三月：興建辦公大樓急“止血” 解禁鮮活販賣

(澳門)岳平

三月春暖花開，不過一場“倒春寒”殺得眾人措手不及，整個(gè)三月裡充滿了連綿的低溫天氣和潮濕的空氣，時(shí)不時(shí)還有連綿的雨天。在這樣初春的日子裡，兩會(huì)召開，本澳各與會(huì)代表，帶了諸多與澳門息息相關(guān)的提議；澳門政府在多年耗費(fèi)巨額經(jīng)費(fèi)後，終於計(jì)劃搭建“辦公樓”了；5月1日起，全澳的十個(gè)公共停車場將集體加價(jià)，車場管理惹爭議；轟動(dòng)一時(shí)的“沙圈案”草率收?qǐng)觯唤质型赓u禽肉魚解禁，街市周邊再無任何菜、肉、魚、禽的零售發(fā)牌限制，如同月末天氣轉(zhuǎn)晴一樣，隨時(shí)輪換，是好是壞都令人期待。

“十三五”利好港澳

每年的兩會(huì)從來都不缺乏澳門代表，他們?yōu)榘拈T發(fā)展提出了各種不同的建議，今次也不例外，國家也對(duì)港澳的發(fā)展有更多的規(guī)劃。例如，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長張德江，在參加港澳全國政協(xié)委員聯(lián)組討論時(shí)指出，今年兩會(huì)的重要任務(wù)是審議“十三五”規(guī)劃，此關(guān)係到國家未來發(fā)展，當(dāng)中亦有考慮到港澳的發(fā)展，對(duì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)有推動(dòng)幫助。第一點(diǎn)為堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，指國家去年經(jīng)濟(jì)增長超過百分之六點(diǎn)五，強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸，大家要堅(jiān)持“一國兩制”，維護(hù)一國權(quán)益；第二點(diǎn)為抓住機(jī)遇謀發(fā)展，發(fā)展是硬道理，港澳有大大小小的諸多問題都與發(fā)展的平衡有關(guān)，港澳應(yīng)抓住“十三五”規(guī)劃及“一帶一路”的機(jī)遇，將精力集中在謀發(fā)展、改善民生上，許多問題便可迎刃而解；第三點(diǎn)提到維護(hù)法治保持穩(wěn)定，提出任何自由均有底線，發(fā)展要講求共同遵守法治。

本次會(huì)上公佈的“十三五”規(guī)劃綱要草案提出以“深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展”為題專章論述。規(guī)劃綱要草案全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。支持澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)內(nèi)地與港澳企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過多種方式合作走出去等。

兩會(huì)眾多利好政策得到了社會(huì)各界的肯定和熱議，澳區(qū)全國人大代表梁維特表示，國家一直很支持澳門發(fā)展，澳門在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能有所提升，未來應(yīng)該更好提升自身競爭力，做好人才培育，發(fā)揮制度優(yōu)勢，才可以與國家共同做好“十三五”規(guī)劃工作。賀一誠稱，“一帶一路”現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)是重點(diǎn)，這方面非澳門強(qiáng)項(xiàng)，澳門參與在金融、融資方面有關(guān)領(lǐng)域可發(fā)揮作用，下一步可以在勞動(dòng)力較密集的國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，一方面勞動(dòng)力較密集，且勞動(dòng)成本較低，本地已有一定銷售市場發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，澳門都可參與其中。澳區(qū)全國政協(xié)委員林金城認(rèn)為，港澳要集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，將國家的大戰(zhàn)略做好。繼續(xù)為國家全面深化改革，為開放發(fā)展發(fā)揮重要作用，與祖國內(nèi)地的共同發(fā)展一同進(jìn)步等。

此次前去參加兩會(huì)的澳門代表，也提出了不少提案。梁維特指出，特區(qū)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展將堅(jiān)持“兩條腿走路”，在大力發(fā)展會(huì)展等非博彩元素產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)多元的同時(shí)，要加快與內(nèi)地的區(qū)域合作。陸波建議，改變澳門純粹的“賭城”形象，把文化根底再挖得更深些。澳門不能像“暴發(fā)戶”。劉藝良認(rèn)為，澳門經(jīng)濟(jì)應(yīng)“適度多元”，不能“盲目多元”。當(dāng)下澳門可利用國家劃定的85平方公哩海域管轄權(quán)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。多位代表還就輿論關(guān)注的熱點(diǎn)議題提出多個(gè)建議。如澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)監(jiān)事長姚鴻明等代表建議，提供更便捷的購票及取票方式，鼓勵(lì)海外僑胞和港澳臺(tái)同胞乘坐內(nèi)地高鐵；容永恩等代表建議，優(yōu)化高校招生程序，改變考核方式等，保障教育、學(xué)術(shù)與科研領(lǐng)域的性別平等。

近年來，中央對(duì)港澳地區(qū)的扶持日益增多，相信在各種利好政策的指引下，澳門離打造世界旅遊休閒中心，中國與葡語國家商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)愈來愈近，備受期待。這個(gè)三月，除了兩會(huì)對(duì)港澳地區(qū)的大力支持，澳門政府本身也有了新的規(guī)劃，特區(qū)政府終於計(jì)劃新建政府辦公大樓了。

科學(xué)館前興建“政府辦公大樓”

澳門寸土寸金，不僅僅是住宅緊缺，連寫字樓都很搶手，政府一直以來都沒有專屬的辦公樓，多年來，一直依靠租用商業(yè)大廈，租金愈漲愈多，成為每年政府公共開銷中的大數(shù)目，今年租用私人物業(yè)辦公涉及租金預(yù)算近十億元，更是讓居民心痛公帑流失，雖然澳門坐擁千億元的財(cái)政儲(chǔ)備，隨著賭收的連連下跌，財(cái)政支出也必須斟酌再三。很多政府部門租用的辦公地點(diǎn)多集中在皇朝、新馬路等中心地帶，飽受批評(píng)。近年經(jīng)常傳出有部門被業(yè)主狂加租、逼遷等，連辦公也面臨無“官樓”困局。

3月，特區(qū)公報(bào)刊登行政長官批示，將委託並與巴馬丹拿建築及工程師有限公司澳門分公司，簽署近六千萬元的政府辦公大樓的設(shè)計(jì)及跟進(jìn)合同。按照行政長官批示，“鄰近澳門孫逸仙大馬路多功能中心及辦公大樓項(xiàng)目——編製圖則及技術(shù)支援服務(wù)”合同總金額為59908000元。項(xiàng)目屬跨年度，特區(qū)政府?dāng)M分四年支付全數(shù)。今年支付當(dāng)中的絕大部分，共53998200元。2017年付2608608.7元、2018年付3130330.43元、2019年付260860.87元。相關(guān)費(fèi)用負(fù)擔(dān)登錄在澳門基金會(huì)的投資預(yù)算之內(nèi)。新大樓位於孫逸仙大馬路現(xiàn)科學(xué)館露天停車場上，初步預(yù)算應(yīng)該超過十億元，屬澳門基金會(huì)，澳門基金會(huì)回應(yīng)稱，經(jīng)過多年發(fā)展，科學(xué)館的公共空間已不夠用，尤其會(huì)議室。近年，無論政府部門或私人團(tuán)體都需要很多會(huì)議、文藝活動(dòng)等空間，現(xiàn)時(shí)很缺乏，基金會(huì)每年支持很多租金。加上基金會(huì)現(xiàn)租用私人物業(yè)辦公，也需要常設(shè)的辦公地點(diǎn)，故有上述計(jì)劃，以滿足政府及團(tuán)體需求。

尚且不論辦公大樓的預(yù)算，政府計(jì)劃興建辦公大樓應(yīng)該是毫無異議。按照政府目前的租住金額和租金漲幅情況，肯定是自己興建辦公大樓較為節(jié)省，雖然初期投入大，但日後可以免去額外的租金和無地方辦公等情況的出現(xiàn)。對(duì)此政府的辦公樓計(jì)劃，社會(huì)各界也提出了不同的見解，公民力量會(huì)長林玉鳳認(rèn)為基於保安理由及專業(yè)性，政法機(jī)關(guān)不應(yīng)租用私人物業(yè)，應(yīng)有獨(dú)立大樓。建築師協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)主席梁頌衍認(rèn)同辦公樓日後可與科學(xué)館配合，成為具規(guī)模的國際會(huì)展中心，同時(shí)可作補(bǔ)充科學(xué)館不足之用。理工學(xué)院講師呂開顏認(rèn)為政府建綜合辦公大樓時(shí)，需考慮配套規(guī)劃，如選址地點(diǎn)是否與民居保持一定的距離及交通、公園、文化場所等配套設(shè)施，並需在規(guī)劃過程中增加透明度。時(shí)事評(píng)論員蘇文欣認(rèn)為政府應(yīng)思考將每年所用的租金用作興建辦公大樓，同時(shí)可避免政府和民間企業(yè)爭相租用辦公室的情況。

社會(huì)各界一直讚同政府決策的情況還是不多見，足以見得，興建政府辦公大樓是明智的“止血”行為，其實(shí)政府早在訂新城填海B區(qū)的時(shí)候，亦有計(jì)劃建政府辦公大樓，但也僅僅只是猜測，直到此次計(jì)劃的公佈，才看到政府是下定決心去“止血”了。政府辦公大樓的興建，也為市民提供了便利，例如在辦理各種手續(xù)時(shí)，可以在同一個(gè)地方搞定，不再需要跑很多地方。政府相關(guān)部門的集中辦公，亦能加強(qiáng)各個(gè)部門的溝通，提高辦事效率。如此一來，更期望政府能有行之有效的執(zhí)行力去完成這個(gè)辦公樓計(jì)劃。並不是每個(gè)政府決策都能得到大眾的認(rèn)同，公共停車場的管理讓本澳的市民心生不滿。

公共停車場管理欠缺

3月14日，政府公佈再有十個(gè)公共停車場將於5月1日起調(diào)整收費(fèi)，私家車日間收費(fèi)改爲(wèi)每小時(shí)6元、夜間收費(fèi)每小時(shí)3元，電單車收費(fèi)亦有調(diào)整。同時(shí)，因應(yīng)十個(gè)停車場過往從無發(fā)出月票，將同步取消發(fā)出月票規(guī)定，貫徹月票“只退不補(bǔ)”政策。調(diào)整收費(fèi)的十個(gè)公共停車場位處北區(qū)和氹仔區(qū)，分別為永寧街、望賢樓、望善樓、麗都、交通事務(wù)局大樓、快富樓、青蔥大廈、青翠樓、青泉樓及氹仔中央公園停車場，並且引入以上午8時(shí)及下午8時(shí)為界限的分時(shí)分段收費(fèi)模式，進(jìn)一步拉近公共停車場與私人停車場之間的收費(fèi)距離。

私家車位價(jià)高位少，公共停車場一直以來成為車主的停車首選，如今連連加價(jià)，拉近了與私家車位的價(jià)格，但是作為車主而言，應(yīng)該還是首選公共停車位，點(diǎn)滴的價(jià)位差距也是值得節(jié)省的。然而卻還有公共停車場，經(jīng)常出現(xiàn)車位公佈數(shù)量與實(shí)際數(shù)量不符合等情況，難以肯定本澳目前的公共停車場管理。例如青蔥大廈公共停車場餘額車位數(shù)量總是“錯(cuò)完又錯(cuò)”，繼發(fā)現(xiàn)汽車餘額誤差後，隔一周再被揭電單車空位額誤差二百多部，長達(dá)一周無更正，儘管交通局引述管理公司的解釋稱，事因天雨潮濕致閘機(jī)系統(tǒng)故障出現(xiàn)誤差，此類緣由讓市民難以信服。青蔥大廈公共停車場樓高三層，坐擁244個(gè)輕型汽車位、386個(gè)電單車位，供應(yīng)大廈住戶及公眾停泊。管理公司每日巡查，卻發(fā)現(xiàn)不了“報(bào)錯(cuò)數(shù)”的情況，這就應(yīng)該追究管理公司的責(zé)任，更有人質(zhì)疑是否那些為預(yù)留車位？有此質(zhì)疑實(shí)屬正常，每個(gè)車主都想要可以租到廉價(jià)的車位，免去無處停車和亂停、違停被貼條的苦惱，在這種情緒下，明明有車位卻不給停車，僅一個(gè)“報(bào)錯(cuò)數(shù)”的理由。

在2015年，公共停車場就曾因“取消月票制度”引起了很大的爭議，當(dāng)時(shí)運(yùn)輸工務(wù)司長羅立文明確表示一年半載內(nèi)不會(huì)全面取消月票，但並非永遠(yuǎn)不改，何時(shí)改又是未知數(shù)。政府也將增建停車場，預(yù)計(jì)約增五百個(gè)車位。區(qū)區(qū)五百個(gè)車位怎麼能滿足澳門需求之大的車輛市場，舊有的停車場又缺乏合理的管理，“報(bào)錯(cuò)數(shù)”的事件，管理公司難以推責(zé)，從這個(gè)事情也可以對(duì)其他停車場的管理可見一斑，既然月票無法取消，那就不該“預(yù)留”車位，如果一個(gè)停車場，既有“月票”又有“預(yù)留”之類的情況，就淪為私家停車場了，“公共”兩字何以體現(xiàn)？今後唯有各方都加強(qiáng)管理，避免再次出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤。停車場的事情也許只是小題大做，但轟動(dòng)一時(shí)的“沙圈案”卻在一年之後大題小做了。

“沙圈案”匆匆結(jié)案

去年初爆出轟動(dòng)眾人的澳門葡京“沙圈案”，六名被告依次為第一被告何猷倫（68歲，葡京酒店行政董事）；第二被告王巧玉（30歲，葡京酒店副經(jīng)理“特別市場客務(wù)關(guān)係”）；第三被告香港男子倫國強(qiáng)（53歲，葡京酒店總經(jīng)理）；第四被告香港男子麥德才（音譯）（57歲，葡京酒店保安部經(jīng)理）；第五被告喬艷艷（女子，黑龍江人，王巧玉助理）；第六被告姓潘男子（42歲，司機(jī)，有吸毒紀(jì)錄），遭羈押一年多，審訊橫跨三個(gè)月，3月17日，裁決何猷倫六人獲開脫“犯罪集團(tuán)”罪，一項(xiàng)操縱賣淫罪成立，何被判監(jiān)一年一個(gè)月，由於其羈押期已超過被判刑期，即日獲釋放，其餘五名嫌犯被判五個(gè)月至兩年五個(gè)月，同獲釋放。

“沙圈案”資料顯示，集團(tuán)運(yùn)作一年多，收入超過澳門幣四億元，控操約2400名妓女，每名妓女“入線費(fèi)”人民幣15萬元，每月還須繳付港幣10，000元保護(hù)費(fèi)，搭建名為代號(hào)的“YSL”（young single lady）系統(tǒng)，管理及將妓女分為五個(gè)級(jí)別。本案件相信是回歸後司警破獲的最大賣淫案件，如此完整的犯罪系統(tǒng)令人咋舌，涉及多個(gè)層面，如今匆匆結(jié)案，涉案人員也並未得到多麼嚴(yán)重的懲罰。法官的審判有理有據(jù)，雖結(jié)案卻需要反思。“沙圈”的存在已多年，只是去年才被查獲，活動(dòng)具有規(guī)律和紀(jì)律，整個(gè)社會(huì)都明顯知道存在超過二十年，這麼長的時(shí)間內(nèi)，警方都沒有去整頓和清理，更像是變相的“縱容犯罪”。這一年多了，澳門司警的信譽(yù)度不斷受到公眾的質(zhì)疑，從早前的司警涉及“高利貸”的案件、“偷渡”、“性侵犯”等，該如何挽回澳門司警失去的形象？再加上2月尾被踢爆的前檢察長涉及“貪污”，整個(gè)澳門的司法體系的公平、公正該如何讓民眾有感？

澳門是法制社會(huì)，法律應(yīng)該是公平公正的，並不應(yīng)該受到其他因素的影響，一視同仁的法制才會(huì)令人信服，澳門從來都不應(yīng)該是“犯罪者的天堂”。大的案件匆匆結(jié)案，小的法律卻關(guān)係著小市民的日常生活，香港農(nóng)曆新年的小販衝突還未平息，澳門這裡也出臺(tái)了一個(gè)對(duì)小販有影響的政策。

鮮活物品街市外販賣解禁

行政會(huì)完成《修改〈有關(guān)零售肉類、漁獲、禽鳥和蔬菜場所的發(fā)牌規(guī)章〉》行政法規(guī)草案，廢止街市覆蓋範(fàn)圍內(nèi)，禁止賣魚、肉等的規(guī)定，即以後街市周邊再無任何相關(guān)行業(yè)的發(fā)牌限制。政府開放街市以外的零售店也可以售賣鮮活食品，不過相關(guān)安排引起街市業(yè)界罵聲連連，民署管委會(huì)主席戴祖義認(rèn)為，街市的攤檔多年來都是免租，而且食品供應(yīng)貨源並不單一，開放市場讓大眾得益，不認(rèn)為存在任何不公平。現(xiàn)行的“規(guī)章”是1996年頒佈，規(guī)定每個(gè)市政街市按半徑劃定覆蓋範(fàn)圍。在該等範(fàn)圍內(nèi)，除賣急凍產(chǎn)品的場所外，政府不會(huì)為肉類、漁獲、禽鳥和蔬菜場所發(fā)牌。2001年臨時(shí)市政執(zhí)委會(huì)議決廢止了“規(guī)章”的部分規(guī)定，將零售蔬菜場所剔出禁止範(fàn)圍，即街市周邊可以賣菜。相隔十五年後，政府再進(jìn)一步，將禁止在市政街市覆蓋範(fàn)圍內(nèi)出售肉類、漁獲和禽鳥的有關(guān)規(guī)定廢止。

街市管理涉及小販、居民的自身利益，作為市民，肯定是希望能提供良好的食品採購過程，包括好的購物環(huán)境，物美價(jià)廉、食品安全。無論在街市內(nèi)購買還是街市外消費(fèi)，這個(gè)購物的原則不會(huì)改變。此次解禁，擴(kuò)大了市民可以購買的選擇，但也增加了市民挑選的困難。澳門本地的菜品過於高價(jià)，很多人都會(huì)選擇去臨近的珠海購買，每天通關(guān)，隨處可以看到領(lǐng)著大包小包菜品回澳門的人。街市外的小販，如何保證菜品的來源？是否通過檢疫？是否新鮮、安全？還有如何監(jiān)管？為了保障居民的飲食健康，更多的細(xì)則需要去探討，並非政府一個(gè)簡單的解禁發(fā)佈會(huì)就可以了。而對(duì)於街市的小販來說，難以接受此次的解禁。街市活豬、鮮魚行業(yè)重申對(duì)此反對(duì)，認(rèn)為政府未有聽取業(yè)界意見，現(xiàn)時(shí)做法如即時(shí)判決“死刑”，也違反了公平競爭的原則。他們認(rèn)為開放市場，政府應(yīng)從源頭做起，不應(yīng)只向零售“開刀”，而且街市集中管理多年來行之有效，街市外的店舖可聘用外僱、可以廿四小時(shí)經(jīng)營，街市攤檔則不能，還有現(xiàn)時(shí)在街市覆蓋範(fàn)圍外率先開設(shè)的這類超市，本身組織貨源又參與零售，以上種種均對(duì)街市經(jīng)營者不公平，無疑打爛飯碗，為不同業(yè)者創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境如何體現(xiàn)？民政總署管理委員會(huì)主席戴祖義認(rèn)為，街市有其免租優(yōu)勢，且食品供應(yīng)貨源並不單一，開放市場大眾得益，不認(rèn)同“不公論”。數(shù)據(jù)顯示，過往開放零售蔬菜範(fàn)圍時(shí)，是市場大了，只看到良性競爭，而非惡性。政府的立場明確，責(zé)任為保障貨源充足，讓市民可多元化選擇食品。在衛(wèi)生問題上，民署發(fā)牌時(shí)會(huì)依照現(xiàn)時(shí)較嚴(yán)格的條件規(guī)管，巡查工作一直有進(jìn)行，該署人手充足，相信有關(guān)零售店舖不會(huì)一下子急速增長，會(huì)靈活調(diào)配巡查人手。

自由市場講究平等、公平，此次開放街市外售賣鮮活物品，並非政府幹預(yù)市場的體現(xiàn)，每個(gè)小販均有自己的固定貨源、也有不少穩(wěn)定的客戶源，市場的開放便於市民有更多的選擇，至於如何維護(hù)市場運(yùn)作的安穩(wěn)，則是需要行業(yè)、政府、市民三方共同去協(xié)調(diào)的。

澳門的3月，雖無轟動(dòng)大事，卻件件與市民的生活息息相關(guān)，政府“以人為本”的執(zhí)政理念，就該從這些事情去把握和體現(xiàn)，讓眾人對(duì)政府的政策和執(zhí)行充滿信心。