”將愈演愈烈[12]。

2.1.1 公共停車場

大關(guān)縣城至今沒有建成的公共停車場，這對于擁有上千輛車的小縣城來說是造成絕大部分車輛只能沿街停靠或隨意停放甚至是無處停放的主要原因。

2.1.2 配建停車場

縣城內(nèi)各單位的配建停車場數(shù)量較少規(guī)模較小，多數(shù)單位無配建停車場。且多數(shù)單位配建車場只允許本單位車輛停放，車位周轉(zhuǎn)率低下。

2.1.3 臨時停車位

在無公共停車場、配建停車場不對外公開的情況下，私家車輛的停放只能依賴路邊劃定的臨時停車位。然而政府劃定的臨時停車位數(shù)量僅200余個。臨時停車位的劃定只能起到緩解作用并不能從根本解決問題，車輛擠占道路資源，造成街道越來越窄，以致縣城的動態(tài)交通問題也頻現(xiàn)。

2.2 政策法規(guī)問題

針對愈演愈烈的停車問題，缺乏科學(xué)、配套、完整的政策作為指導(dǎo)和保障。對于在明令禁止停車標(biāo)志下違章停放車輛，私自設(shè)置專用停車等現(xiàn)象，執(zhí)法管理部門無法可依，處罰不力，停車收費并不按章行事等使縣城的停車問題陷入惡性循環(huán)。

3 原因分析

3.1 地形因素

大關(guān)縣城面積小，呈南北狹長走向，東西呈階梯狀且坡度較大。由于獨特的地形條件限制，縣城范圍內(nèi)難以修建大面積的停車設(shè)施，早已提出規(guī)劃修建的停車場遲遲未完工，步行距離較長也不符合“以人為本”的觀念，與平原城市的停車規(guī)劃相比存在明顯差異和難度。

3.2 部門意識

大關(guān)縣各相關(guān)單位部門對“停車難”現(xiàn)象缺乏足夠的認識和判斷，先見性不足，導(dǎo)致明確的管理體制和管理法規(guī)缺失，從根本上縱容了違章者。有主導(dǎo)意識的停車產(chǎn)業(yè)政策的缺失，致使停車場還被作為普通的開發(fā)項目對待。配建停車場也沒有被當(dāng)作必備的配套設(shè)施看待，為眼前利益被壓縮規(guī)模或挪作他用。

3.3 居民意識

縣城內(nèi)居民正確、文明停車的意識淡薄。在無明確、強制性的管理條例約束下，居民對于私家車的隨意停放也并不重視，從個人層面并不規(guī)范自己的行為。

4 建議措施

針對嚴峻的停車問題，國務(wù)院常務(wù)會議傳達了關(guān)于加快推進停車場建設(shè)解決居民停車難問題有關(guān)精神，印發(fā)了2016年停車場建設(shè)工作要點的通知，明確要求各地要切實做好規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進停車場項目的建設(shè)，盡快出臺地方配套政策，推動停車信息化建設(shè)[13]。鑒于實際情況，大關(guān)縣應(yīng)當(dāng)致力于形成以專業(yè)停車場為主體，路外公共停車為輔助，路邊停車為必要補充，與城市交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局[14]。鑒于大關(guān)縣地形條件、財政收入等限制情況，筆者思考給政府部門提出個人認為目前可行的建議：

（1）大關(guān)縣各相關(guān)單位需要引起重視，在思想上和行動上做出實際表現(xiàn)，加快相關(guān)政策法規(guī)的制定和落實，完善一系列配套措施的運行，將停車問題的治理工作作為重點開展，制定目標(biāo)計劃[15]，循序漸進地解決問題；

（2）加強對縣城居民停車意識的思想教育，大力倡導(dǎo)文明停車，狠抓并嚴打違章停車現(xiàn)象，盡量從個人層面杜絕亂停現(xiàn)象；

（3）加大供給力度，在尚不能短期內(nèi)修建好停車場的前提下深挖資源，如各類閑置廠房、街頭空地等，盡可能多地提供停車泊位，科學(xué)管理并參照相關(guān)文件進行收費[16]；

（4）通過引進更多科學(xué)技術(shù)手段、加大資金投入、積極招商引資等方式來克服各種困難，加快尚處于規(guī)劃中的大中型公共停車場的修建工作，鼓勵應(yīng)用集約化立體停車庫并同步配建充電樁；

（5）建議有條件的單位配建停車場并實行對社會開放政策來緩解問題，使有限的資源得到利用，對社會車輛通過制定不同的收費方案加快車輛周轉(zhuǎn)；

（6）促進有條件空泛場地的利用，分時段用于停車，如學(xué)校操場在停課、節(jié)假時間可對社會車輛開放用于停車[17]。

5 相關(guān)成效

2016年1月13日，大關(guān)縣各部門聯(lián)合召開《縣城臨時停車場建設(shè)工作會》。會議討論通過《大關(guān)縣縣城臨時停車場建設(shè)規(guī)劃方案》。會議強調(diào)相關(guān)單位部門要提高思想意識，加大城市綜合治理和保潔力度，著力改善縣城擁堵現(xiàn)狀，緩解停車難問題。要注重修建、拆除項目的程序規(guī)范和效率，加強監(jiān)督管理執(zhí)法力度，不留衛(wèi)生死角。要加大督查檢查力度，限時開展各項工作；要認真做好規(guī)劃測算，8個臨時停車場由各涉及單位負責(zé)修建、管理；停車場收費由發(fā)改局統(tǒng)一定價。力爭春節(jié)前夕建好投入使用，盡快緩解城市車輛亂停、亂放和交通擁堵現(xiàn)象。

規(guī)劃建設(shè)的8個停車場分布較為分散，都是在對舊城建筑進行拆遷、改造過程中騰出的臨時用地，包括農(nóng)業(yè)局、老托兒所、糧食局、供銷社、老法庭、公安局、進修學(xué)校和縣委黨校。總面積10710平方米，共提供車位436個[18]。

6 結(jié)論與討論

面對停車難這一局勢，大關(guān)縣委縣政府以及縣各單位已經(jīng)開始認識到問題的嚴重性和急迫性。然而，修建的臨時停車場對停車問題也只是起到暫時緩解的作用，對于問題的根本解決，還需要漫長的過程，仍需用長遠、系統(tǒng)的目光來看待，一步一個腳印地在各個環(huán)節(jié)付出努力。這并不僅局限于縣領(lǐng)導(dǎo)層面，還需要全縣人民的共同努力，在機動化飛速發(fā)展的今天，攜手與共，共同創(chuàng)造縣城和諧、有序的交通場面。

本文側(cè)重介紹縣城停車現(xiàn)狀和問題，強調(diào)問題的急迫性。在今后的研究中還會深入、細致了解問題。將嘗試通過更多定量、科學(xué)的方法來尋求大關(guān)縣城停車問題的更多解決途徑。例如通過停車需求預(yù)測模型的構(gòu)建和計算[19]來為縣城公共停車場的布局選擇提供參考；通過問卷調(diào)查、深度訪談、空間分析等方法掌握停車問題分布規(guī)律，并結(jié)合趨勢分析，提出破解停車難總體策略[20]等。縣城的停車問題將會是個持久的問題，必須上升到科學(xué)嚴謹?shù)母叨葘Υ拍芴岢鲆惶紫到y(tǒng)、完善、適用的解決方案。

[1][17]陳志斌,朱迎軍,宋旭丹.中小城市停車問題研究與對策 [J].城市道橋與防洪, 2008,01:21-23.

[2][12]雷敏,華曄迪,傅勇濤.當(dāng)"停車之痛"襲向我們的城市 [N].中國改革報,2015-11-26006.

[3] [11]黃艷.中小城市停車布局及晉江市停車規(guī)劃 [J].城鄉(xiāng)建設(shè),2014,08:40-41.

[4]曾志偉,易純,寧啟蒙.小城鎮(zhèn)中心區(qū)停車空間規(guī)劃研究初探 [J].安徽建筑,2012,02: 35-37.

[5]劉洪啟,李輝,史建港,李美玲.小城市停車調(diào)查以及停車特性分析--以江西省吉安市為例 [J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2005,05:61-63.

[6]Mikhail Chester,Andrew Fraser,Juan Matute,Carolyn Flower,Ram Pendyala.Parking Infrastructure:A Constraint on or Opportunity for Urban Redevelopment.A Study of Los Angeles County Parking Supply and Growth[J].Journal of the American Planning Association, 2015,814.

[7]Amélie Y.Davis;Bryan C.Pijanowski;Kimberly Robinson;Bernard Engel.The environmental and economic costs of sprawling?parking?lots in the United States[J].Land Use Policy,2009-2

[8]魯亮賢.中小城市城區(qū)停車問題現(xiàn)狀分析及對策研究 [J].山西建筑,2014,14:18-19.

[9]曾晶.中小城市公共停車設(shè)施布局規(guī)劃研究 [J].交通企業(yè)管理,2012,06:59-61.

[10]江文平.城市停車問題分析及分類管理研究 [J].交通與運輸 (學(xué)術(shù)版),2015,02:91-94.

[13]國家發(fā)展改革委辦公廳.關(guān)于印發(fā)2016年停車場建設(shè)工作要點的通知 [S].2016-3-19.

[14]王峰.對中小城市"停車難"的分析和思考 [J].考試周刊,2013,18:192-194.

[15]彭湖.嘉善縣城市核心區(qū)路內(nèi)停車布局研究 [J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2014,05:32-34.

[16]大關(guān)縣發(fā)改局.關(guān)于縣城城市道路臨時停車泊位收費管理及收費標(biāo)準(zhǔn)的通知 [S]. 2014-12-19.

[18]大關(guān)縣住建局.大關(guān)縣縣城臨時停車場建設(shè)規(guī)劃方案 [Z].2016-01-13.

[19]周佰會.中小城市停車設(shè)施布局方法研究 [D].長沙理工大學(xué),2012.

[20]周勇.破解望城城區(qū)停車難問題研究 [D].湖南師范大學(xué),2011.

大關(guān)縣城停車問題分析與對策研究

■王王江江 呂嬌

P66[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-329-2

王喆 （1992～），男，在讀碩士生，研究方向為國土資源開發(fā)與管制。