氣象為農服務現狀及發展趨勢思考

■張寶

（貴州省臺江縣氣象局貴州臺江556300）

氣象為農服務現狀及發展趨勢思考

■張寶

（貴州省臺江縣氣象局貴州臺江556300）

我國是農業大國，農業生產的科技水平相對落后，基本是"靠天收"的局面。在當前社會主義新農村建設的新形勢下，氣象為"三農"服務的任務越來越重，農村的發展對氣象工作的要求也越來越高。因此總結分析氣象為農服務發展現狀，查找工作中存在的問題，對指導各級氣象部門更好地開展為農服務工作具有重要的現實意義。

農業氣象 關健問題 發展途徑

農業氣象服務是新時期黨中央、國務院對氣象為農服務工作提出的新要求。近年來，氣象部門緊緊圍繞黨中央國務院決策部署，始終堅持為農服務是氣象服務工作的重中之重，是致力于發展農業、富裕農民、繁榮農村的重要手段，更是凸顯氣象預報預測、氣象防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發利用在農業現代化和社會主義新農村建設中發揮的重要作用。但目前縣局普遍面臨的問題是開展氣象為農服務的種類多、手段雜。很多服務產品不能滿足地方政府和農民的需求，加之縣氣象局普遍缺乏農業氣象專業人才，服務經費短缺等問題。帶著這些問題結合實際，通過調研和分析存在的問題，提出新的對策和建議，建立完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象服務工作機制，不斷提升氣象為農服務的效益。

1　氣象為農服務的需求

1.1農業氣象服務需求

（1）種植業氣象服務需求。當前農業種植，按其規模及效益可分為傳統農業種植、集業化規模經營種植、特色農業種植和現代化設施農業種植。其發展方向為零散種植向規模化種植發展，粗放式向精細化生態發展，低收益向高經濟收入發展。

（2）林特種植氣象服務需求。林業種植需求主要表現兩方面：一是林特品種引種的氣候論證，合理利用氣候資料，發展林特產業。二是經濟林木，特別是果林移栽、生長、成熟過程中對氣象災害的防御，重點是果林掛果后不同發育期氣象災害的防御。

（3）漁業和畜牧業氣象服務需求。漁業和畜牧業相對于農、林業種植來講，對氣象服務需求要少，漁業主要表現在養殖區域水溫及水含氧量的監測，以及合理化的調控建議。畜牧業在農業生產結構當中對氣象服務的在需求方面最少，少量散養戶的氣象服務需求幾乎為零，對北方主要牧區的服務需求主要表現在：一是牧區牧草生長情況的掌握和牧區牧草的承載率預報；二是災害性天氣對牧業的影響及防御建議；三是氣象條件與疫情的服務。

1.2農村氣象服務需求

農村是“三農”工作的主體，農村的發展是以農業發展為基礎，以農民致富為目標，農村氣象服務需求以基礎建設和氣象災害防御的需求為主。

（1）農村建設需求。對農村建設而言，對氣象服務的需求主要表現氣候論證方面：一是隨著農村城鎮化的發展，移民搬遷集中安置區域的氣候論證，特別是地質災害高發或多發區域，利用氣候資料進行論證，合理選擇安置點；二是農村水利設施建設需要進行氣候論證；三是流域治理需要進行氣候論證。

（2）農村防災減災需求。由于農村大部分地區生產力較低，防御能力差，加之防災減災意識弱，是氣象災害及次生災害的高發區，明確本地主要氣象災害特點和防御重點，合理制訂氣象災害應急預案并組織演練，合理選擇避難場所，加強農村氣象災害監測工作，統籌防范各類氣象災害，提高農村人口的防御和自救能力。

1.3農民氣象服務需求

（1）農事安排需求。農民由于勞作時間自由性大，加之農事規模都不大，農事安排上一般都按傳統節令安排農作，對精細化的氣象信息需求不高，僅對特殊時段的如倒春寒、播種期第一次10毫米降水，連陰雨等對農事影響較大的氣候變化關注。

（2）氣象知識需求。由于農村科技發展水平不高，農民受教育程度普遍偏低，氣象知識極度匱乏，防災避災意識不強、技能不高，對氣象服務的主要需求包括對氣象科普、農業生產建議和氣象防災減災信息等知識的需求；氣象服務信息的運用缺乏指導；獲取服務信息渠道單一。

2　氣象為農服務的現狀

近年來,根據中國氣象局的部署和安排，在全國開展三農“兩個體系”建設工作。目前，初步形成結構科學、布局合理、功能先進的國家、省、市、縣四級現代農業氣象服務體系。

2.1建立健全農業氣象觀測網絡、氣象為農服務發布平臺與接收終端及“微農”公眾號

在每個鄉鎮建立一套區域自動氣象站站點的農業氣象觀測及農田小氣候觀測網絡系統。每個縣局有一套氣象為農服務平臺的服務器，有自己的后臺，籌建了一大批接收終端顯示屏和大喇叭及建立氣象為農服務一健式發布平臺，同時也制定出了科學有效的管理辦法和考核制度。

2.2建立氣象為農服務一站、一館、一欄

按照“六個有”的基本條件在三農實施縣的每個鄉（鎮）建設農村氣象信息服務站。“六個有”包括：有固定場所、有信息設備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制。建立動態氣象信息員、氣象協理員、鄉鎮分管領導名單等數據庫。著力在每個服務站(點)實現為農民提供氣象災害預警信息、農業氣象服務信息、農業氣象適用技術信息、農村經濟信息及農村氣象科普宣傳等實時信息服務。

2.3建立和健全農業氣象防災減災體系

縣、鄉鎮農業氣象防災減災體系加入年度縣級防災減災綜合考評。縣、鄉鎮出臺氣象防災減災應急預案，綜合編制了鄉鎮氣象災害(暴雨、雷電)風險圖、隱患點分布圖及撤離路線圖，圖中標明可能發生災害的地點、災害影響的范圍、相對安全的區域、撤離轉移路線等信息，建立兩卡發放制度，統一制作氣象災害防御工作手冊和氣象災害防御指南，氣象災害防御工作手冊由鄉鎮發放給氣象災害防御責任人，氣象災害防御指南由村發放給全村村民。完成精細化農業氣候區劃和農業氣象災害風險區劃，實現重大農業氣象災害的災前及時預警、災中跟蹤服務、災后影響評估，加強農業氣象防災減災業務服務，增強農業抗御自然災害風險能力與糧食安全的氣象保障服務能力。

2.4建立聯合制度，成立專家聯盟

與農、林、水等多個部門建立聯合制度，與聯合涉農部門成立專家聯盟，制定了一些現代農業氣象指標體系，編制農業氣象適用技術推廣手冊。

3　氣象為農服務中存在的問題

3.1為農服務硬件設備得不到保障

氣象為農服務過程中遠程終端設備必不可少，而遠程硬件設備的故障率嚴重制約了氣象為農服務的發展前景。從目前的狀況看其原因有三：一、目前硬件設備大至為單彩顯示屏、無線大喇叭及后臺服務器，這些硬件設備大部分都是從國內某廠家統一購置，而單一的廠家在面向某省或全國的售后服務上根本無法達到現有的上線目標并且來回維護成本非常高；二、由于縣局普遍存在人少事多問題，日常管理不到位，處于野外的遠程硬件設備難以得到及的維護，灰塵、雨水、線路老化等問題導致設備故障頻發；三、設備電源得不到保障。目前現用設備基本基于市電運行，所以人為關電、線路斷電等現象頻發，導致設備上線率不盡人意。久而久之有些設備便成為了擺設。同時也給縣局帶來巨大的工作壓力和經濟負擔，是一個棘手的問題。

3.2農業氣象服務專業人才缺乏

現有的氣象業務人才隊伍不能滿足氣象為農服務工作需求，人員結構、崗位設置不合理，農業氣象服務人才缺乏。特別是多年來各地過度重視科技服務工作，忽略了農業氣象工作的發展；崗位待遇失衡，造成農氣服務人才流失；新進人員多為大氣科學和防雷專業等等因素，造成氣象為農服務工作能力已不能適應當前農業發展需求。

3.3服務產品的內容單一，針對性不夠，發布的農業氣象服務信息面窄

目前縣級現代農業氣象災害監測、預警與評估、農作物產量、特色農業產量與品質預報、農田土壤墑情與灌溉預報、農林病蟲害發生發展氣象條件預報等工作還未形成專業化、業務化。縣級農業氣候資源利用與農業適應氣候變化還未實現，農業氣候可行性論證也還未形成指標判別和定量分析。

農業服務產品主要還是以天氣預報為主，農情農事建議也只是概括性的泛泛之談，缺乏具有實際作用的指導性意見。隨著農業種植結構調整和市場經濟的不斷發展，單一的天氣預報和農情服務已不能滿足需求，在圍繞本地主導農作物的產前、產中、產后的服務能力明顯不足，針對性不夠。

3.4廣大農民應用氣象知識開展農業生產的能力不足

目前，農村主要勞動力外出打工，從事農業生產的多為老弱病殘的留守人員，知識水平相對落后；同時由于氣象科普知識宣傳還不能有效地深入農村這一級，農村氣象防災減災基礎薄弱，廣大農民的防災減災意識和應用氣象科技指導農業生產的意識不夠，應用氣象知識開展農業生產的能力不足。對氣象為農服務工作造成不利影響。

3.5部門合作還未形成常態化的合作機制

縣級氣象部門農業氣象的專家非常的少，很多工作開展不夠全面，且和農、林、水等部門缺乏常態化的業務合作機制，氣象為農服務人員和農業專家聯盟聯系較少，聯合調查、聯合會商、聯合制作產品、聯合發布信息、聯合全程服務更加少。

3.6投入不足（包括人才、經費、精力等等）是制約氣象為農服務發展的根本原因

由于體制、機制原因，以及基層氣象部門工作方式方法等因素，地方政府和有關部門對氣象為農服務工作的認識不夠，在經費投入上相對不足。特別在三農專項試點建設中，地方財政匹配資金得不到很好的落實，中央專項建設的幾十萬資金對農業發展需求來說杯水車薪，遠遠不能滿足實際需求。

4　對今后農業氣象服務發展有效途徑的探討

4.1轉變方式，科學發展

推進氣象為農服務平臺建設政府購買式服務，將前期建設及后期維護交由社會第三方，使氣象防災減災融入地方社會治理和公共服務體系，建立健全氣象為農服務社會化發展機制，培育氣象為農服務社會力量，形成基層氣象服務多元化供給市場。推動硬件建設屬地化、維修維護社會化、設備使用多元化、系統管理政府化，制定設備保障與使用實施細則和相應的管理規章制度，確保系統得到正常運行。同時加大對氣象為農服務發布平臺程序的研發，加強服務器的集約化、人性化，使氣象為農服務發布平臺穩定可靠。

4.2加強培訓，提高素質

設置氣象為農服務崗位，聘請專業技術人員。至少有1名專職人員開展氣象為農服務，成立由分管領導為農服務工作領導小組，建立領導小組日常工作機制，并加強項目領導、檢查和督查。加強業務培訓，跳轉當前人員的知識結構，調整隊伍人員結構，完善業務指導機制和省、市、縣骨干指導與交流機制，培養出具備農業氣象專業技能的綜合性人才。為了解決業務發展與人才不足的矛盾，對于農業業務量大、人員和人才較少的地方，可采用集約化的方式使用人才，加大業務體系的上線銜接和配合，注重技術開發合作，這不僅要求重視內部開放，也需要加大與地方其他有關機構的密切聯系，實現優勢互補、資源共享。

4.3加大投入，創新意識

進一步完善農業氣象業務、加大基礎設施投入和提高農業氣象業務人員素質，提高農業氣象人員觀念意識，增強服務創新意識。在做好本職工作的前提下，盡可能地擴大服務領域。借助科學技術，著力提高農業氣象服務的科技含量，以需求為向導、技術為助力，促進業務研究分析技術、進行定量評估、農業預報”等技術的研發，實現氣象業務的多樣化、精確化，從而獲得更多的經濟效益，構建農業生產安全氣象預警系統，進一步做好農業氣象災害預警、評估和作物產量預報工作。加強對農作物重大病蟲害出現趨勢預報，減少氣象災害對農業生產引起的損失，提高作物綜合生產能力建設，提高極端天氣氣候對農業影響的災前預警和災中、災后的服務與評估工作。

4.4深化合作，資源共享

深化部門合作，關鍵是要達到優勢互補，在資源共享、互動合作中進一步增強互信，提升合作質量和效果。要有長遠的發展眼光，凡事不能局限于眼前利益和自身利益，要在平等互利的基礎上，不斷夯實“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防御體系，建立多部門聯合協作的災害監測預測預警評估系統和防御體系，進一步完善專業化的農業氣象監測預報技術，發展具有地方特色、保障糧食安全、適應氣候變化的現代農業和農村氣象服務體系。服務產品發布管理有待進一步提高，建立全網免費發布機制，建立信息反饋機制和效益評估機制。

5　結束語

總之，氣象部門要做好氣象為農服務工作是一件很不容易的事情，但是在大力推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會的新形勢下，氣象為農服務工作面臨重大機遇和挑戰，氣象工作者要抓住機遇，充分發揮氣象部門科技及現代監測設備的優勢，抓住需求與防災減災（公共安全）的結合點，創新理念及方式，結合地方及部門需求和特色，真正做出政府所想、農村所需、農民所用的服務產品，氣象為農工作一定能得到政府的認可、社會的滿意。

S163[文獻碼]B

1000-405X（2016）-7-410-2