基于防治地質(zhì)災(zāi)害四大體系編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

（江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六四大隊(duì) 江西贛州341000）

（江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六四大隊(duì) 江西贛州341000）

人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，必然會(huì)涉及到對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，其中一項(xiàng)主要的資源便是土地資源，由于工程建筑活動(dòng)的規(guī)模不斷增加，且強(qiáng)度逐漸加大，導(dǎo)致土地結(jié)構(gòu)遭到破壞，近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)伴隨著一定的安全威脅。科學(xué)發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主要理念，為切實(shí)的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先便是需要就地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題予以解決，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，而在此過(guò)程中地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制則成為主要環(huán)節(jié)。為此本文展開(kāi)了基于防治地質(zhì)災(zāi)害四大體系編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的研究，其中詳細(xì)闡述了編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的重要意義、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的核心內(nèi)容以及其編制程序等。

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制

0 前言

為了在最大程度上規(guī)避或者減少人們生命財(cái)產(chǎn)造成損失為目的，我國(guó)構(gòu)建調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急預(yù)防四大體系。隨著國(guó)家對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求的逐漸提升，同時(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜且難度逐漸增加，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)需要明確現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害防治所面臨的基于與挑戰(zhàn)。充分依靠科技進(jìn)步與管理創(chuàng)新，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，本著預(yù)防大于治療的原則，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，編制地質(zhì)災(zāi)害防御規(guī)劃，全面提升各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治能力。

1 編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的價(jià)值

編制防治規(guī)劃的一個(gè)主要目的是為了保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)施資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也是為了預(yù)防與治療災(zāi)害，進(jìn)而降低地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民造成的生命財(cái)產(chǎn)威脅，確保現(xiàn)代社會(huì)的和諧發(fā)展。編制防治規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是基于對(duì)地區(qū)行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)以及危害性進(jìn)行調(diào)查分析，明確地區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的特征與出現(xiàn)規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)代科技，標(biāo)記地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)與危險(xiǎn)區(qū)，明確地質(zhì)災(zāi)害的隱患問(wèn)題以及危害程度，對(duì)其各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并制定預(yù)防與治理方案，為地區(qū)內(nèi)政府有計(jì)劃的進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，提供有力依據(jù)[1]。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的核心內(nèi)容

根據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)規(guī)定明確為，地質(zhì)災(zāi)害防止規(guī)劃需要涵蓋以下內(nèi)容：地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、防止目標(biāo)、防止原則、易發(fā)區(qū)與危險(xiǎn)區(qū)的界定、總體部署與主要任務(wù)、基本措施、語(yǔ)氣效果，為編制防治規(guī)劃提供法規(guī)依據(jù)。規(guī)劃報(bào)告是防治規(guī)劃編制工作的最終體現(xiàn)，結(jié)合所有調(diào)查數(shù)據(jù)與資料，全面的闡述區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的特點(diǎn)以及分布位置，綜合形成原因、危害評(píng)價(jià)等多個(gè)方面的內(nèi)容，制定合理的防治規(guī)劃。地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃報(bào)告主要涉及到兩個(gè)方向，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

3 編制防治規(guī)劃的具體程序

3.1 組織過(guò)程

組件一個(gè)規(guī)劃編制組織是實(shí)現(xiàn)編制防治規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃主要涉及到三大板塊，自然環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾安全，屬于社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，同樣也是社會(huì)公益性事業(yè)。由此在建立編制組織的過(guò)程中，需要涉及到地區(qū)內(nèi)部的交通、水利、市政、氣象等多個(gè)部門(mén)成員，確保地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃的全面性與合理性[2]。

3.2 落實(shí)權(quán)責(zé)

任何一項(xiàng)事業(yè)或者是項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，落實(shí)全責(zé)均占有重要的地位，就地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃編制過(guò)程而言同樣如此。在開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制前期，需要充分的向各個(gè)部分落實(shí)職責(zé)與任務(wù)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制能夠得以有效開(kāi)展。就地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作而言，屬于全新的項(xiàng)目，沒(méi)有可以參考的歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施模式，同時(shí)又屬于跨地區(qū)夸行業(yè)的相對(duì)綜合的設(shè)計(jì)范圍較廣的工作，所需要承擔(dān)的任務(wù)量較重，因此工作開(kāi)展前期需要充分的規(guī)劃各部門(mén)的工作任務(wù)，進(jìn)而提升地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)過(guò)程的效率。

3.3 全面調(diào)查

實(shí)施全面調(diào)查時(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作，在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制前期需要大量的數(shù)據(jù)作為參考，由此需要對(duì)地區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查。一份全面的明確的地質(zhì)災(zāi)害普查，才能夠充分的掌握地區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展?fàn)顩r、分布狀況，以及發(fā)生規(guī)律等，進(jìn)而才能夠編制出相對(duì)完整的規(guī)劃編制。在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查的過(guò)程中，需要堅(jiān)持三項(xiàng)原則：分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)行分工負(fù)責(zé)、充分發(fā)動(dòng)與依靠群眾[3]。

4 規(guī)劃編制工作的基本要求

4.1 調(diào)查環(huán)節(jié)

基礎(chǔ)調(diào)查環(huán)節(jié)需要掌握以下三個(gè)原則：第一，調(diào)查的全面性。在調(diào)查過(guò)程中必須進(jìn)行全面調(diào)查，不可以進(jìn)行抽樣調(diào)查或者是重點(diǎn)調(diào)查，對(duì)地區(qū)內(nèi)可能存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的地點(diǎn)，以及影響生產(chǎn)建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行全面詳細(xì)的調(diào)查，確保基礎(chǔ)資料的確切性。

第二，調(diào)查工作的詳細(xì)性原則。針對(duì)同類(lèi)型的山體或者不同地質(zhì)結(jié)構(gòu)的山體，需要作出具體的分析，盡量明確發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患點(diǎn)，明確所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的存在位置、發(fā)生時(shí)間、產(chǎn)生原因、地質(zhì)條件等指標(biāo)，對(duì)其發(fā)生災(zāi)情的可能性進(jìn)行評(píng)估，并提出報(bào)告。

4.2 編制環(huán)節(jié)

規(guī)劃編制過(guò)程需要遵循以下四個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，地質(zhì)災(zāi)害防治工作與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要向結(jié)合發(fā)展，與相關(guān)工程建設(shè)向結(jié)合。

第二，堅(jiān)持因地制宜原則，需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)的合理的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃方案。

第三，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施原則，充分規(guī)劃出近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)，以及各個(gè)階段中的工作重點(diǎn)，分階段實(shí)施編制工作。

第四，堅(jiān)持區(qū)別責(zé)任原則。

5 結(jié)論

地質(zhì)災(zāi)害是人民群眾受到的最嚴(yán)重的威脅之一，徒弟資源是人民生活與社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，因此，無(wú)論是從維護(hù)還是治理的角度出發(fā)，都需要加強(qiáng)發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。本文主要針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)生規(guī)律，以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生源等方面的內(nèi)容，展開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的分析，同時(shí)結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的特點(diǎn)，明確合理的編制程序。

[1]韋仕川，欒喬林，黃朝明，等.地質(zhì)災(zāi)害防治的土地利用規(guī)劃軟措施研究綜述及展望[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2014，01（03）:159-165.

[2]李永紅，滕宏泉，賀衛(wèi)中，等.基于防治地質(zhì)災(zāi)害四大體系編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃--以陜西省銅川市為例 [J].地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2014，06（02）:40-48.

[3]韋仕川，欒喬林，黃朝明，等.以土地規(guī)劃為基礎(chǔ)的地質(zhì)災(zāi)害防治綜合規(guī)劃體系框架的構(gòu)建 [J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2015，09（04）:36-45.

基于防治地質(zhì)災(zāi)害四大體系編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

■陳韜

P694[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-385-1