關于基層環境監測存在問題及改革措施的探討

■王永清 唐曉波

（安陽縣環境監測站河南安陽455000）

關于基層環境監測存在問題及改革措施的探討

■王永清 唐曉波

（安陽縣環境監測站河南安陽455000）

如何大幅度提升當前環境監測能力以滿足現代環境管理要求的關鍵，就是要不斷加強基層環境監測的綜合能力建設，以適應現代化環境管理更新、更高的要求。

基層環境 環境監測 問題 措施

1　環境監測概述

作為人類賴以生存的唯一家園，地球給人類提供了最基本的生活資源和生存環境。而作為地球的主人，人類就應當承擔起環境保護的重要責任。然而在實際發展過程中，隨著工業化的不斷發展，工業生產導致的環境問題也越來越嚴重，為了能夠盡快解決這一問題，有效改善生態環境，人類必須對環境工程領域的發展問題尤其是環境監測技術的發展予以高度重視。眾所周知，環境監測能夠為環境工程決策工作提供全面、客觀的第一手資料和數據，也為國家制定有關法律法官提供了重要的參考依據。通常情況下，環境監測過程可以依次分為現場勘查取樣、對樣品進行保存和運輸、對樣品進行篩選和監測分析、對相關數據進行綜合分析整理等幾個步驟，其中，水、大氣、土壤、生物污染、固體廢料污染以及生態環境等均屬于環境監測的基本對象。總體而言，環境監測本身是一項涉及領域較多、體系龐雜且對數據的分析結果要求較高的系統，因此，我們應加強環境監測技術的發展，并在全社會范圍內倡導環境保護，有效實現共筑美好家園的目的。

1.1環境監測內涵

所謂的環境監測指的是通過對相關數據的研究和評價，分析研究環境污染的主要來源及其變化趨向，并對環境污染的程度進行全面、精準描述，及時對環境現狀及發展趨向予以客觀反映。

1.2環境監測的作用

環境監測不僅能夠在環境污染的防治工作中發揮著重要作用，還能夠進一步改善環境，有效協調環境保護與人類社會發展之間的矛盾關系，是環境保護相關法律法規實施的重要途徑，并為環境治理、規劃提供重要的科學依據。

1.3環境監測對象

依據環境介質來分，環境監測對象可以分為大氣污染監測、水污染監測、土壤及固體廢棄物監測、生物污染監測等類別。

2　基層環境監測存在問題

2.1缺乏先進的監測設備

隨著社會的不斷發展進步，人們對的環保意識越來越越強烈，環境問題成為人們關注的重點。但目前的基層環境監測部門監測設備相對落后，遠遠不能滿足人們的環境監測需求。此外，很多基層環境監測部門不僅設備、設施配備不齊全，而且很多監測設備沒有及時更新和維護，設備老化導致監測數據不準確的現象時有發生，嚴重影響基層環境工作的順利開展。

2.2缺乏專業的環境監測隊伍

（1）一般情況下，基層環境監測部門都在比較偏遠的地區，工作環境艱苦，加上早期相關部門對環境監測工作不夠重視，導致很多環境監測人才不愿意到基層環境監測部門就職，基層環境監測部門技術水平低下。（2）基層環境監測部門的監測人員缺乏專業的環境監測知識，業務能力和專業素質不強。最后，國家相關部門對基層環境監測工作沒有足夠的重視，沒有對基層環境監測人員進行規范的培訓和管理，基層環境監測部門缺乏專業的監測隊伍，環境監測工作的質量不高。

2.3缺乏完善的管理制度

基層環境監測工作需要多個部門的配合與協作，但在現階段的基層環境監測工作中，管理制度還不夠完善。一方面，各部門之間的智能分配和任務細化不合理，導致環境監測工作混亂、工作任務交叉；另一方面，基層環境監測的各部門之間沒有統一的工作標準，各部門各執一詞、堅持己見，環境監測工作不夠規范。

2.4缺乏完善的環境監測網絡

目前，大部分基層環境監測部門建立了一定的網絡系統，可以對管轄領域內的水質、交通、漁業、環境質量等進行監測。但得出監測數據之后，監測部門并沒有統一整理這些數據，更沒有上傳到統一的環境監測網絡上，各個環境監測部門之間無法實現數據共享，導致大部分環境監測數據成為擺設，沒有發揮其利用價值。

2.5上報的監測數據與實際不符

中國共產黨十八屆五中全會公報中關于“加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”，引起了人們強烈的關注。垂直管理是環保界長期呼吁的盼望，是環境管理體制的一項重大改革，將對環境質量的提升產生直接作用。

2.6基層環境監測重心偏移

幾乎整個基層環境監測為了解決經費不足問題，將工作重心側重于服務性監測及委托性監測，而忽視了監測機構的職能和職責。目前環境監測站隸屬于政府機構行政管理，其在監測機構運作、設置、人員安排上都有分量很重的話語權和操控權，對監測數據可采用行政干預手段，年終總結上只談收入，不提監測人員工作態度是否嚴謹、專業水平如何、操作技能有待提高等。

3　基層環境監測改革措施及合理化建議

3.1保障基層環境監測的設備儀器

由于基層環境監測站的后備資金相對薄弱，大多數的設備跟新跟不上發展的需要，但是基層環境監測的工作必須要以先進的設備作為工作基礎，只有在此基礎上，才能不斷地完善與加強環境監測設備儀器的應用和調研工作。因為基層環境監測的對象特別多，有時候可能一種污染物就需要許多的儀器設備進行反復勘察，才能得到科學的數據，任何一項儀器出了問題，都會直接影響到其結果。由此可見，先進的設備對于基層環境監測的重要性，當然，如果有一些技術含量較高的項目，也可以直接拿到市或省進行監測，總而言之，至少應該保證有一個地方的設備儀器能夠完全地滿足基層環境監測的所有需要。

3.2完善基層環境監測的管理制度

基層環境監測的目標大、范圍廣、因素多，因此監測部門崗位交錯，監測的環節也是十分復雜，無論是從數據的采集到數據的分析處理，還是到最后結論評價，每一個細小的階段對于環境監測工作的質量都有極大的影響。只有加強對各部門的管理，確保從根本上解決問題，才能建立完善的規章制度，把責任制度明確到個人，促進員工積極認真工作，并且結合實際不斷的創新以及改進，以教育、管理、監督三者相互結合，認真探索構建保障監測質量以及監測效率的長效管理體制。

3.3加強基層環境監測的技術水平

目前，我國社會經濟發展的速度越來越快，對于環境監測的要求也就隨之越來越高。為了提高基層環境監測的整體發展水平，技術人員需要在理論的基礎上結合實際，做好環境監測工作，無論是前期工作的采集、設計、布局，還是后期設備儀器的選擇、使用、分析，這些工作項目對于技術人員的綜合素質要求都特別高，因此，加強基層環境監測技術培訓，提高監測人員的能力是最首要的問題。對于此問題，我國應該加強對環境監測技術的培訓力度，提高環境檢測技術人員的技術水平，平時也要加強對在崗人員的定期培訓，請專業人士對其相關部門人員給予技術上的指導，不斷提高基層環境監測人員的技術水平以及綜合職業素養。

3.4提供真實而準確的監測數據

監測數據是各級環境監測站生命線。要從監測數據的原始性、規范性、時效性和信息的完整性等方面進行嚴格把關審核。第一，做好樣品采集和保存工作，從點位布設到樣品的采集貯存要嚴格執行采集程序要求。第二，利用質控措施，如采取密碼平行樣、密碼標樣的測定，來檢查分析人員的操作技能和工作態度，利用標準物質對全站技術人員進行項目考核。第三，及時對儀器、試管、玻璃器皿定期校檢工作，對分析人員所用藥品試劑進行檢查，看看是否過期，對儀器操作是否規范熟練。任何制度都有缺陷和不足，監測分析人員要嚴格遵守職業道德和行為準則，要愛崗敬業，這樣才能保證監測數據的真實性和準確性、有效性和公正性。

4　提升監測能力、創新發展環境監測工作

監測能力建設是應具備物質和智力要素總和，即是硬件和軟件能力建設;硬件能力是監測工作必備物質基礎；軟件能力建設的關鍵要素是人的素質的提高。

4.1機制創新

十八屆五中全會公報上表述“省以下環保機構監測監察執法機構垂直管理制度”。省內的環境監測和監察機構要保持級別、屬性一樣，人員可以相互調動，來去自由，保持雙向選擇原則，激發人的能動性，發揮各自的長處，合理地配置人員，堅持能者上，庸者下的原則，不要“原地”不動。

4.2工作獎勵創新

環境監測任務逐年呈倍數遞增，任務繁重。工作壓力大，基層監測技術薄弱，想搞好科研很難；要適當定位獎勵規格，以崗定人，以崗定業績，以工作業績大小為標準，絕不搞平均主義，亂撒胡椒面。完善環境監測崗位津貼政策，這樣才能更好地留住人才，安心踏實工作，環保事業才能蒸蒸日上，青山綠水藍天才能長在。

5　結束語

基層環境監測存在任務繁重、人員技術力量薄弱、激勵機制相對缺乏等一系列問題，要充分發揮基層環境監測在環境保護工作中的重要作用，就必須科學管理，尊重知識，尊重人才，提高專業人員的專業素養，科學公正，準確規范;使其在防治污染、保護生態環境和制定環保政策等工作中起著重要的技術支持的根本保證。

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X831[文獻碼]B

1000-405X（2016）-7-370-2