以世界視野思考中國外交方略

中國今天的外交格局是多重因素塑造的結果。既有作為曾經的國際體系受害者和挑戰者，在每當局勢緊張時就會表露出的敵我對立思維;也有鄧小平時期與外部世界相互依存、追隨國際組織搭經濟便車的特點;又有國力迅速崛起之后，希望積極參與國際規則制定引領國際體系改造的雄心。不同的政治動機在外交層面帶來了“含糊不清”，它構成外交神秘主義力量的來源，但也由此帶來高度的不確定性，由于不清楚中國人的底牌，在國際社會上制造出了許多并不真實的恐懼和猜測。

外交是內政通過另一種手段的繼續，中國特殊的外交風格就源自其獨特的內政邏輯。中國以往在全球化過程中獲得的成功，與其國內發展模式具有相似性，它鼓勵遵循規則又保持了高度靈活性。在中國政治精英看來，其成功就同時來源于這兩個方面。中國外交政策的設計，顯然也得到此種模式可以獲得成功的暗示和鼓勵。但問題在于當代國際社會作為一個多邊的認知和利益結構，包含了超國家、跨國、民族國家間以及民間外交的多維因素，這一多邊網絡結構很難容忍既融入其中又根據需要游離其外的曖昧態度，任何單邊的善意實踐都難以得到真正的理解，更不論采取任何反規則主義的取巧策略。特別是，迅速崛起的中國已給世界體系帶來了巨大沖擊，在此過程中，如果無法和外部世界形成有效的對話和協調，矛盾就會集中暴露出來。而伴隨中國參與世界進程的深化，這些普遍的焦慮、委屈、對抗和敵對的情緒，就會不斷在地緣政治層面制造摩擦和沖突。這需要一整套具有說服力的外交話語和戰略予以化解。

必須意識到，新世紀以來的全球治理體系塑造了一個以WTO、世界銀行和國際貨幣基金組織為代表的多邊主義國際格局，這種全球治理取代了過去的帝國主義和冷戰體系，究其實質則是以西方的法治傳統作為基礎，通過堅持某種統一的多邊規則體系，借助抽象的法理推演構筑出以透明性和公開性為核心原則的制度治理形態，而這種全球治理體系的核心特征，就體現在它往往會要求即使在利益受損的情況下也要以不做變通的方式來堅持規則。

在今天，中國企業以及整個國家經濟金融體系已迅速與各類跨國企業和經濟金融組織成為密切的投資伙伴乃至戰略共同體。拋開意識形態因素，從最為現實的利益角度而言，當今中國參與全球貿易和投資的步伐，已與各個老牌的歐美國家保持同步，因而也需要普遍世界法權意義上的基礎設施安排。中國近二十年來的經濟紅利也正來自這種全球治理規則體系的保障。因此，今天要解決中國自身的發展問題，就必須在全球政治的高度上進行戰略經營，在全球市場和世界政治的意義上設計中國的外交政策。中國今天不再是應不應該“走出去”，而是必須“走出去”和如何“走出去”的問題。這需要對中國的國家利益，對自己的政治目標和價值理念，對自己的外交方略做出系統的界定與說明。重要的是，要學會如何與世界體系的運作邏輯及其發展趨勢進行對接，而避免從主觀的利益和價值認知出發，希望用簡單的物質援助和單向的誠意表達去解決問題。

中國今日的外交困局來自于種種復雜情勢的結合。如何化解，則需要中國真正成為世界之中國，而欲成為世界之中國，則需要以世界視野超越過去以中國來度量世界的格局。

《文化縱橫》編輯部

2016年04月