日本介入南海問(wèn)題的動(dòng)向及影響*

朱海燕

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日本介入南海問(wèn)題的動(dòng)向及影響*

朱海燕

〔提要〕近年來(lái)，安倍政府推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化，幫助東盟南海聲索國(guó)提升海上防衛(wèi)能力，挑戰(zhàn)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)合法性，尋求與美國(guó)在南海戰(zhàn)略對(duì)接。日本介入南海問(wèn)題的主要戰(zhàn)略意圖是：制造地區(qū)緊張局勢(shì)，為其擺脫“戰(zhàn)后體制”提供借口；多層面牽制中國(guó)，強(qiáng)化日本在地區(qū)事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)；配合美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，鞏固日美同盟。雖然介入南海問(wèn)題也面臨諸多牽制因素，但日本不會(huì)輕易罷手。日本攪局南海給中國(guó)以“雙軌思路”解決南海問(wèn)題增添復(fù)雜性，加大中國(guó)在東部戰(zhàn)略方向上的軍事安全壓力，也使中國(guó)推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)及塑造國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)面臨更多挑戰(zhàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕南海問(wèn)題、日本南海政策、日美同盟、中日關(guān)系

*本文為國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目“日本安倍政府?dāng)[脫‘戰(zhàn)后體制’戰(zhàn)略與中國(guó)的對(duì)策”（編號(hào)：15BGJ044）的階段性研究成果。感謝匿名專(zhuān)家提出的寶貴修改意見(jiàn)，文中疏漏概由作者自負(fù)。

日本并非南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，近年來(lái)卻頻頻插手南海問(wèn)題。日本的介入給本已錯(cuò)綜復(fù)雜的南海問(wèn)題帶來(lái)更大的不確定性，給中國(guó)的海上維權(quán)行動(dòng)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

一、日本介入南海問(wèn)題的主要?jiǎng)酉?/h2>

自2012年底再次執(zhí)政以來(lái)，安倍政府積極高調(diào)介入南海問(wèn)題，使日本成為影響南海事態(tài)發(fā)展的重要域外力量之一。

（一）推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化

安倍政府以支持所謂“航行飛越自由”為名，支持部分東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)南海島礁的侵權(quán)行動(dòng)，推動(dòng)南海問(wèn)題東盟化、國(guó)際化。安倍多次出訪(fǎng)東盟各國(guó)，航行飛越自由及南海安全形勢(shì)是其所到之處的核心話(huà)題。在日本的東南亞外交中，菲律賓、越南等與中國(guó)存在領(lǐng)土紛爭(zhēng)的國(guó)家是重點(diǎn)，安倍著力與其構(gòu)筑以海洋問(wèn)題為紐帶的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2013年2月，日菲深化兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，搭建了外交、海軍、海警共同參加的“3+3”海上安全合作框架，使海上安全合作成為兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個(gè)支柱；日本還支持菲律賓將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁。日本與越南的高層互動(dòng)也極為頻繁：越南是安倍再次出任日本首相后的首訪(fǎng)地，而越南幾乎全部高層領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)日本進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)。

此外，日本積極提升與印度尼西亞的政治、安全關(guān)系，并將南海問(wèn)題列入兩國(guó)首次“2+2”會(huì)談。除東盟國(guó)家外，日本在與澳大利亞、印度、英國(guó)等共同享有“自由民主價(jià)值觀(guān)”的國(guó)家交往中，以自由、民主、法治等為工具，綁架相關(guān)國(guó)家同意日本提出的東海、南海議題。

除在雙邊場(chǎng)合外，安倍在幾乎所有可資利用的國(guó)際場(chǎng)合，極力推動(dòng)?xùn)|海、南海問(wèn)題國(guó)際化。在七國(guó)集團(tuán)（G7）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、東亞峰會(huì)（EAS）、“10+1”、“10+3”、日本—太平洋島國(guó)會(huì)議等國(guó)際場(chǎng)合，日本均以“維護(hù)國(guó)際法”、“維護(hù)航行自由”為幌子，將南海爭(zhēng)端裹挾進(jìn)會(huì)議議程?！耙蟾飨嚓P(guān)國(guó)家明確本國(guó)海洋權(quán)益主張的國(guó)際法依據(jù)，并支持盡早制定行為準(zhǔn)則（COC）”，“支持用包括國(guó)際仲裁在內(nèi)的外交及法律手段解決南海的海洋紛爭(zhēng)”等是日本向中國(guó)施壓的主要論調(diào)。此外，日本還批評(píng)中國(guó)在南海的吹填作業(yè)和設(shè)施建設(shè)。

（二）幫助東盟南海聲索國(guó)提升海上防衛(wèi)能力

一方面，日本向菲律賓、越南等南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)提供裝備支持，強(qiáng)化相關(guān)國(guó)家的海上警備能力，構(gòu)筑牽制中國(guó)的前沿力量。安倍在2014年亞洲安全峰會(huì)（香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)）上宣稱(chēng)，要實(shí)際“支援”越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)的海上軍事能力建設(shè)。

日本將對(duì)中國(guó)立場(chǎng)最為強(qiáng)硬的菲律賓視為介入南海問(wèn)題的抓手，為其提供軍事及技術(shù)支持。日本宣布向菲海岸警衛(wèi)隊(duì)提供10艘新巡邏艇，幫助其改善遠(yuǎn)程通訊系統(tǒng)，提高海域感知及監(jiān)管能力。為進(jìn)一步強(qiáng)化菲律賓的軍事能力，日本按照“防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移三原則”與菲律賓達(dá)成長(zhǎng)期軍事裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移基本協(xié)議。日菲還啟動(dòng)了“部隊(duì)訪(fǎng)問(wèn)協(xié)定”談判，以允許日本自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)和艦船使用菲律賓的基地加油、補(bǔ)給，便于自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大在南海的活動(dòng)范圍。越南也被日本視為在東南亞抗衡中國(guó)的重要支點(diǎn)。[1]王森、楊光海：“東盟‘大國(guó)平衡外交’在南海問(wèn)題上的運(yùn)用”，《當(dāng)代亞太》2014年第2期，第39頁(yè)。日本決定向越南提供6艘二手巡邏船，幫助越南培養(yǎng)海上巡邏力量，并探討提供全新巡邏船，用于海洋警戒監(jiān)視，同時(shí)兩國(guó)也啟動(dòng)了防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移的磋商。日本還同意幫助越南在2017年發(fā)射兩顆地球觀(guān)測(cè)衛(wèi)星，提高越在南海實(shí)時(shí)偵察的能力。

日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦船訪(fǎng)問(wèn)越南峴港

為提高東盟各國(guó)守衛(wèi)海洋的能力，日本將把政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）、自衛(wèi)隊(duì)提供的能力培訓(xùn)、防衛(wèi)裝備合作等支援項(xiàng)目進(jìn)行組合，不間斷地向東盟國(guó)家提供支援。[2]安倍晉三『第13回アジア安全保障會(huì)議（シャングリラ·ダイアローグ）安倍內(nèi)閣総理大臣の基調(diào)講演』、日本外務(wù)省、2014年5月30日、http://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/nsp/page4_000496.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月7日）安倍政府還繼承民主黨執(zhí)政時(shí)期的所謂“能力構(gòu)建援助”項(xiàng)目，目前主要援助東南亞國(guó)家，因?yàn)椤八梢猿蔀橥ㄟ^(guò)軍事組織間交流強(qiáng)化關(guān)系的有效手段”。[1]『自衛(wèi)隊(duì)、広がる外國(guó)軍支援 潛水醫(yī)學(xué)·國(guó)際航空法…二國(guó)間協(xié)力強(qiáng)化』、朝日新聞、2015年12月1日、http://www.asahi.com/articles/DA3S12094510.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月7日）

另一方面，日本通過(guò)與東盟國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)、訓(xùn)練等手段，提升有關(guān)國(guó)家的軍事能力，并使自衛(wèi)隊(duì)熟悉南海區(qū)域的實(shí)地狀況，為其赴南海巡航或進(jìn)行警戒監(jiān)視“試水”。2015年5—6月，日本自衛(wèi)隊(duì)與菲律賓海軍艦艇在菲律賓海域多次舉行聯(lián)合演習(xí)。同年8月，日本同美國(guó)、菲律賓在蘇比克灣進(jìn)行人道主義演練。對(duì)越南，2015年5月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)兩架P-3C巡邏機(jī)首次飛抵越南峴港；同年11月，兩國(guó)達(dá)成日本海上自衛(wèi)隊(duì)停靠越南金蘭灣的共識(shí)。

（三）挑戰(zhàn)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)合法性

日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中明確指出：“中國(guó)在東海和南海等?？疹I(lǐng)域提出與現(xiàn)行國(guó)際法規(guī)則相矛盾的主張，試圖用武力改變現(xiàn)狀。”[2]『國(guó)家安全保障戦略について』、日本內(nèi)閣官房、2013年12月17日、http://www.cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月11日）安倍政府以倡導(dǎo)所謂“海洋法治”為名，質(zhì)疑中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)的正當(dāng)性與合法性。日本將南海視為“海洋公共財(cái)產(chǎn)”，聲稱(chēng)“維護(hù)無(wú)可替代的國(guó)際公共財(cái)產(chǎn)安全與和平的唯一手段，就是通過(guò)法律來(lái)保持秩序的不可動(dòng)搖”。[3]安倍晉三『新しい日本から、新しいビジョン』、首相官邸、2014年1月22日、http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2014/0122speech.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月29日）安倍不點(diǎn)名指責(zé)中國(guó)“不斷出現(xiàn)基于單方主張的行動(dòng)，使地區(qū)國(guó)家間的緊張氣氛驟增”。[4]安倍晉三『日本とNATO：必然のパートナー』、首相官邸、2014年5月6日、http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2014/0506nato_enzetsu.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月29日）在2014年亞洲安全峰會(huì)上，安倍提出“海洋法治三原則”，即“國(guó)家主張，必須依照法律；不得以主張為由，訴諸武力或以武力相威脅；糾紛的解決，必須恪守和平”。[5]安倍晉三『第13回アジア安全保障會(huì)議（シャングリラ·ダイアローグ）安倍內(nèi)閣総理大臣の基調(diào)講演』。2015年7月，日防衛(wèi)省發(fā)表題為《中國(guó)在南海的行動(dòng)》報(bào)告，大肆制造“中國(guó)威脅論”，全面反對(duì)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)及政策主張。這是日防衛(wèi)省首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)南海問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表評(píng)述報(bào)告。報(bào)告采取圖解方式，對(duì)中國(guó)自20世紀(jì)50年代起到目前為止所采取的歷次維權(quán)行動(dòng)進(jìn)行歪曲性描述和解讀，把中國(guó)在南沙的島礁建設(shè)定性為“軍事化”，渲染島礁建設(shè)的軍事意圖及影響。整個(gè)報(bào)告對(duì)中國(guó)自古經(jīng)營(yíng)和管轄南海諸島的歷史事實(shí)只字不提，對(duì)東南亞聲索國(guó)侵占中國(guó)領(lǐng)土、先行挑釁滋事的舉動(dòng)予以回避。

（四）尋求與美國(guó)在南海戰(zhàn)略對(duì)接

日本將日美同盟視為其軍事介入南海的“合法性”機(jī)制框架。日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》指出：“作為擁有依托開(kāi)放海洋的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，日美兩國(guó)強(qiáng)調(diào)在遵守包括航行及飛越自由在內(nèi)的國(guó)際法基礎(chǔ)上，維持海洋秩序的重要性?！卑脖墩e極為自衛(wèi)隊(duì)追隨美國(guó)赴南海行動(dòng)提供法理支撐。2015年4月，兩國(guó)達(dá)成了新版《日美防衛(wèi)合作指針》，決定把日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍的合作擴(kuò)大至全球范圍，共同應(yīng)對(duì)島嶼防衛(wèi)。2015年9月，日本強(qiáng)行通過(guò)新安保法案，使其可以在全球范圍內(nèi)對(duì)美軍及其他“與日本關(guān)系密切國(guó)家”的軍隊(duì)，就包括從“灰色區(qū)間事態(tài)”（介于平時(shí)與沖突之間的事態(tài)）、“武力攻擊事態(tài)”、“重要影響事態(tài)”到“存亡危機(jī)事態(tài)”、“國(guó)際和平聯(lián)合應(yīng)對(duì)事態(tài)”在內(nèi)的各種事態(tài)，隨時(shí)提供后方支援。安倍將南海界定為“由中東至日本近海的海上生命線(xiàn)”[1]『國(guó)家安全保障戦略について』。的重要部分，南海局勢(shì)激化將成為影響日本的“存亡危機(jī)事態(tài)”，日本利用日美同盟機(jī)制軍事介入南海也就成為可能。2015年10月底，日美兩國(guó)在加里曼丹島以北的南海海域進(jìn)行通訊訓(xùn)練以及雙方換乘對(duì)方軍艦的聯(lián)合演習(xí)，這是兩國(guó)首次在南海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。在11月的G20峰會(huì)期間，日本重申支持美國(guó)向中國(guó)擴(kuò)建島礁周邊12海里內(nèi)派遣軍艦的行動(dòng)。日美在南海問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作還表現(xiàn)在對(duì)有關(guān)聲索國(guó)提供能力建設(shè)支持，比如為了幫助菲律賓提高在海上抗衡中國(guó)的能力，兩國(guó)分工明確，美國(guó)負(fù)責(zé)向菲律賓的武裝力量提供武器裝備，日本則負(fù)責(zé)向菲律賓的海岸警衛(wèi)隊(duì)提供裝備。

二、日本介入南海問(wèn)題的戰(zhàn)略考量

日本以“維護(hù)航行自由”、確保南海海上通道安全為借口高調(diào)介入南海，固然有維護(hù)其海上“經(jīng)濟(jì)生命線(xiàn)”的考慮，但更多旨在實(shí)現(xiàn)其不可告人的戰(zhàn)略意圖。

（一）擺脫“戰(zhàn)后體制”，為自衛(wèi)隊(duì)“走出去”和擴(kuò)軍尋找借口

日本以中國(guó)為中心的南海政策從屬于擺脫“戰(zhàn)后體制”的戰(zhàn)略規(guī)劃框架。作為自民黨內(nèi)的鷹派，安倍政府以修改憲法、強(qiáng)化軍事能力建設(shè)、擺脫“戰(zhàn)后體制”作為執(zhí)政綱領(lǐng)。[1]安倍晉三「新しい國(guó)へ」、『文藝春秋』2013年新年特別號(hào)。安倍政府利用日本“購(gòu)島”造成的東海局勢(shì)緊張，推進(jìn)解禁集體自衛(wèi)權(quán)、制定新安保法、強(qiáng)化日本自衛(wèi)隊(duì)力量建設(shè)、加快離島軍事化步伐等。但在實(shí)踐中，釣魚(yú)島“國(guó)有化”并未在實(shí)際上擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)空間。安倍政府積極介入南海問(wèn)題，以便推高南海局勢(shì)，使日本“周邊安保環(huán)境惡化”成為事實(shí)，為其修憲強(qiáng)軍、擺脫“戰(zhàn)后體制”制造借口。日本海上自衛(wèi)隊(duì)前艦隊(duì)司令官香田洋二明確建議，在南海問(wèn)題上“日本應(yīng)做的，是提升自衛(wèi)隊(duì)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)有效發(fā)揮作用的國(guó)土防衛(wèi)能力，和保護(hù)西太平洋海上交通的作戰(zhàn)能力”。[2]香田洋二『中國(guó)の南シナ海環(huán)礁埋め立てと日本の安全保障』、日本網(wǎng)、2015年7 月28日、http://www.nippon.com/ja/currents/d00190。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月10日）日本謀求直接軍事介入南海問(wèn)題，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)警戒監(jiān)視的地理范圍，在實(shí)踐中提升自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)能力。2015年《日美防衛(wèi)合作指針》取消了日本自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)的地理限制，自衛(wèi)隊(duì)赴南海常態(tài)化巡航成為可能。日本試圖在對(duì)其他國(guó)家，特別是美國(guó)進(jìn)行后勤支援的過(guò)程中，提升自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)能力，擴(kuò)大活動(dòng)范圍。

（二）多層面牽制中國(guó)

“安倍外交戰(zhàn)略的‘幕后主角’，始終是巨大的國(guó)家——中國(guó)?！盵3]鈴木美勝『動(dòng)き出した安倍戦略外交「三本の矢」』、日本網(wǎng)、2013年3月21日、http://www.nippon.com/ja/behind/l00041。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月22日）日本介入南海問(wèn)題的中國(guó)考量來(lái)自?xún)煞矫?。一是牽制中?guó)在東海的維權(quán)活動(dòng)。自日本“購(gòu)島”以來(lái)，中國(guó)為維護(hù)在東海領(lǐng)土主權(quán)，開(kāi)始在釣魚(yú)島海域常態(tài)化巡航。為牽制中國(guó)，安倍以西南諸島防御為借口大肆強(qiáng)化日本軍事力量，進(jìn)行奪島訓(xùn)練與演習(xí)。與此同時(shí)，日本支持菲律賓、越南等南海聲索國(guó)制造并擴(kuò)大事端、強(qiáng)化海上警戒監(jiān)視能力，以牽制中國(guó)在東海的行動(dòng)，轉(zhuǎn)移中國(guó)對(duì)東海的注意力?！叭毡镜摹缫馑惚P(pán)’是希望搭上南海問(wèn)題‘國(guó)際化’的‘順風(fēng)車(chē)’，突出自己在南海方面的關(guān)注和利益存在，以此換取中國(guó)在釣魚(yú)島和東海問(wèn)題上的讓步。”[1]曹云華、鞠海龍主編：《南海地區(qū)形勢(shì)報(bào)告（2012-2013）》，時(shí)事出版社，2013年，第278頁(yè)。同時(shí)，日本還試圖以支持南海聲索國(guó)為籌碼，換取相關(guān)國(guó)家在東海問(wèn)題上對(duì)日本的支持，從而使日本與東南亞國(guó)家在海洋爭(zhēng)端問(wèn)題上南北呼應(yīng)，造成東海、南海“兩海聯(lián)動(dòng)”，使中國(guó)陷于“兩線(xiàn)作戰(zhàn)”的境地。

二是在地區(qū)乃至國(guó)際層面牽制中國(guó)的崛起。日本利用東盟南海聲索國(guó)為平衡中國(guó)而積極尋求外援的心態(tài)，加大對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事援助力度，以此進(jìn)一步提升日本在該地區(qū)的影響力；逐步培育南海聲索國(guó)對(duì)日本的戰(zhàn)略依賴(lài)，進(jìn)而構(gòu)建以日本為主導(dǎo)、針對(duì)中國(guó)的海洋戰(zhàn)略聯(lián)盟?！叭毡就饨荒壳暗闹饕蝿?wù)是擺脫自購(gòu)島以來(lái)的外交危機(jī)，其方式就是四處點(diǎn)火，讓中國(guó)與周邊的摩擦——最好是戰(zhàn)爭(zhēng)——不斷升級(jí)，企圖由此擴(kuò)大中國(guó)的對(duì)立面并誘使這些國(guó)家在與中國(guó)沖突中紛紛倒向美國(guó)和日本。”[2]張文木：“西太平洋矛盾分析與中國(guó)選擇”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2015年第1期，115頁(yè)。日本有分析認(rèn)為，南海就像一個(gè)巨大黑洞，會(huì)把中國(guó)力量全部吸過(guò)來(lái)；中國(guó)在南海越強(qiáng)硬，陷入南海會(huì)越深，即便在南海獲勝，也將折損自身實(shí)力；無(wú)論如何都要保持南海地區(qū)的動(dòng)蕩不安狀態(tài)才是日本最大的利益。[3]文谷數(shù)重『中國(guó)は南シナ海で拘束される』、The Huffington Post、2015年2月27日、http://www.huffingtonpost.jp/suchou-montani/china_sea_b_6740602.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2 月10日）在國(guó)際層面，安倍妄圖制造中國(guó)在南海、東海的維權(quán)行動(dòng)均屬“違法”的假象，破壞中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展的國(guó)際形象，而將日本塑造為維護(hù)法律、秩序和規(guī)則的守法者，企圖在國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中壓倒中國(guó)。

（三）配合美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，鞏固日美同盟

美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略以中國(guó)為主要戰(zhàn)略指向，激發(fā)東盟南海聲索國(guó)采取激進(jìn)的政策實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)土訴求，“因?yàn)樗鼈兿嘈牛鼈儠?huì)得到美國(guó)的支持”，[4]Barry Desker,“South China Sea tensions unlikely to lead to war,”RSIS Commentary,No.233,November 3,2015.這使原本復(fù)雜的南海局勢(shì)更加動(dòng)蕩，為日本深度介入南海提供了機(jī)會(huì)。美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施手段之一是借助亞太同盟體系。在“自動(dòng)減支”壓力下，美國(guó)希望盟國(guó)為亞太安全承擔(dān)更多責(zé)任，“歡迎”并“強(qiáng)烈期待”日本海上自衛(wèi)隊(duì)赴南海參與巡航，而日本也以“讓地區(qū)的和平與穩(wěn)定更加堅(jiān)實(shí)”為借口，積極回應(yīng)美國(guó)的訴求?！叭彰劳耸菓?zhàn)后日本外交與安保活動(dòng)的基軸，同時(shí)也是日本外交與安保進(jìn)程的加速器或減速板?！盵1]朱海燕：“新版《日美防衛(wèi)合作指針》下日美同盟的質(zhì)變”，《國(guó)際論壇》2015年第6期，第16頁(yè)。安倍試圖將自身的戰(zhàn)略意圖嵌入美國(guó)的全球戰(zhàn)略中，部分地達(dá)成其既定戰(zhàn)略目標(biāo)，在南海問(wèn)題上更是如此。在支持美國(guó)“維護(hù)航行自由”的幌子下，日本在二戰(zhàn)結(jié)束70年后重返南海，在強(qiáng)化存在感的累積性量變中，尋求主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的質(zhì)變性飛躍。日本還可能以支援美國(guó)為籌碼，提出日美在東海共同巡航監(jiān)視行動(dòng)，以支持美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略為名，將美國(guó)拉進(jìn)中日東海爭(zhēng)端，使日本在牽制中國(guó)問(wèn)題上獲得更多主動(dòng)權(quán)。

三、日本介入南海問(wèn)題的主要制約因素

在介入南海問(wèn)題過(guò)程中，安倍政府也面臨國(guó)內(nèi)外諸多因素的牽制，這將使日本的南海政策不太可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性、跳躍式的發(fā)展，而更多呈現(xiàn)出螺旋式推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

（一）日本國(guó)內(nèi)政治法律限制

在政治層面，安倍政府的南海政策是國(guó)內(nèi)各派政治力量博弈的結(jié)果，也將受到這一博弈過(guò)程的影響。執(zhí)政黨內(nèi)部及國(guó)內(nèi)輿論對(duì)日本介入南海問(wèn)題存在不同見(jiàn)解，這將牽制安倍政府介入南海問(wèn)題的深度。自民黨國(guó)會(huì)議員野田圣子明確表示：“南海問(wèn)題與日本無(wú)直接關(guān)系，無(wú)論南沙發(fā)生了什么，日本都該貫徹獨(dú)立的對(duì)華外交?！盵2]『南沙「日本に無(wú)関係」＝野田聖子氏』、時(shí)事通信社、2015年11月5日、http://www.jiji.com/jc/zc?k=201511/2015110500005。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日）日本部分輿論也認(rèn)為，菲律賓作為當(dāng)事國(guó)及美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟國(guó)，尚未參加美國(guó)在南海地區(qū)的“航行自由行動(dòng)”，日本更無(wú)必要參加。在國(guó)內(nèi)就南海問(wèn)題出現(xiàn)不同主張的背景下，日本在直接軍事介入南海問(wèn)題上呈現(xiàn)出“懸疑”態(tài)勢(shì)：一方面安倍政府高層不斷釋放將派出自衛(wèi)隊(duì)赴南海參與和支持美國(guó)“航行自由行動(dòng)”的信號(hào)，另一方面又不斷回調(diào)在南海問(wèn)題上的激進(jìn)言論。短期內(nèi)安倍政府將以確保穩(wěn)定執(zhí)政為政治訴求，這一基本政治目標(biāo)也將一定程度約束日本在南海問(wèn)題上走得太遠(yuǎn)。

在法律層面，安倍政府直接軍事介入南海問(wèn)題將受到國(guó)內(nèi)一系列法律制度的制約。根據(jù)日本新安保法，自衛(wèi)隊(duì)可以行使集體自衛(wèi)權(quán)，具體行動(dòng)包括戰(zhàn)斗狀態(tài)中在后方支援他國(guó)軍隊(duì)、在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中救助距離較遠(yuǎn)地方遇襲的他國(guó)軍隊(duì)、實(shí)施“馳援警護(hù)”及“武器防護(hù)”等、在平時(shí)保護(hù)美軍艦船等。應(yīng)對(duì)這些事態(tài)都需要制定相應(yīng)的“部隊(duì)行動(dòng)基準(zhǔn)”，詳細(xì)規(guī)定包括自衛(wèi)隊(duì)員如何使用武器等事項(xiàng)在內(nèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。為配合新安保法，防衛(wèi)省于2015年9月底成立由防衛(wèi)大臣任委員長(zhǎng)的“安全保障法制整備檢討委員會(huì)”，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)行動(dòng)準(zhǔn)則，其進(jìn)程將影響日本軍事介入南海的推進(jìn)時(shí)間表。

（二）域內(nèi)外國(guó)家間關(guān)系的不確定性

中美日三國(guó)關(guān)系的互動(dòng)態(tài)勢(shì)將影響日本的南海政策走向。日美兩國(guó)的中國(guó)視角各異，日本對(duì)華政策的視角是地區(qū)性的，意在遏制中國(guó)崛起，防止中國(guó)成為與日爭(zhēng)奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的力量；美國(guó)則從全球視角規(guī)劃對(duì)華戰(zhàn)略，意在將中國(guó)納入美主導(dǎo)的國(guó)際秩序。[1]朱海燕：“日本安倍政府的東亞戰(zhàn)略探析”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2015年第11期，第50頁(yè)。在亞太地區(qū)，日美同盟的效用取決于中美關(guān)系的未來(lái)發(fā)展方向。中美關(guān)系是全球性關(guān)系，中美在南海的博弈是雙方構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系過(guò)程中地區(qū)性、階段性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。在全球?qū)用?，中美在氣候變化、反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作空間廣泛，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域相互依存度高。中美在南海的博弈將會(huì)繼續(xù)，但兩軍溝通渠道暢通，發(fā)生誤判的可能性并不高。日本雖可借助日美同盟機(jī)制介入南海，但其介入程度和方式將受制于美國(guó)的戰(zhàn)略需求和中美關(guān)系的互動(dòng)趨勢(shì)。中日關(guān)系對(duì)日本介入南海也構(gòu)成一定的制約。安倍承認(rèn)“中國(guó)是日本重要的鄰國(guó)”，[2]安倍晉三『第187回國(guó)會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣所信表明演説』、首相官邸、2014年9月29日、http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20140929shoshin.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月29日）“良好的日中關(guān)系，對(duì)于兩國(guó)的國(guó)家利益來(lái)說(shuō)無(wú)疑都是好事”。[3]安倍晉三『平成26年12月24日安倍內(nèi)閣総理大臣記者會(huì)見(jiàn)』、首相官邸、2014 年12月24日、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2014/1224kaiken.html；安倍晉三『平成28年1月22日 第百九十回國(guó)會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説』、首相官邸、2016年1月22日、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement2/20160122siseihousin.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月29日）日本雖企圖利用南海問(wèn)題牽制中國(guó)，但卻不得不時(shí)時(shí)顧及其對(duì)中日關(guān)系的沖擊。

中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系也將影響日本介入南海問(wèn)題的程度?？傮w而言，與中國(guó)在南海存在爭(zhēng)端的國(guó)家的對(duì)華政策主流是“接觸+制衡”兩個(gè)維度混搭。對(duì)日本較為借重的越南和菲律賓，其對(duì)華政策中“制衡”考量的占比較大，但即便如此，受地緣因素等影響及利益驅(qū)動(dòng)，菲越也不愿意完全與中國(guó)為敵。中越關(guān)系在經(jīng)過(guò)2013—2014年中的系列波折后，2014年底逐漸回暖，2015年11月兩國(guó)簽署《中越聯(lián)合聲明》就海上問(wèn)題達(dá)成重要共識(shí)。[1]聲明中，中越兩國(guó)“同意共同管控好海上分歧，全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》（DOC），推動(dòng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成‘南海行為準(zhǔn)則’（COC），不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)，維護(hù)中越關(guān)系大局以及南海和平穩(wěn)定”。兩國(guó)還宣布于2015年12月中旬啟動(dòng)北部灣灣口外海域共同考察海上實(shí)地作業(yè)。參見(jiàn)“中越聯(lián)合聲明”，外交部網(wǎng)站，2015年11月6日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xjpdynxjpjxfw_684502/zxxx_684504/t1312772.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月29日）越南新一屆政府將繼續(xù)奉行“獨(dú)立自主、國(guó)際關(guān)系多樣化和多邊化”的大國(guó)平衡政策，在引入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，保持對(duì)華關(guān)系的連續(xù)性。

日菲關(guān)系近年來(lái)持續(xù)拉近，但菲律賓國(guó)內(nèi)要求政府反思和調(diào)整對(duì)華政策的聲音一直存在。菲前外長(zhǎng)羅慕洛建議“推進(jìn)對(duì)華關(guān)系，而非依賴(lài)于美國(guó)和日本”。[2]Joel M.SY Egco,“Romulo: PH Actions Fuel Chinese Nationalism,”The Manila Times,October 30,2014,http://www.manilatimes.net/romulo-ph-actions-fuel-chinese-nationalism/138136.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月9日）菲副總參謀長(zhǎng)羅薩里奧少將客觀(guān)地指出，盡管菲中之間存在一些爭(zhēng)議，但“海上爭(zhēng)端不是菲中關(guān)系的全部”，“我們希望和中國(guó)合作，這對(duì)我們有好處。菲律賓軍方也完全支持加強(qiáng)和中國(guó)解放軍的合作關(guān)系”。[3]“菲副總參謀長(zhǎng)：海上爭(zhēng)端不是中菲關(guān)系的全部”，人民網(wǎng)，2014年11月23日，http://xj.people.com.cn/n/2014/1123/c188514-22984548.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月9日）伴隨菲國(guó)內(nèi)政府換屆，利益驅(qū)動(dòng)的政策慣性有可能促使菲重新評(píng)估中菲關(guān)系，回到合作管控分歧的軌道上來(lái)。中國(guó)與東盟南海聲索國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定和改善必將縮減日本操弄南海問(wèn)題的空間。

四、日本介入南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)的影響

日本介入南海不是為了推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題得到妥善解決，而是意在攪局使南海爭(zhēng)端長(zhǎng)期化，借以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖。這將對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)的維權(quán)行動(dòng)及其他政策實(shí)施造成不可忽視的干擾。

（一）破壞中國(guó)以“雙軌思路”解決南海爭(zhēng)端的外交努力

南海問(wèn)題是影響中國(guó)與東盟部分國(guó)家政治互信的癥結(jié)之一。公平合理解決南海問(wèn)題，將能夠使之成為“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”框架下雙方增進(jìn)政治互信關(guān)系與落實(shí)安全合作關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[1]葛紅亮、鞠海龍：“‘中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體’構(gòu)想下南海問(wèn)題的前景展望”，《東北亞論壇》2015年第4期，第29頁(yè)。為和平解決南海問(wèn)題，防止域外勢(shì)力的惡意破壞，中國(guó)于2014年提出解決南海問(wèn)題的“雙軌思路”，即“有關(guān)具體爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法基礎(chǔ)上，通過(guò)談判協(xié)商和平解決；南海和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同加以維護(hù)”。[2]“李克強(qiáng)在第九屆東亞峰會(huì)上的發(fā)言”，外交部網(wǎng)站，2014年11月14日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1210824.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月19日）這體現(xiàn)了中國(guó)解決南海問(wèn)題的誠(chéng)意，是中國(guó)在歷史與現(xiàn)實(shí)間謀求平衡，從合作、雙贏立場(chǎng)出發(fā)，照顧各方舒適度而提出的開(kāi)創(chuàng)性解決方案?！半p軌思路”有利于破解域外勢(shì)力謀求私利的圖謀，但日本卻以鼓吹“中國(guó)威脅論”為手段，強(qiáng)化與相關(guān)國(guó)家間的軍事安全合作關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中逐步踐行新版《日美防衛(wèi)合作指針》中關(guān)于“使日美同盟從‘日+美’雙邊同盟，向‘日+美+X’同盟轉(zhuǎn)變”[3]朱海燕：“新版《日美防衛(wèi)合作指針》下日美同盟的質(zhì)變”，第15頁(yè)。的內(nèi)在含義，構(gòu)筑日本在亞太地緣安全格局中僅次于美國(guó)的“次軸心”地位。[4]信強(qiáng)：“‘次軸心’:日本在美國(guó)亞太安全布局中的角色轉(zhuǎn)換”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第4期，第41頁(yè)。日本以冷戰(zhàn)思維下的零和博弈規(guī)則對(duì)沖中國(guó)與南海聲索國(guó)間構(gòu)建相互信任關(guān)系的努力，將破壞中國(guó)倡導(dǎo)的以“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀(guān)”為指導(dǎo)思想，在亞太地區(qū)建立新型安全關(guān)系的行動(dòng)，不利于“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)的推進(jìn)。

（二）加大中國(guó)在東部戰(zhàn)略方向上的安全壓力

近年來(lái)，日本的軍事開(kāi)支呈現(xiàn)連年創(chuàng)新高的遞進(jìn)式發(fā)展趨勢(shì)。2015財(cái)年，日本防衛(wèi)預(yù)算總額為48994億日元，比2014財(cái)年增加了1155億日元，增長(zhǎng)幅度為2.4%；2016財(cái)年，國(guó)防相關(guān)預(yù)算請(qǐng)求總額為49299億日元，較2015財(cái)年又增加1077億日元，增幅為2.2%。[1]防衛(wèi)省『我が國(guó)の防衛(wèi)と予算－平成28年度概算要求の概要』、2015年8月31日、46頁(yè)、http://www.mod.go.jp/j/yosan/2016/gaisan.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月9日）目前，日本在東海的重點(diǎn)是構(gòu)筑島嶼防御體系，特別是加強(qiáng)西南諸島的防御和警戒監(jiān)視。作為世界技術(shù)強(qiáng)國(guó)和亞太地區(qū)海上強(qiáng)國(guó)，日本對(duì)菲律賓、越南等國(guó)的軍事裝備及相關(guān)軍事技術(shù)支持，與其進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)、訓(xùn)練等將強(qiáng)化其軍事能力，必將推升東南亞地區(qū)的“逆裁軍”趨勢(shì)，加重南海問(wèn)題的軍事化態(tài)勢(shì)，加大中國(guó)的軍事安全壓力。日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》規(guī)定，日本“將立足于國(guó)際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義的觀(guān)點(diǎn)，通過(guò)活用防衛(wèi)裝備，更加積極地參與和平貢獻(xiàn)與國(guó)際合作活動(dòng)”，[2]『國(guó)家安全保障戦略について』。以“防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移三原則”取代“武器出口三原則”，打開(kāi)了通過(guò)“活用”武器裝備提升日本軍事力量存在感的大門(mén)，“使日本能更方便地輸出軍用裝備，不光提供給菲律賓，也包括越南和印尼等”。[3]Lionel Pierre Fatton,“Japan’s New Defense Posture,”The Diplomat,July 10,2014,http://thediplomat.com/2014/07/japans-new-defense-posture.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月28日）這將推升南海地區(qū)的軍備競(jìng)賽，加大各方誤判的可能。同時(shí)，中國(guó)作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，南海對(duì)中國(guó)海上貿(mào)易安全具有不可替代的重要地緣戰(zhàn)略意義，日本南海問(wèn)題的政策指向與實(shí)施手段將威脅中國(guó)南海通道安全。

（三）牽制“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的實(shí)施

日本介入南海爭(zhēng)端的戰(zhàn)略考量是牽制中國(guó)崛起?！耙粠б宦贰背h能否順利推進(jìn)事關(guān)中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的成敗。東南亞是“21世紀(jì)海上絲綢之路”必經(jīng)之地，對(duì)“一路”建設(shè)舉足輕重。日本以中國(guó)為對(duì)手，在中國(guó)周邊特別是東南戰(zhàn)略方向上拉幫結(jié)伙，將沖擊中國(guó)周邊局勢(shì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，阻礙“一帶一路”倡議推進(jìn)的廣度和深度。日本協(xié)同相關(guān)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中廣泛散播中國(guó)的南海政策與中國(guó)“和平崛起”相悖，在東盟國(guó)家中宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”的做法，破壞中國(guó)與其他東盟國(guó)家的信任構(gòu)建，將對(duì)中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。[4]鞠海龍主編：《南海地區(qū)形勢(shì)報(bào)告（2013-2014）》，時(shí)事出版社，2015年，第265-266頁(yè)。同時(shí)，日本與南海聲索國(guó)間日益密切的軍事合作關(guān)系，存在構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的海洋戰(zhàn)略聯(lián)盟的可能，推高相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略的消極評(píng)估，使中國(guó)各項(xiàng)倡議備受質(zhì)疑，加大“一帶一路”倡議的推進(jìn)難度。

（四）損害中國(guó)在南海問(wèn)題上的話(huà)語(yǔ)權(quán)

日本協(xié)同相關(guān)國(guó)家將南海爭(zhēng)端多邊化、國(guó)際化，共同在雙邊、多邊等各個(gè)層面高調(diào)批評(píng)中國(guó)，通過(guò)媒體宣傳、領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)表態(tài)、各層級(jí)外交渠道、國(guó)際會(huì)議、學(xué)術(shù)論壇等制造不利于中國(guó)構(gòu)建軟實(shí)力的國(guó)際語(yǔ)境，在國(guó)際輿論中將中國(guó)塑造成依靠實(shí)力改變現(xiàn)狀、“以大欺小”、推行“擴(kuò)張主義”的強(qiáng)權(quán)形象，“而把自己塑造成地區(qū)秩序和國(guó)際法不可或缺的捍衛(wèi)者”。[1]Hugh White,“South China Sea not the place to get all bolshie,”The Age,June 9,2015,http://www.theage.com.au/comment/south-china-sea-not-the-place-to-get-all-bolshie-20150607-ghipzt.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月13日）日本對(duì)中國(guó)維權(quán)行動(dòng)的負(fù)面公關(guān)嚴(yán)重混淆國(guó)際社會(huì)對(duì)南海爭(zhēng)端的認(rèn)知，惡化了中國(guó)的國(guó)際形象。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著日本國(guó)內(nèi)政治進(jìn)一步右傾化，安倍政府持續(xù)加大擺脫“戰(zhàn)后體制”的政策投入及實(shí)施力度，加之中國(guó)快速發(fā)展而導(dǎo)致的中日結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，可以預(yù)見(jiàn)日本介入南海問(wèn)題的舉動(dòng)不會(huì)停止，在某種情況下還可能加大力度。這一方面將使南海問(wèn)題變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，影響地區(qū)和平與穩(wěn)定，另一方面又會(huì)使在低位徘徊的中日關(guān)系全面回升困難重重。日本蓄意插手南海問(wèn)題，“嚴(yán)重?fù)p害中日政治安全互信，與中日關(guān)系改善勢(shì)頭背道而馳”。[2]“2015年6月12日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)”，外交部網(wǎng)站，2015年6 月12日，http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1272718.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月29日）在此問(wèn)題上，中國(guó)有必要提醒日方勿以犧牲兩國(guó)關(guān)系大局為代價(jià)攪局南海，更應(yīng)做好反制日方損害中國(guó)利益的準(zhǔn)備，打消其利用南海問(wèn)題牽制中國(guó)的念頭。

【完稿日期：2016-2-20】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2016）2期0126-13

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D822.331.3

〔作者簡(jiǎn)介〕朱海燕，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院世界歷史研究所副教授