長安鎮(zhèn)構(gòu)建本地現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的亮點(diǎn)與特色

◎黃曉麗

長安鎮(zhèn)構(gòu)建本地現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的亮點(diǎn)與特色

◎黃曉麗

長安鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和文化重鎮(zhèn)，位于廣東省東莞市最南端，東鄰深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，南臨珠江口，是廣州、東莞與深圳交通往來的南大門，是珠三角重要的支點(diǎn)城鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)下轄13個(gè)社區(qū)，戶籍人口約4萬多人，流動(dòng)人口60多萬人，人口數(shù)量一直排在全國城鎮(zhèn)前列。由于特殊的地理位置、城鎮(zhèn)行政結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成，長安鎮(zhèn)在建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，始終注重立足時(shí)代發(fā)展和群眾的需求，以縣域發(fā)展的格局，努力完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。

一、長安公共文化服務(wù)體系建設(shè)的亮點(diǎn)與特色

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌，逐步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

早在20世紀(jì)90年代初開始，長安鎮(zhèn)就把大型公共文化設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，政府把最好的地段用于文化設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建縣域現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是科學(xué)規(guī)劃布局，完善基本公共文化設(shè)施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、大手筆投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”目標(biāo)，新世紀(jì)之初，長安鎮(zhèn)就陸續(xù)建成了以長安廣場、圖書館、電視演播廳為標(biāo)志的基本公共文化設(shè)施，使文化設(shè)施成為城市的重要人文地標(biāo)。例如長安廣場在2003年被評為“廣東省十佳文化廣場”。二是匯集三級力量，實(shí)現(xiàn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新世紀(jì)前十年，新莞人（外來務(wù)工人員）的大量涌入，促使長安鎮(zhèn)開始了“共建和睦社會(huì)”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)文化設(shè)施向社區(qū)、企業(yè)覆蓋。截止目前，全鎮(zhèn)公共文化設(shè)施約為40萬平方米，藏書54萬冊，實(shí)現(xiàn)“七個(gè)全覆蓋”（圖書館、廣場、公園、公共電子閱覽室、文化室、農(nóng)家書屋、健身路徑）。三是提檔升級，推動(dòng)文化設(shè)施面向時(shí)代與未來。先后建成粵劇基地“粵藝苑”、長安體育公園、饒宗頤美術(shù)館展覽廳（國內(nèi)首家以饒宗頤先生命名的美術(shù)館）、長安影像中心等先進(jìn)設(shè)施。2014年，長安鎮(zhèn)全新打造的城市文化空間——“榕樹下”文化空間投入使用，以依樹而建、玻璃書屋的方式，推廣普及“傳統(tǒng)閱讀+數(shù)字化閱讀+高雅藝術(shù)展覽+休閑文化空間”的新理念，當(dāng)年“榕樹下文化空間”被文化部評為“文化志愿服務(wù)推進(jìn)年”示范項(xiàng)目。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)已建有長安萬科廣場、涌頭社區(qū)星堂公園“榕樹下文化空間”，打造“榕樹下+”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）立足需求，深化供給，努力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化

長安鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)倒掛、群體多樣、需求多元，因此政府一直努力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。一是面向“三區(qū)”群眾，推出“菜單式”服務(wù)。深入開展“文化志愿大篷車”進(jìn)“三區(qū)”活動(dòng)，率先推出了“菜單式”的公共文化服務(wù)機(jī)制，深入社區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)送演出、送展覽、送講座、送服務(wù)，建立了送文化下基層的長效機(jī)制，滿足了群眾的個(gè)性化文化需求，實(shí)現(xiàn)了群眾點(diǎn)單、政府配送的雙向供給，被文化部評為2012年“全國基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目”。二是針對不同群體，打造特色活動(dòng)品牌。針對不同年齡、不同層次、不同愛好的群體，提供多樣化、特色化的公共文化服務(wù)，打造了幼兒基本體操、“長安驕子計(jì)劃”“健康暑假”、交誼舞沙龍、廣場舞、戲曲粵劇、長安文化學(xué)堂、周末廣場文藝演出等20多個(gè)精品活動(dòng)品牌。重點(diǎn)突出了新莞人文化品牌，先后打造了“異鄉(xiāng)情”文藝晚會(huì)、萬人交友活動(dòng)、“新莞人在長安”、中國百名女?dāng)z影家走進(jìn)長安攝影采風(fēng)活動(dòng)、長安文化暖流月等引起社會(huì)廣泛反響的活動(dòng)。其中，2012年全球頂級的攝影師依安·貝瑞拍攝的一幅長安廣場舞成為當(dāng)年“瑪格南”年度最佳圖片，把長安新莞人的文化生活狀態(tài)傳播到了全世界。目前在各類公共文化活動(dòng)中，新莞人的參與率達(dá)85%以上。三是加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，深化文藝精品打造。2007年就制定出臺了《長安鎮(zhèn)文化扶持與獎(jiǎng)勵(lì)基金使用暫行辦法》，每年設(shè)立文化扶持與獎(jiǎng)勵(lì)基金，推動(dòng)文藝創(chuàng)作蓬勃開展，并積極組織文藝精品參與文化交流和賽事。全鎮(zhèn)每年文藝精品獲國家級獎(jiǎng)5項(xiàng)以上，省級以上獎(jiǎng)10余人次，是廣東省東莞市的獲獎(jiǎng)大戶。2013年，舞蹈作品《學(xué)軍》獲十藝節(jié)“群星獎(jiǎng)”并受邀參加頒獎(jiǎng)晚會(huì)表演，《小小冠軍夢》獲CCTV第七屆全國電視舞蹈大賽少兒組三大金獎(jiǎng)。

（三）創(chuàng)新理念，積極探索，推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展

推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展是新形勢下公共文化工作的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。長安鎮(zhèn)在保證公共文化服務(wù)基本性、均等性的同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新理念，積極探索公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。一是推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)。2013年，長安鎮(zhèn)以向社區(qū)各曲藝社購買戲曲、粵劇演出服務(wù)的方式，連續(xù)舉辦了13場“粵韻蓮花山”活動(dòng)，為社區(qū)曲藝社提供了更大的服務(wù)平臺，邁出了政府購買公共文化服務(wù)的第一步；2014年，進(jìn)一步推出了“出彩長安·廣場周末SHOW”文藝演出活動(dòng)，改變政府包辦公共文化服務(wù)的方式，面向社會(huì)，零門檻甄選公共文化服務(wù)項(xiàng)目，在短短數(shù)天時(shí)間，就有25家演出單位報(bào)名，報(bào)名單位涵蓋學(xué)校、協(xié)會(huì)以及志愿服務(wù)隊(duì)、曲藝社、藝術(shù)培訓(xùn)中心、個(gè)人、企業(yè)。二是推動(dòng)公共文化服務(wù)多元發(fā)展。2014年，長安鎮(zhèn)推出了小話劇藝術(shù)類演出文化平臺——“08劇場”，由政府實(shí)行低票扶持，票價(jià)的80%由政府補(bǔ)貼，群眾只需花20-25元，即可享受到話劇演出，這樣的方式，在堅(jiān)持公共文化服務(wù)的公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了市場化運(yùn)作模式，保證演出節(jié)目的質(zhì)量，也為群眾提供更多的高雅文化選擇，逐步培育市民的文化消費(fèi)習(xí)慣。三是吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。長安鎮(zhèn)是全國攝影、粵劇、醒獅、幼兒基本體操、書法之鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)有攝影、戲曲、文學(xué)、舞蹈、音樂、美術(shù)等20個(gè)文體協(xié)會(huì)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一支重要社會(huì)力量。以協(xié)會(huì)活動(dòng)為抓手，全鎮(zhèn)既擴(kuò)大了公共文化活動(dòng)的影響力，又較好地推進(jìn)了社會(huì)辦活動(dòng)。

二、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有益啟示

一是高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)。從1992年“文化工作年”以來，長安鎮(zhèn)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子一貫重視文化建設(shè)，堅(jiān)持文化與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。近年來，全鎮(zhèn)設(shè)立公共文化服務(wù)體系專項(xiàng)資金，確保人、財(cái)、物投入，鎮(zhèn)財(cái)政收入平均4%用于文化建設(shè)，各社區(qū)文化建設(shè)支出不低于2%。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每年聽取公共文化服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃并提出指導(dǎo)性意見，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參與公共文化服務(wù)活動(dòng)。在黨委政府的重視下，全鎮(zhèn)形成重視公共文化、關(guān)心公共文化、參與公共文化的良好局面。

二是強(qiáng)化對文化資源的整合統(tǒng)籌。2011年，按照簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，長安鎮(zhèn)對黨政機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行設(shè)置調(diào)整，對鎮(zhèn)屬事業(yè)單位進(jìn)行精簡整合，長安鎮(zhèn)宣傳辦變更為長安鎮(zhèn)宣傳文體局，使得全鎮(zhèn)的宣傳、文化、體育資源得到更好的整合統(tǒng)籌，切實(shí)增強(qiáng)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展后勁，在推動(dòng)宣傳、文化、體育一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化工作開展、減少行政運(yùn)行成本、提升公共文化服務(wù)效率上都起到了顯著的成效。

三是加快建立公共文化制度體系。近年來，長安鎮(zhèn)把制度設(shè)計(jì)工作納入工作議程，立足實(shí)際，制定出臺了《長安鎮(zhèn)建設(shè)文化名鎮(zhèn)規(guī)劃綱要（2011-2020）》《長安鎮(zhèn)創(chuàng)建東莞市公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》等一批政策文件，為各項(xiàng)工作的開展提供了有效的指引。近兩年，長安鎮(zhèn)以開展廣東省公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究課題為契機(jī)，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行研究，課題成果《長安實(shí)踐與思考——新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)》由南方日報(bào)出版社出版發(fā)行，最近出臺公共文化服務(wù)績效考評的指標(biāo)及文件等。

四是加大對社區(qū)的支持和扶持力度。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)資源下移，重心下移。開展了社區(qū)文化建設(shè)扶持和發(fā)展計(jì)劃，扶持涌頭社區(qū)、廈邊社區(qū)重新選址建設(shè)公共電子閱覽室，由于交通便利，目前群眾的參與人次比較高；指導(dǎo)建設(shè)了上沙社區(qū)綜合文化站，探索推進(jìn)社區(qū)綜合文化站建設(shè)；開展社區(qū)專題圖書館建設(shè)，建成廈邊社區(qū)養(yǎng)生館、涌頭社區(qū)攝影專題館；2014年支持開展長安鎮(zhèn)首屆社區(qū)文化周活動(dòng)，每個(gè)社區(qū)給予經(jīng)費(fèi)支持，開展廣場舞、歌唱大賽、讀書、文藝培訓(xùn)、藝術(shù)展覽共“五個(gè)一”活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)文化活力。

五是加強(qiáng)管理，著力抓好服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。全鎮(zhèn)文化隊(duì)伍人數(shù)近400人，部分是從全國各地高校、專業(yè)團(tuán)體引進(jìn)的文藝專才，部分是通過進(jìn)修、外出學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)造就的。文體協(xié)會(huì)20個(gè)，有省級以上會(huì)員150多名，市級以上會(huì)員200多名，會(huì)員總數(shù)近4000人，民間業(yè)余團(tuán)體近100個(gè)，人數(shù)6000多人。2012年，依托全鎮(zhèn)人才隊(duì)伍，組建了一支200多人的文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍，在全鎮(zhèn)掀起“文化義工”活動(dòng)浪潮，成為文化部“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”活動(dòng)唯一的鎮(zhèn)級參加單位。此外，還在各社區(qū)建立起了一支專兼結(jié)合的文化隊(duì)伍，為每個(gè)社區(qū)配備1名文化專管員和2名文化志愿者，每年定期開展專題培訓(xùn)活動(dòng)，并在全市率先實(shí)施了社區(qū)文化專管員掛職鍛煉活動(dòng)，分批次安排輪流掛職鍛煉，提升他們的水平和能力。

六是形成周期長效的活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。長安鎮(zhèn)具有豐富多樣的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，在長期的發(fā)展過程中，形成了每三年舉辦一次大型文體活動(dòng)、每兩年舉辦一次大型賽事、每年舉辦多種文化活動(dòng)、活動(dòng)周期循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。有賴于這種周期長效的機(jī)制，目前全鎮(zhèn)每年各類文化活動(dòng)400余次，呈現(xiàn)出“天天有活動(dòng)，周周有演出，月月有比賽”的良好局面，群眾參與公共文化的氛圍濃厚，有力地保障了公共文化服務(wù)的長效發(fā)展。

長安雖然是一個(gè)小鎮(zhèn)，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，文化建設(shè)碩果累累，獲評“全國文化建設(shè)先進(jìn)集體”“中國攝影之鄉(xiāng)”“中國粵劇之鄉(xiāng)”“中國醒獅之鄉(xiāng)”“中國幼兒基本體操之鄉(xiāng)”“中國書法之鄉(xiāng)”“廣東省實(shí)施南粵錦繡工程先進(jìn)縣”等榮譽(yù)，成功打造了“綜合強(qiáng)”的長安文化，形成了“文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、文化服務(wù)均等化、文化供給品牌化、文藝創(chuàng)作精品化、機(jī)制保障長效化”的良好格局，被評為廣東省東莞市首批公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)。

（責(zé)任編輯肖英奎）

黃曉麗，廣東省東莞市文化館，館長，全國“群文之星”，研究方向：群眾文化）