人口新政下的計劃生育工作轉型

于文艷

摘 要：近年來，我國經濟社會發展迅速，但人口增長緩慢和人口結果失衡，國家即將進入老齡化階段，促進人口增長，改變生育政策已經是當前的一項緊迫任務。為此，我國政府在2015年實施了全面二孩的政策。本文就我國人口新政下如何開展計劃生育，加快計劃生育轉型發展進行闡述。要轉變計劃生育工作理念和工作方法，促進我國人口均衡發展和穩定增長；要制定相關人口發展目標，包括人口結構目標、人口數量目標以及人口質量目標；要認真落實新的計劃生育政策，尤其是在農村；要運用新媒體加強新時期計劃生育工作的思想政治工作。

關鍵詞：人口；新的計劃生育政策；計劃生育工作；轉型

我國在實施了約30年的計劃生育政策在2015年終于進行了改變，這也是當前我國人口發展的轉型之舉。由于在改革開放前期我國人口增長過快，導致人口成為制約我國經濟社會發展的主要瓶頸，這也是由于當時我國人民在生育方面思想落后，以及經濟發展緩慢、人民生活平窮等現狀進行綜合考慮后實施的一項基本國策。但是，近年來，我國經濟社會發展迅速，人民生活水平得到較大提高，但人口增長卻相對緩慢，導致我國勞動力人口逐漸減少，國家進入了老齡化階段，促進人口增長，改變生育政策已經是當前的一項緊迫任務。為此，我國政府在2015年實施了全面二孩的政策。本文就我國人口新政下如何開展計劃生育，加快計劃生育轉型發展進行闡述。

一、要轉變計劃生育工作理念和工作方式

（一）轉變計劃生育工作理念，促進我國人口均衡發展

我國長時間以來對生育采取的政策主要是以減少人口出生為主；為此，實行的計劃生育政策是“一對夫婦只能生育一胎，夫妻雙方都是農村戶口的夫婦如果第一胎是女兒，可以生育第二胎，雙方都是少數民族的夫婦可以生育二胎”；但是，隨著這一計劃生育政策的多年實施，年輕人口的數量正在減少，老年人增多，老齡化社會即將到來；多年來的低生育率使得我國當前面臨的養老壓力陡升，勞動力人口數量在下降，成本在逐年升高[1]。

同時，我國城市居民對于生育的愿望在逐漸下降，甚至很多居民并不愿意生育小孩；當然，這些現狀也是發達國家經歷過的路程。隨著女性地位的提高，城市生活成本的女性就業壓力的增大，這一系列因素使得城市女性對于生育的愿望很低。

長時間以來的計劃生育政策，以及社會發展后女性生育愿望的降低，使得我國當前的人口增長率較低。人口作為經濟社會發展最重要的一項指標，過低的生育率會嚴重影響經濟社會發展，甚至造成中華民族偉大復興的中國夢延遲實現。因此，針對我國生育的現狀，我們首先要改變思想觀念，不能是抑制生育，而應該鼓勵大家優生優育。我國計劃生育工作理念應該從一直人口過快增長轉變為促進人口合理增長。

（二）轉變計劃生育工作方式，促進我國人口穩步增長

計劃生育的工作方式是機械性地以國家政策一切生育工作為依據，居民往往沒有自由的生育權利，這容易導致一些有條件的愿意生育的家庭不能進行自由生育；而一些沒有條件的家庭卻偷偷地進行多生育，這就造成了我國人口素質降低，也影響了我國人口的穩定增長[2]。

當一個國家發展到一定程度后，居民的自由生育是保證人口穩步增長的前提，任何人口調整政策都不能替代生育權自由對人口的作用。因此，我國在實施計劃生育新政策后，仍然要宣傳相關人口知識，讓老百姓認識到優生優育的好處。要轉變計劃生育工作方式，轉變以前的幾層計生人員只依賴政策，為實施政策和宣傳引導相結合。

二、制定計劃生育工作目標

在人口新政下計劃生育的轉型發展需要制定相關人口發展目標，包括人口結構目標、人口數量目標以及人口質量目標。

（一）制定人口結構增長目標

我國目前的人口結構是老年人多，中年人適量，年輕人少的局面，面對這一局面，我國在實施新的計劃生育政策后，要制定好相關目標，增加人口出生率。我國的人口結構轉型目標為在10年—30年之間老齡化社會盡量提高年輕人的熟練，在30年后我國人口結構走向均衡。要避免新生人口增長過快，導致新一輪的人口結構失衡現象重現[3]。

（二）制定人口數量增長目標

我國目前人口數量依然很多，只是人口結果不盡合理；當前我國發展人口的主要目的也是調整我國人口結構。因此，為了我國人口結構的調整，促進人口健康發展，增加人口出生是唯一的選擇；我們不能為了單純的控制人口數量而忽視人口結構的調整。因此，我們應該制定出一個合理的短期、長期人口數量增長目標，即防止人口過快增長，也要通過人口數量的增長現狀反饋人口政策的合理性。

（三）制定人口質量增長目標

人口的增長關鍵在于人口質量的升高。我國在計劃生育時期的人口質量雖然較之前有了很大的提高，但仍然有一些夫婦在違反計劃生育政策的前提下多生，導致人口質量下降。我國在實施新的計劃生育政策后，人口質量更應該作為評價人口發展的重要指標來衡量。要重點提高出生人口的健康水平，增加人口生育經費支出，要加強適齡兒童的教育，提高教育水平。

三、落實相關計劃生育政策

人口新政下計劃生育仍然重要，我們不能因為國家政策對生育的放寬認為可以自由生育；當前一段時間，我國還應該實施好計劃生育政策，只是在落實實施時方式方法需要改進。

要重點控制農村夫婦的人口增長數量，當前一段時間，我國農村人口的增長仍然是較快的。由于農村傳統思想的根深蒂固，封建思想作祟，農村夫婦一定要生到一個男孩才行，這導致部分沒有生到男孩的夫婦生育小孩的數量增多，嚴重違反計劃生育政策。因此，在農村新的計劃生育政策仍然要重點實施好，把控好農村人口的增長數量，提高農村人口的出生質量。

四、加強計劃生育的思想政治工作

思想政治工作對于轉變人的思想觀念具有重要作用，在人口新政下的計劃生育工作更要重視思想政策工作在轉變人們生育觀念中的重要作用。加強新時期下的計劃生育思想政治工作，對于提高人口出生質量、控制人口數量等具有促進作用。在新時期下運用電腦互聯網、手機移動互聯網等新的媒介可以把計劃生育的思想政治工作的內容及時傳播和更新。

五、總結

我國在實施人口新政后，計劃生育工作方法和方法都需要轉型。要轉變計劃生育工作理念和工作方法，促進我國人口均衡發展和穩定增長；要制定相關人口發展目標，包括人口結構目標、人口數量目標以及人口質量目標；要認真落實新的計劃生育政策，尤其是在農村；要運用新媒體加強新時期計劃生育工作的思想政治工作。