去產能需要政策與市場并驅

去產能需要政策與市場并驅

去產能被列為2016年結構性改革的五大任務之首，可見政府對于去產能的重視。因為目前產能過剩已成為中國經濟轉型最大的風險點。

前不久，國務院相繼發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸，實現鋼鐵行業兼并重組取得實質性進展；用3至5年的時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能。雖然中央去產能的決心很大并不斷施加壓力，但地方政府主動去產能意愿卻不強。這主要是因為在這場利益整合中，供給側改革主體的內生型動力不足。

一是地方政府“不情愿”。產能過剩多集中在高耗能基礎設施相關行業，屬于資本密集型，這些行業對GDP的刺激作用往往非常明顯。由于這些企業意味著更快的GDP增長和更多的稅收和就業增長，所以當這些企業發展出現下行時，地方政府為了穩增長、保稅收和就業往往盡力維持這些行業盡可能不減產。二是宏觀政策“缺剛性”。中央政府雖然致力于經濟結構調整，但當經濟增速觸及底線，同樣也有穩增長維系產能的意愿。三是企業“不甘心”。雖然企業主動去產能利好整個行業，但經濟一旦企穩，總需求恢復，去產能就意味著自己失去了潛在的市場份額。四是金融機構“怕賠錢”。從現實情況看，產能過剩行業主要集中于重工業，有龐大的信貸規模卷入其中。金融機構從自身風險來看基本不會支持去產能。

因此，在化解過剩產能的同時，相關保障政策如安置就業等方面需要統籌考慮，同時要積極開拓新的替代產業，對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。如此，才能讓地方經濟保持正常運行，不至因舊的產能失去而陷入困境。面對那些“僵尸企業”，要采取切實有效的手段，讓“僵尸企業”金融斷奶、財政斷糧，讓市場將其淘汰。

去產能過程關鍵是“人”的問題。首先是思想認識問題，如果地方政府拋開自身利益和GDP與稅收、就業的困擾，去產能就一定能夠成功；其次是解決職工出路的問題，不能借“市場化”的名義，將下崗工人無情地完全推向市場。而應該通過轉崗分流、企業內部退養、再就業幫扶等政策措施，做好職工安置。實現以“人性化”方式解決好去產能中“人”的問題，以利于社會穩定和諧。