我國政府公共文化服務績效評估現狀

◎李奇

我國政府公共文化服務績效評估現狀

◎李奇

隨著我國文化體制改革的深化，公共文化服務績效評估作為政府文化部門管理制度創新和有效的管理工具，愈發受到關注。筆者試著從理論界和實踐界兩個角度分析了我國政府公共文化服務績效評估現狀。

政府 公共文化服務 績效評估 現狀

在國內學者對政府績效評估的理論研究和實踐探索基礎上，公共文化服務績效評估不再附屬于政府績效評估而成為一個獨立的研究領域不斷發展，并取得了一定成績。但無論是從其理論研究還是實踐做法來看，我國政府公共文化服務績效評估仍然存在諸多問題和不足之處。

一、缺乏系統理論研究且理論與實踐割離

縱觀我國政府公共文化服務績效評估，即可發現公共文化服務績效評估理論研究雖有增多之勢，但多數著眼一處，欠缺系統完善。有的學者從理論上研究了公共文化服務績效評估模型，并提出了一些對策建議，有的學者研究了公共文化服務的供給主體，有的學者研究了西部農村公共文化服務績效及其機制，還有的學者從宏觀上研究了公共文化服務績效評估模型，提出了某些評估指標。但國內學者們的理論研究仍然缺乏系統研究，且大多是應然性判斷，缺乏與實踐活動的互動和驗證。而且，真正開展公共文化服務績效評估實踐的城市較少，更多的評估是根據政府文化部門的各類別測評標準、等級劃分標準間接開展的。政府公共文化服務績效評估實踐受政府績效評估的驅使，發展部署過快，許多地方政府為了附和及追趕當前國內公共管理領域的“流行時尚”，涌現出“評估熱”的勢頭，促使理論研究與實踐活動相脫離，績效評估出現脫離國情和現實環境的傾向，這也使公共文化服務績效評估雖在興起但并未成熟，理論與實踐相割離，理論未能充分、有效地指導實踐，要建立科學、系統、完善的公共文化服務績效評估理論仍有很長的路程要走。

二、重建設績效，輕維護績效

隨著社會經濟發展，人民生活水平提高，公眾對公共文化服務的需求急劇增長，各地政府文化主管部門已經建設并還在繼續建設大量的公共文化服務設施，以滿足公眾日益增長的公共文化服務需求。由于政府目前著力供給大量的公共文化服務（包括基礎設施等承擔公共文化服務職能的有形公共文化服務產品和無形公共文化服務），從《全國文明城市測評體系》《全國文化先進單位評選標準》《公共圖書館評估定級標準》《文化館等級必備條件和評估標準》等涉及公共文化服務的績效指標來看，公共文化服務投入及其基礎設施建設等級和規模成為各類評估不容小覷的評估內容。由此看來，公共文化服務績效評估重點僅僅局限于政府對公共文化服務的投入和建設上，缺乏對諸如公共文化服務基礎設施等已建設成型的公共文化服務場地的維護績效評估，忽視了政府公共文化服務的資本績效評估。

三、存在工具與目的的認識誤區

目前政府績效評估被當作一種純粹的評估工具，僅僅被視為一種被技術主義所支配的管理工具或改革策略。從我國現有的公共文化服務績效評估研究成果來看，研究者們似乎都強調運用企業和政府績效評估的技術方法，以提高公共文化服務績效評估的科學性。但這種過于關注績效評估本身的科學化與精確化，忽視了公共文化服務績效評估結果的運用和管理，以及作為制度的延續性。只關注績效評估本身的科學性是遠遠不夠的，績效評估結果目標的最終實現取決于包括公眾服務、增強管理權威、績效激勵、組織學習及流程再造與之相輔相成的配套機構改革。盡管有學者提出了績效評估應該堅持“公眾本位”和“公民滿意度”等民主價值導向，然而現有的政府公共文化服務績效評估仍然延續著傳統管制型政府模式下的機械行政原則，其評估主體仍然是政府自身，價值標準仍囿于政治和管制層面。而且由于缺乏相應健全的法律、法規和制度等約束機制和實際調查將其升華到“服務行政”的價值層面和內化為公共管理者的行為理念，致使公共文化服務績效評估也成為地方政府的又一項“政績”工程。從國內開展公共文化服務績效評估的城市情況來看，其實施效果與其備受關注的“熱度”形成了鮮明的對比，既有的努力并沒有換來政府公共文化服務績效評估的長遠發展。

四、缺乏對公眾需求的有效回應

由于公共文化服務是經濟社會發展到一定程度，民眾精神需求受到強烈刺激而蓬勃興起的，它具有不同于一般公共服務的主觀感受性，公眾對公共文化服務的需求類別及要求可隨著社會經濟發展水平的變化而產生相應的彈性變化。從政府供給公共文化服務的方式、內容、程序等方面來看，目前我國政府仍是公共文化服務的最主要供給者，但政府與公眾卻囿于“供給—接受”的單向性狀態，大多政府文化部門認為公眾需要什么就供給什么，公眾就接受什么公共文化服務，忽視了對公眾實際需求的調查和回應，公眾只是公共文化服務的被動接受者，缺乏與政府彼此之間的互動。長此以往，公眾自身也缺乏了要求政府實現公民文化權利、滿足文化需求的自主意識，寧愿作為受眾者身份被動地接受政府供給的公共文化服務。然而，在公共文化服務績效評估實踐中，評估項目卻缺乏公眾回應性內容，這導致了忽視公眾實際需求的評估價值取向。

五、評估價值受到扭曲

工具理性與價值理性是影響和制約地方政府績效評估發展的重要因素，構成地方政府績效評估體系與評估行為的深層結構。目前，我國許多地方政府績效評估制度與模式追求績效評估本身的工具理性和工具價值，忽視了績效評估價值理性，缺乏對政府績效評估活動價值與意義的自覺把握，沒能回答績效評估“應當是什么”以及“怎么樣才能更好”的問題。由于現有的政府公共文化服務績效評估只是我國政府績效評估理論及實踐在舊有的政府制度條件和體制框架內進行的移植性工作，受政府績效評估價值理性與工具理性脫節的影響，政府績效評估存在的弊端，政府公共文化服務績效評估也難于幸免。追尋工具理性與價值理性的融合，既是政府文化部門繼續發展的內在要求，也是完善政府公共文化服務績效評估的發展方向。

［1］蔣建梅.政府公共文化服務體系績效評價研究［J］.上海行政學院學報，2008（07）.

［2］將名未.中國公共文化服務績效評估研究——以博物館文化服務為例［D］.北京：中國社會科學院，2010.

［3］李寧.農村公共文化服務績效評估機制構建研究［J］寧夏大學學報，2009（11）.

［4］向勇，喻文益.公共文化服務績效評估的模型研究與政策建議［J］.現代經濟探討，2008（01）.

［5］盛明科.服務型政府績效評估體系的基本框架和構建方法［J］.中國行政管理，2009（04）.

［6］［美 ］TheMaxwellSchoolofCitizenshipandPubli Affairs.政府績效評估之路［M］.鄧淑蓮，等譯.上海復旦大學出版社，2007.

（責任編輯劉冬楊）

李奇，女，深圳市寶安區文體旅游局，職員，研究方向：公共文化服務）