農村土地承包經營權確權工作流程探討

（1江西省核工業地質局二六六大隊 江西南昌330038；2江西核工業測繪院 江西南昌330038）

（1江西省核工業地質局二六六大隊 江西南昌330038；2江西核工業測繪院 江西南昌330038）

要通過土地承包經營權確權登記頒證，建立健全土地承包經營權信息應用平臺，實現對土地承包合同、登記簿和權屬證書管理的信息化，加強土地承包經營權確權登記頒證成果的應用，更好地服務于現代農業和新農村建設。本文主要探討土地承包經營權確權作業方法和工作流程，以便于順利開展土地承包經營權確權工作。

土地承包經營權確權流程權屬調查信息系統

按照國家有關法律、法規和政策要求，健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。通過土地承包經營權確權登記頒證，解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。本文介紹是以二輪土地承包檔案為基礎，利用航空影像圖，進一步完善耕地等農村土地承包確權登記頒證工作，并建立農村土地承包確權登記管理信息數據庫和管理信息系統。

1 技術路線

通過航空攝影，獲取滿足精度要求的數碼航片；利用網絡RTK等測量手段測設像控點，制作正射影像圖；提取集體土地所有權調查數據，套合數據正射影像圖，制作工作底圖。調查人員憑借工作底圖，指認地塊、確定地塊四至和收集相關資料信息；由村民小組將調查完成的地塊信息表和地塊分布圖進行審核公示，并核實修正有異議的內容；公示無異議后，村組將簽字確認后的公示結果歸戶表上報鄉鎮，鄉鎮匯總核對后報縣農業局，建立土地承包經營權登記簿，建立農村土地承包經營權信息數據庫和信息管理系統。

2 步驟和流程

2.1 資料準備

（1）農村集體土地所有權發證數據庫。主要是用于提取行政村界線、村民小組界線和鄉鎮、村、組名稱，減少本輪承包經營權確權的錯誤率，同時也盡量保證兩次成果的傳承性和一致性，減少人為的糾紛，提高發證成果的可靠性。（2）第二次農村土地調查數據庫。利用二調數據庫，用作田地田坎系數、坡度系數的提取，縣級行政區域界線作為航飛的范圍線。（3）基本農田分布和永久基本農田劃定數據庫。用于統計基本農田的分布情況，查清每塊承包地是否為基本農田或永久基本農田。（4）戶籍信息。用戶籍信息，補充完整承包方共有人信息。（5）土地承包經營權權屬資料，包括承包合同、承包臺賬、已經頒發的土地承包經營權證、依法變更的有關合同等[1]。

2.2 權屬調查

2.2.1 工作方案與宣傳動員

結合實際情況，制定工作方案，召開各級宣傳動員會，充分調動基層干部和農村群眾參與登記的積極性，并對參與登記工作的村組干部進行培訓。

2.2.2 權屬調查

依據調查工作底圖和村組摸查表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，內容包括以下三個方面：發包方調查內容包括發包方的名稱和負責人姓名、地址等，承包方調查內容包括承包方代表的姓名、地址、農戶家庭成員等情況，承包地塊的調查內容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址等情況，

2.3 地塊調查

地塊測量包括地塊控制測量和地塊界址測量。地塊控制測量及其數據處理應按照相關測繪技術和規范進行。地塊界址測量包括以下幾種方法[2]:（1）實測法，利用GNSS接收機,全站儀等儀器，實地獲取或解算界址點坐標;（2）航測法，采用航空攝影測量方法采集界址點，并測量其坐標;（3）圖解法，以已測大比例尺數字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎，通過圖解量算獲取界址點坐標;（4）組合法，以上述測量方法中的一種方法為主，輔以其他方法進行補充調查，確定界址點坐標。該項目地塊測量采用以“圖解法”為主，“實測法”為輔相結合的“組合法”。該方法能提高外業工作效率，降低成本。

2.4 數據整理

根據調查底圖，軟件矢量上圖。矢量圖形構面、拓撲檢查、賦屬性，生成地塊區文件，并對所有數據和成果進行檢查。

（1）數學基礎檢查，各比例尺空間數據坐標系和投影方式的選擇及參數設置符合是否要求；（2）空間數據無遺漏和多余圖層，空間實體無遺漏和多余；（3）點、線、面建立的拓撲關系檢查。（4）接邊檢查，對相鄰面文件進行相交檢查，檢查相鄰承包地塊間的共用界線是否唯一，數據邏輯是否無誤；（5）圖表一致性檢查：檢查各圖表之間的承包人、預編號、面積等信息一致性。

2.5 公示與勘誤修正

采用調查信息公示表和公示圖相結合的方式進行公示，調查信息公示表的內容包含承包方（代表）姓名、承包地塊數、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積和地塊四至等信息；公示圖的內容包含每塊地的承包方（代表）姓名、每塊地的編號（與公示表對應）和地塊名稱等。對公示過程中的異議，及時進行核實、修正，并再次進行公示。對于公示無異議的，由發包方、承包方（代表）進行簽章確認。

2.6 數據庫和信息系統建設

確權登記數據庫主要包括用于農村土地承包經營權調查、確權登記的地理信息數據和權屬數據[3]。對數據要求坐標系統、投影方式正確;界址點精度符合要求;實地、外業調查成果、庫體數據三者一致;庫體結構和內容完整正確；圖形分層正確，層內和層間圖形拓撲關系正確；圖形數據與屬性數據對應關系及邏輯一致性正確；數據字典和元數據描述正確。信息系統建設應本著實用性、穩定性、安全性、易操作性等原則，在系統總體架構上，應采用成熟可靠先進的技術，選用主流的網絡環境、硬件產品和軟件平臺，系統應用具有一定的靈活性，便于數據交換、業務功能擴展和軟件升級。

2.7 注冊登記和證書制作

成果由村組上報鄉鎮人民政府，鄉鎮人民政府匯總并核對后上報縣人民政府，由縣農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記薄。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質，為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份，根據實際，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書進行完善。

2.8 檢查驗收與資料歸檔

調查成果的驗收以縣級行政單位統一組織實施。驗收原則上采取縣級自查、地市核查、省級驗收的方式。對承包地確權檔案的進行收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作，確保承包地確權檔案資料的齊全、完整、真實、有效。

3 結語

本文從資料準備、權屬調查、地塊調查、數據整理、公示與勘誤修正、數據庫和信息系統建設等方面探討土地承包經營權工作流程，采取合理的流程和方法，加強對數據質量的控制，有效地開展土地確權工作，使我們的工作事半功倍。

[1]李宏超馬冰冰范文肖.農經權測繪工作的幾點思考 [J].山西建筑,2016,42(2):208-209

[2]NY T 2537—2014《農村土地承包經營權調查規程》；

[3]NY T 2539—2014《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》；

農村土地承包經營權確權工作流程探討

■周照明 曾程文

F3113[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-356-2