關於簡化和完善跨境車輛管理的建議

(澳門)陳明金

澳門回歸以來，“一國兩制”的成功實踐，為澳門特別行政區的安定繁榮奠下穩固基礎。隨著澳門與內地的關係愈趨緊密，特別是近年來在“粵澳合作”的推動下，兩地經濟領域的合作發展日益深化，民間往來也越來越密切，涉及的民生事務更為具體、廣泛。

由於內地與特區之間存在特定的體制和政策差異，當前，兩地在民生領域的管理對接上仍存在某些細節性障礙，對特區居民融入內地生活和工作帶來不少困惑和影響。民生無小事，政策管理與民眾生活息息相關，有需要總體統籌梳理，系統性協調解決，以期促進跨境民生事務便利化，進一步提升特區居民與內地社會的融合度。近年，在特區與內地跨境交通中，有關簡化和完善“兩地牌車”管理問題，成為民眾意見反映和訴求較為集中的熱點之一，期望能夠理順政策，獲得切實解決。

跨境交通是港澳特區與內地往來的重要載體，當中涉及到特區車輛進入內地的相關管理問題。僅以澳門而言，目前已備案的粵澳直通車（俗稱“兩地牌車”）近兩萬臺（含營運車輛），每天有成千上萬臺次的兩地牌車經澳門與廣東珠海的兩個陸路口岸進出，在粵澳兩地的經貿合作和民間往來中，發揮越來越重要的作用。“兩地牌車”在備案及管理上，涉及內地公安、海關、邊檢及檢驗檢疫四個部門，其間有一些政策性和管理上的問題，至今欠缺理順，導致車輛檢驗及牌照續期等辦事程序複雜繁瑣，令該等群體難以適從。綜合而言，主要歸納幾方面問題。

一、年檢制度出現差異化。目前內地已經實施新規定，非營運的小型新車六年內免檢，使用滿六年後每兩年一檢；而對於粵澳“兩地牌車”，則繼續執行“一年一檢”的辦法，兩者相去甚遠，令澳門車主年年為煩瑣的手續所累。

二、遠距離辦手續耗時費事。有關兩地車牌的辦理及續期手續，現時規定必須前往位於廣州的廣東省公安廳方可辦理，有關部門雖開放了網上預約服務，但澳門與廣州之間距離較遠、市內交通環境陌生及排隊輪候時間較長等因素，仍為車主帶來不便，以致耗時費事。

三、歷史遺留問題未獲理順。“兩地牌車”最早源於內地改革開放初期，旨在鼓勵和方便外商投資，經歷30多年，澳門及內地的諸多制度及政策均發生了變化，原備案的資料文件等不少未能符合現在的規定和要求。這些遺留問題沒有得到理順，在辦理相關手續上存在諸多障礙，常年面對而始終得不到解決。

措施建議：

當前，在粵港澳融合發展的大趨勢下，香港和澳門兩個特區與內地的合作交流持續增強，特區居民融入內地社會的程度不斷提升，對於兩地社會領域及民生事務存在的一些政策差異，相關群體的呼聲及訴求十分熱切，希望透過兩地的協調理順，提高辦事便利化，增進特區居民與內地社會的融入感。

一、適當放寬粵澳車牌申請。隨著粵港澳區域合作及澳門多元化發展的推動和深化，進一步促進越來越多澳門企業投資內地，加上澳門居民於內地置業居住的增加，對跨境交通出行的需求擴大，粵澳“兩地牌車”的使用性質也由經商、工作，增加了生活需要。鑒於未來粵港澳大橋通車和粵澳新通道落成，將為跨境車輛通行提供更好的便利條件，而且澳門車輛存量規模相對較小，故建議適當放寬粵澳兩地牌的申請，並對歷史原因導致文件不符合要求的車輛，特別是因婚姻、繼承關係引致所有權變化的車輛，進行人性化的梳理，以便更好地做好兩地牌的管理。

二、適用內地車輛年檢規定。澳門的兩地牌車輛進入內地，須接受內地政策規定的統一管理。自2014年9月1日起，內地實行《關於加強和改進機動車檢驗工作的意見》，規定6年以內非營運轎車和其他小型、微型載客汽車免上線檢驗。故此，建議“兩地牌車”適用內地現行規定，同等執行檢驗制度，避免差異化管理，減少車主奔波受累。

三、就近辦理相關手續。目前“兩地車牌”續期、換車、過戶等事務都需要親自前往廣州辦理，而且資料提交及手續繁複，為車主們帶來了不便。建議廣東省公安廳在簡化和完善管理辦法的同時，基於便利化的原則，可考慮將相關業務分別下放至在深圳和珠海的公安機關具體辦理，或委託在澳門及香港的相關機構代辦，甚至實行網上續期。

四、一次檢驗互認結果。目前未有統一驗車標準的前提下，可讓車主選擇以兩地較高標準的一方對“兩地牌車”進行驗車，原則是僅作一次檢驗而無需重複檢驗，粵澳兩地互認驗車結果；未來由兩地政府主管部門協商統一驗車標準，粵澳兩地互認驗車結果。