淺析新形勢下煤炭企業依法治企的思路和途徑

楊剛

摘 要：黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的宏偉目標。企業是國家一分子、社會之公器，依法治企既是基業長青和社會責任的需要，更是依法治國的微觀體現。尤其在國民經濟進入新常態的今天，煤炭企業不僅要嚴格遵守國家法律，更要嚴格遵循自身制定的企業制度，這才是依法治企的根本體現。

關鍵詞：依法治國；經濟新常態；煤炭企業；依法治企

依法治企是依法治國的必然內容和依據。依法治國是國家的上層建筑，是治國方略，而依法治企則是依法治國在經濟領域的貫徹執行和具體體現。落實到具體層面，則是將公司制度上升到企業治理的高度上來，對企業而言，制度即法，制度大于一切，尤其是作為企業領導人，必須轉變認識、理清思路，及時從‘人治轉入‘法治的軌道。[1]

一、依法治企的重要意義

市場經濟是競爭經濟更是法制經濟。煤炭企業作為市場主體，其行為只有循法而謀、依法而動，才能得到國家的保護、社會的認可和員工的支持，也才能打造自身核心競爭力。因此，依法治企具有十分重要的意義。

（一）依法治企是企業做強做優的必由之路

積極推動企業依法決策、依法競爭、依法發展，不僅能保障企業穩健發展，更能有效提升企業的核心競爭力。在國家推進依法治國的偉大進程中，企業既是法律法規的踐行者，又是法治社會的建設者。依法治企是推行依法治國的微觀基礎。對煤炭企業來說，堅定不移地推進依法治企，全面貫徹落實國資委關于打造“法治國企”的部署要求，找準定位，主動作為，建立健全依法治企制度機制，大力培育企業法治文化，努力夯實企業法治基礎，充分發揮企業法制工作在服務改革、支撐發展中的重要作用，積極拓展轉型升級空間，延伸相關產業鏈條，必將助推企業做強做優，打造企業核心競爭優勢，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（二）依法治企是深化企業改革、加快轉型升級的根本保障

當前，煤炭行業所屬企業合并重組、調整收縮，資源枯竭礦井關停、在建項目緩建停建、富余職工異地分流以及轉型升級過程中面臨著各種各樣的法律風險和不穩定因素，在政策制定、政策執行、方案出臺的過程中嚴格遵守相關法律法規，維護企業的正當利益和職工的合法權益，有利于最大限度保證和維護企業改革發展、和諧穩定大局。牢固樹立“決策必問法、違法不決策”、“加強法制工作同樣可以創造經濟效益”等觀念，健全依法治企工作機制，完善企業依法決策部署程序，以法治理念、法治思維、法治體系、法治方式處理企業事務，是企業改革發展、轉型升級各項工作有序高效推進的根本保障。

（三）依法治企是有效防范企業法律風險的重要途徑

作為煤炭企業，肩負著資源開發、安全生產、節能環保等重大任務，在項目建設、物資采購、“三重一大”、招投標及合同簽訂執行等重要環節所面臨的法律風險更為復雜。運用法律武器可以規避各種法律風險，把經營活動建立在依法合規的基礎上。此外，充分運用信息技術手段，進一步提升規章制度、重大決策和經濟合同法律審核的質量和效率，還可以將企業納入依法運行的健康發展軌道。用法律思維梳理現行制度，探索總結企業在考核評價、薪酬分配、勞動用工等領域的改革經驗，逐步構建系統完備、科學規范、運行有效的企業制度體系，能夠進一步推動企業法制工作與改革發展各項任務深度融合，有效防范企業法律風險。

（四）依法治企是企業實施“走出去”戰略的客觀要求

當前，煤炭行業產能過剩，受各種因素制約，短期內國內需求難以有效增長，煤炭企業“走出去”戰略勢在必行。如何在能源國際貿易中最大限度地獲得利益，就必須調整煤炭企業的管理模式，走依法治企的道路。一是通過依法治企，可以讓煤炭企業了解更多的法律規則，熟悉市場所在國在法律方面對煤炭產品的限制幅度、限制范圍和準入程序，從而提前做好更充分的準備，獲得更多的交易機會，降低不必要的交易成本。二是通過依法治企，可以讓煤炭企業獲得更多保護。依法治企最主要的一項內容就是構建糾紛處理機制，這一機制可以讓煤炭企業在遇到貿易保護和貿易糾紛時，及時啟動法律程序，通過貿易組織爭端解決機制維護煤炭企業的合法權益，從而使煤炭企業更好地走出國門、走向世界。

二、依法治企的實現條件

良法乃善治之前提。依法治企，不僅需要健全完備、權威剛性的法律法規來保障，更離不開科學、客觀、完整的制度體系，率先垂范的執行群體和有效的監督力量來實現。

（一）科學、客觀、完整的企業制度體系是依法治企的前提

科學的制度體系，是指制度要經得起時間和空間的考驗，與憲法及其它法律法規性的制度不相沖突，同時對企業各管理層級責、權、利的設計顧及長遠，符合人性化原則，而不是顧此失彼；制度唯有做到科學，才不會淪為稻草人、才能變得“有牙齒”，才具有強大而持久的生命力。客觀的制度體系，是指制度的頂層設計要從客觀實際出發，從企業發展的輕重緩急入手，從不斷變革創新的原則著力，力戒制定制度時搞主觀形式主義，貪大求全，企圖一步到位或一勞永逸，這種不切實際、不尊重規律、不考慮企情的結果，最終只會導致制度空想和制度僵化。完整的制度體系，是指建章立制時應該考慮周全，不留“死角”，不存盲區，杜絕顧此失彼，不給后來者留下制度設計的原創性缺陷，否則，將會大大增加制度成本，也會給企業執行帶來先天性的障礙。對于處在經濟新常態下的煤炭企業來說，按照這些要求搞好制度建設工作，其實比做好任何一項具體的經營管理工作更為重要，也更為艱巨。

（二）企業決策者和各級管理者以身作則、率先垂范，并成為制度的“忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”是依法治企的關鍵

在一個企業中，決策者謀事，執行者做事，監督者看事、說事，角色不同，職責各異，如何把三者最大限度統一起來，顯示了一個企業整體管理水平的高下。當前企業運行體制下，往往是“謀事的”決策者過度強化自我主觀意圖，過分倚重個人管理經驗，決策風格明顯、個性十足，行事經常超越制度范疇，這樣一來，極易造成諸多不良影響。首先，制度的權威性大大削弱，“老板”的“口諭”常使制度形同虛設，一旦習慣成自然，員工會誤認為老板說的話就是制度，甚至比制度更重要；我們并不否認這其中包藏了決策者的“良好愿望”，但長此以往，員工的工作重心將逐漸轉向聽“老板”的話、揣摩并迎合“老板”的意圖，從而致使制度逐漸退到“被人遺忘的角落”。其次，給制度的執行造成困難，“做事者”無法跟上“謀事者”的主觀思路，也難以準確完整地理解其意圖，最后只能在執行上大打折扣，造成執行力的遞減。再次，制度的監督效果受到影響，“謀事者”越過一定制度邊界，“看事者”和“說事者”就會失去手中的衡量尺度，既看不透也說不準，說了也可能白說、瞎說，這種評價的正確性、有效性讓人質疑，反過來又會打擊執行者的積極性，試問，又有哪一個人愿意看到自己努力工作的成果得不到一個公正評價呢？因此，煤炭企業只有決策者和各級管理者帶頭講求制度信用、維護制度權威，在工作中，以盡可能多的制度因素取代過多過強的主觀愿望，才有可能以“法治”的無限效果來保障和彌補“人治”的局限性。

（三）無處不在、無時不有的監督力量是依法治企的保障

經濟新常態下，監督仍舊成為老生常談話題，皆因到處缺乏監督的緣故，盡管在形式上有黨內監督、政府監督、企業監事會監督，還有各級稽核和審計部門，但監督流于形式的現象依然十分嚴重。這既是一個體制問題，也是一個機制問題。企業監督檢查有效性的保障，核心的一點就是要將決策者之所想落實成監督者之所查，讓監督檢查制度化，讓檢查過程透明化，讓檢查結果公開化。執行的一個顯著特點，就是不在乎決策者想了些什么，而在乎監督者檢查什么、獎懲什么，這一點，我們從社會各個領域千方百計應付各種各樣上級“檢查”的能力和水平發揮可以印證。就是說，如果監督能把檢查工作與決策意圖高度統一起來，保證“兩點一線”的方向，那么，執行這個點就會目標明確，始終在“兩點一線”上運動，從而形成最直接也是最強大的力量。而如果決策搞一套、監督搞一套，從“兩點”的方向出發，不能合成一條直線，或者交叉，或者平行，執行者就會被弄得頭暈腦脹，失去方向感，跟著決策的“點”踩下去，監督不認同；按照監督檢查的“點”去走，與決策意圖又相去甚遠。這種情況下，執行就會變成“繞圈子”，無法找到最迅捷的途徑，也找不到一個最可靠的方向，這就是執行力被扭曲變形的一種情形。此外，獲得有效監督的一個重要途徑是企業文化建設，只有通過企業文化發揮軟管理作用，才能讓被動的監督理念的“灌輸”，變為主動的監督理念的“滲透”。當一種監督理念已經“深入人心”，我們又何愁企業管理的“警察”無處不在、無時不有？！[2]

三、依法治企的思路和途徑

對煤炭企業而言，依法治企就是要深刻領會、貫徹落實好黨的十八屆四中全會精神，通過有效提升各級管理人員的法治思維、法紀意識和依法決策、依法辦事能力，引領企業治理走向法治軌道，邁向健康發展快車道。

（一）強化普法宣傳教育，提升全員法治意識

黨的十八屆四中全會指出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。按照這一重要論述，煤炭企業依法治企，首先要進一步修訂完善本單位普法規劃，將四中全會精神貫穿于普法工作指導思想之中，在企業內部深入開展普法宣傳教育，引導各級管理人員及全體員工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把黨員領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，利用黨委中心組學習、“三會一課”、黨員活動日等形式，組織黨員領導干部認真學習黨紀國法企規。采取專題輔導報告、觀看法治教育專題片、進家入戶發放宣傳材料等形式，加強對員工家屬的普法力度，促進單位、社區、家庭的精神文明建設。開展法律咨詢、法律援助、以案釋法、模擬“現身說法”情景劇等小型多樣的群眾性法治文化活動，并與社會主義核心價值觀教育相結合，引導各級管理干部和員工家屬自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，形成自覺尊法、學法、用法、守法的良好習慣，打造一支紀律嚴明、作風過硬、執行有力的黨員干部隊伍，為推進企業改革發展穩定做出積極貢獻。

（二）貫徹依法治企精神，推進企業依法治理

黨的十八屆四中全會強調，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。當前，我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的新常態，受內外部環境影響，2015年以來，全國接近80%煤炭企業虧損。更有大量企業甚至出現了裁員及職工工資減發、欠發、緩發等現象，這直接影響到了企業的和諧穩定和職工的工作、生活。但無論市場形勢怎樣變化、企業經營如何困難，企業都要一如既往、一以貫之地強化依法治企意識。只有堅持做到依法治理、系統治理、綜合治理，才能保證企業扭虧脫困、轉型升級、渡過難關，才能保證企業維持正常的生產經營秩序，才能穩定人心、凝聚力量、攻堅克難。在安全生產方面，要學習貫徹好《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》、《環境保護法》等法律條規；要重點學習領會新《安全生產法》，堅持做到以人為本，推進企業安全發展。在經營管理方面，要貫徹執行好《勞動法》、《勞動合同法》、《公司法》等法律法規，增強各級管理干部、職工維護企業和個人合法權益意識，促進企業依法生產經營和管理能力的進一步提高。在黨風廉政建設方面，要深入學習好中央“八項規定”、《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀條規，教育黨員管理干部廉潔自律、潔身自好、勤廉興企。在治安信訪穩定方面，要組織學習好《民法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法規條例，引導職工群眾依法按程序表達利益訴求，依法化解矛盾糾紛，在企業內部營造良好的法治環境。

（三）健全依法決策機制，提升依法決策水平

黨的十八屆四中全會提出，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。“決策是行政行為的起點，規范決策行為、健全依法決策機制，提高決策科學化和民主化水平，是推進依法治企的一項重要舉措”。對煤炭企業來說，建立健全依法決策機制，有利于審慎決策、謹慎投資、規避風險。具體來講，煤炭企業高管層要進一步強化責任意識，正確履行職責，堅持實事求是，注重調查研究，從而依法依規對“三重一大”事項進行決策。在做出重大決策之前，要對決策事項深入進行可行性研究論證，聘請外部專業機構進行風險評估，嚴格按照決策權限和規定程序進行。對因盲目決策、個人擅自決定、明知錯誤不反對不制止、徇私舞弊、濫用職權等失職、瀆職行為，要按照企業內部責任追究規定進行經濟處罰和責任追究。企業內部要按照四中全會精神，對責任追究有關規定進行補充完善，促使黨員領導干部樹立依法依規決策意識，堅持“權、責、利”對等原則，進一步提升工作質量和效率，推進企業又好又快、更好更快發展。

（四）完善考核評價機制，提高依法辦事能力

黨的十八屆四中全會明確要求，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。就煤炭企業而言，要把這一要求落到實處，需在企業內部考核制度中加大法治建設考核比重，結合年終基層“四好”領導班子考評、管理人員業績積分考核、優秀領導干部評選考核等，定期不定期進行考核。在考核過程中，要重點掌握黨員管理干部是否做到自覺運用法治思維想問題、作決策、辦事情；是否帶動周圍人群尊法、學法、守法、用法；是否無條件地履行黨章規定的義務，遵守黨的紀律，等等。要堅持做到定性考核與定量考核相結合，對考核結果在一定范圍內進行通報，鼓勵先進，鞭策后進。要通過考核，引導黨員干部牢固樹立“遵紀守法光榮，違法亂紀可恥”、“法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”、“不履職、不盡責、不作為就是消極腐敗”、“工作不盡職，不出事也要問責”等理念，不斷提高規范管理的能力、自我約束能力、執行落實能力、依法治企能力，把黨的十八屆四中全會精神落到實處，把違紀違法、信訪舉報及其他各類案件降到最低，營造風清氣正的干事創業環境，為企業健康持續快速發展保駕護航。

全面推進依法治企是一項系統工程，是企業治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。企業改革發展與全面推進依法治企，如車之兩輪、鳥之雙翼。企業改革發展中的一些矛盾積累需要用法制的思維去化解，而法制的權威則需要用改革中的“剛執行”去維護。兩者共同推動才能讓企業越走越遠，這樣依法治企定會水到渠成。

參考文獻：

[1]依法治國必然引領企業走向依法治企，趙炳賢，中國網，2015年3月5日.

[2]依法治企是執行之本，周濟譜，《一家之說》（上），2014.10.