作風與效能建設研究

孫秀劍，葛保富（中共太和縣委宣傳部, 安徽 太和 236000）

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作風與效能建設研究

孫秀劍，葛保富
（中共太和縣委宣傳部, 安徽 太和 236000）

摘要：文章從作風與效能的來源和特點分析入手，分析了當前作風和效能建設方面存在的問題、根源和解決的優(yōu)勢，進而研究了地方黨委、政府如何更好推進作風與效能建設，對作風與效能建設提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：作風；效能；根源與解決優(yōu)勢； 更好推進

作風，是指在思想、工作和生活等方面表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的態(tài)度或行為風格。通俗講就是個人、組織乃至政黨一貫的思想和行為特征。效能，就是達到系統(tǒng)目標的程度。好的作風能樹立形象、提供凝聚力和正能量，促進和保證效能提高，而有效的效能機制和制度建設又會促進好的作風形成。

習近平指出：“黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險。[1]”可見作風建設的重要性。因此，作風和效能建設問題需要我們認真研究。

一、作風與效能的來源與特點

（一）作風的來源。作風不是先天固有的，只能從個人的學習實踐中來，只能從機關(guān)、政黨的活動中來。當世界進入政黨政治階段后，政黨的指導思想、宗旨意識和組織紀律就對作風建設起到重大的引導作用。從根源上說，作風建設的方向和基本品格，是由個人、機關(guān)、政黨等在學習和實踐中主動探索、總結(jié)、不斷建設的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨以著名的三大優(yōu)良作風區(qū)別于其它政黨，就是在黨的奮斗歷程中不斷形成和發(fā)展起來的。當“本本主義”“形式主義”危害逐漸被大家認識后，把馬列主義基本原理與中國具體實踐結(jié)合的優(yōu)良作風就在不斷地提煉、總結(jié)、建設中樹立起來。于是，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風就成為其標志，成為吸引廣大人民群眾的旗幟，成為全心全意為人民服務的標識，成為戰(zhàn)勝不良作風的強大思想武器。后來，毛澤東又提倡“兩個務必”的作風，經(jīng)過不斷的大力建設，謙虛謹慎、不驕不躁，艱苦奮斗，成為廣大黨員干部作風的主流。

（二）效能的來源。效能是目標和效率的統(tǒng)一，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。因此，效能只能從實現(xiàn)目標的工作實踐中來。效能在實現(xiàn)目標中體現(xiàn)，又在不斷改革工作體制機制和改進工作作風中提高。

（三）作風的特點。一是可塑性。即作風是在學習和工作中不斷塑造成型的，形成后具有相對穩(wěn)定性；二是統(tǒng)一性。作風形成后，會在思想、工作、行為等方面表現(xiàn)出統(tǒng)一的特點；三是實踐性。作風必須在實踐中展開和建設，在實踐中堅定、進取、保持、發(fā)揚，僅憑空談和設想是不能體現(xiàn)的；四是反復性。優(yōu)良作風不是一蹴而就的，更不是一成不變的，只有反復不斷的長期努力才能保持它的品質(zhì)；五是頑固性。不良作風受到批評打擊后，會有所收斂，但如不從思想上改變，又會以其它做法或其它形式表現(xiàn)出來。

（四）效能的特點。一是目的性。它的目的是提高效率，取得更好的效果；二是可比性。工作、服務的主動性、完善度及群眾滿意度會在人們的對比中顯現(xiàn)；三是有機性。要體現(xiàn)高效能需要體制、機制的推進，又需要發(fā)揮每個人的積極性，發(fā)揮相互之間的互補和協(xié)調(diào)性，有機的整體才能發(fā)揮出更好的效能。

二、當前作風與效能建設存在的問題、根源和解決問題的優(yōu)勢

（一） 當前作風與效能建設存在的問題

客觀地說，我們黨員干部隊伍的主流是好的，但也確實存在一些不容忽視的問題，有些問題還相當嚴重，對作風建設和效能建設造成嚴重危害，可以簡單作如下歸類。

有的理想信念動搖，精神軟弱，心為物役，不能在政治上、思想上、行動上與中央保持高度一致；有的宗旨觀念淡薄，對群眾沒有感情，思想上行動上嚴重脫離實際；有的對上級部署工作熱衷于搞形式主義，甚至消極怠工，推諉扯皮，漂浮拖拉，拉腔擺譜，空轉(zhuǎn)虛耗，使工作效果和機關(guān)效能大打折扣；有的把組織紀律當兒戲，我行我素，有令不行，有禁不止，拉拉扯扯，團團伙伙；有的制定制度留余地，執(zhí)行制度鉆空子，超規(guī)則行動，越底線作為；有的貪圖享受，追求奢華，甚至貪得無厭，讓群眾看不過去，自己感到高人一等；有的學習沒動力、不深入、碎片化，學習不能致用，沒有看家本領(lǐng)，熱衷花邊新聞，鏡頭前裝腔作勢，鏡頭外庸俗不堪；有的在文風上自吹自擂，好大喜功，追求明星效應，實則毫無用處；有的以會代干，借會造形，實則以空對空。這些現(xiàn)象雖然反映在少數(shù)人身上，有些以潛規(guī)則形式存在，但對優(yōu)良作風是極大的危害，對黨的形象是極大的損害，對工作效能是極大的損害。

這些林林總總的現(xiàn)象，當前集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上，需要探索存在這些問題的根源。

（二）當前作風與效能方面存在問題的根源

從總的根源上看，一是歷史上遺留的封建主義舊思想舊作風在作怪；二是改革開放以來一些西方資本主義腐朽的思想作風的侵襲；三是我國三十多年的改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，由于體制、機制、制度建設還不到位，嚴格的監(jiān)管還不到位，為不良作風甚至腐敗留下一些生存的空隙。從聚焦“四風”上查找根源,剝?nèi)ジ鞣N表現(xiàn)的外表，就會看到它的實質(zhì)和根源。

形式主義，無論它有多少花樣，實質(zhì)都是主觀主義、功利主義，都是用一些表面形式的東西來代替認真扎實地落實，以各種轟轟烈烈的場面來掩蓋存在問題，不是真正為民造福，而是追求表面“政績”，根源是政績觀錯位、責任心缺失。

官僚主義，不管以什么樣式表現(xiàn)，實質(zhì)上是封建殘余思想在作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲。官老爺?shù)乃枷霌]之不去，表面看似當人民公仆，實際認為當官就該高高在上，官僚主義的尾巴不時暴露。

享樂主義，實質(zhì)上是黨性修養(yǎng)不堅定，革命意志衰退，艱苦奮斗精神消減的反映。根源是世界觀、人生觀、價值觀不正確，不能用馬克思主義錘煉自己，共產(chǎn)主義的理性不能克服人性中貪圖感官享受的庸俗性。

奢靡之風，實質(zhì)上是剝削階級思想和腐朽生活方式的反映，根源在于思想上的墮落，榮辱觀念顛倒，不但失去了革命性、先進性，而且物欲膨脹不能抑制。

（三）當前我國解決這些問題的優(yōu)勢

一是黨中央的高度警醒和重視。黨中央對作風及效能問題歷來高度重視，解放前，在中共管轄區(qū)域內(nèi)的優(yōu)良作風和為民工作的高效民主便捷效能受到人民群眾的高度贊揚。新中國成立后，對黨的建設和黨的作風抓得很緊，黨群干群關(guān)系總體上是很好的。雖然在“文革”中受到影響，但在改革開放后，以鄧小平為首的黨中央迅速恢復和發(fā)揚了黨的優(yōu)良作風，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，高度警惕外部不良東西的侵襲，同時通過改革提高工作效能。第三代領(lǐng)導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，一直強調(diào)黨的作風建設并付出了艱苦努力。十八大以后，以習近平為總書記的黨中央，更是把作風建設推進到一個新的高度。從出臺“八項規(guī)定”到開展黨的群眾路線教育實踐活動，再到“三嚴三實”主題教育，嚴而又實、常長兼顧，是抓好作風效能建設的強大引領(lǐng)。

二是人民群眾的強力支持。“民心”是具有決定性的力量，人民一直擁護黨的優(yōu)良作風，反對各種不良作風，人民熱切盼望有好的機關(guān)效能，對影響他們生產(chǎn)生活的不良習氣深惡痛絕。當前，黨的一系列抓好黨風效能建設的舉措贏得了廣大人民的真心擁護和支持。隨著全面深化改革的推進，人民群眾對黨的作風和機關(guān)效能建設的參與、監(jiān)督、支持力量將會更加強大，是我們搞好作風效能建設的力量之源。

三是對作風效能建設規(guī)律的把握運用。一是深化了對作風問題反復性和頑固性的認識，提出了必須抓好“常、長”二字，在落細落小落實上下功夫，作風建設永遠在路上的觀點；二是突出以上率下，從中央政治局做起，以強大的人格力量體現(xiàn)黨的優(yōu)良作風的做法；三是標本兼治的有效推進；四是緊緊依靠人民群眾搞好作風建設；五是通過全面深化改革，把簡政放權(quán)與轉(zhuǎn)變政府作風結(jié)合起來，推進“清單政務”和責任追究，實行“陽光政務”等系列重大舉措；六是強化制度建設和各種監(jiān)督。為不斷推進作風效能建設，提供了重要抓手和基本遵循。

四是基層各級組織的共識和行動。對比改革開放之初，基層各級組織對抓好作風建設重要性的認識大大加強了，抓作風建設的積極性和主動性大大提高了，對抓不好作風建設就會從另一個方面變質(zhì)的共識已經(jīng)形成了，許多地方還積極開展了具有地方特色的作風與效能建設行動。阜陽市在十八大后就主動開展了“興學風、轉(zhuǎn)作風、清政風、樹新風”行動，太和縣在開展黨的群眾路線主題教育實踐活動之前就開展了全縣作風建設大調(diào)研，主動開展了“六條戒律”主題教育實踐活動，在效能建設上推行“清單政務、責任政務、陽光政務、廉潔政務”，大力推動了作風效能建設。這種上下合力的狀態(tài)，是搞好作風與效能建設的重要支撐。

黨和國家搞好作風建設和提高工作效能的決心和部署是堅定不移的，如何把“抓鐵留痕、踏石留印”的精神落到實處，地方黨委政府如何更好推進作風與效能建設問題，還需要我們認真加以研究。

三、地方黨委、政府如何更好推進作風與效能建設

（一）充分認識地方黨委、政府推進作風與效能建設的重大意義。

中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政過程中有一個重要經(jīng)驗，就是要注意發(fā)揮中央和地方兩個積極性。習近平總書記高度重視地方黨委政府的重要作用，多次引用“郡縣治、天下安”的古訓，對地方工作寄予殷切期望。地方黨委政府在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把黨和國家的部署結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有針對性、可操作性的措施，以“釘釘子”的精神持之以恒地抓緊抓好，不但可以統(tǒng)籌解決“共性病”和“地方病”，而且使作風與效能建設取得最好整體效果。

（二）切實加強地方黨委政府抓作風效能建設的主動性和創(chuàng)造性

主動謀劃與僅按照中央精神做一些規(guī)定動作是大不一樣的。創(chuàng)造性地抓作風與效能建設，與亦步亦趨地跟進效果也是大不一樣的。

一要在體現(xiàn)“共性”的基礎上把握“特殊性”。就是要在中央總的精神和部署指導下，認真對本地情況進行調(diào)查研究，不但找出本地存在的重要問題，還要找出解決這些問題的突破口，找到解決的長遠之策，充分體現(xiàn)“落細落實”。

二要在突出“即時性”的同時把握“長期性”。要發(fā)動各級各單位主動查找問題，深挖根源，列出清單、制定方案、科學實施、久久為功。因為這是有根基、有方向、有步驟的自己的方案，有廣大人民群眾支持動力和有效的監(jiān)督，從地方上最突出的問題著手，從最佳突破口抓起，從大家司空見慣的小事抓起，扎實推進，取信于民，從中歷練干部作風，提高效能，積小勝為大勝。因為能持續(xù)用力，不因領(lǐng)導人的變化而變化，不因上級的注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，使地方作風建設建立在制度化、長期化、長效化的基礎之上。

三要在強調(diào)“實效性”的同時把握“系統(tǒng)性”。從抓作風效能建設的經(jīng)驗和教訓看，集中力量突破時，往往采取專項整治行動，這樣見效快，“實效性”較強，但如果只是單兵突進，不注意系統(tǒng)性，往往會出現(xiàn)反彈。最大限度發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)造性，不但要在專項整治中要有積極性和創(chuàng)造性，而且要在系統(tǒng)思維和系統(tǒng)治理上有積極的創(chuàng)造性，要把專項治理與系統(tǒng)治理結(jié)合起來，形成一個系統(tǒng)指標體系，從打開的局面上不斷擴大戰(zhàn)果，把作風建設和工作成果、效能建設與群眾反映、階段進步與長期目標結(jié)合起來，把作風與效能建設化為可長期檢查考評的系統(tǒng)指標，使整個地方社會生態(tài)發(fā)生質(zhì)的變化，完成系統(tǒng)性的改變。

（三）要把地方黨委政府的主導性與人民群眾的基礎性有效結(jié)合起來

一是把地方黨委政府主動開展作風效能建設與群眾積極參與緊密結(jié)合起來。作風和效能建設是一個永恒的課題，需要不斷推進，地方政府必須承擔主動的建設任務。在這個不斷推進的建設之中，必須有人民群眾的積極參與和緊密配合。發(fā)動的時候要讓廣大人民群眾知情，從而幫助黨委政府提意見和建議，治理的時候需要人民群眾參與推動，對不良作風行為人進行檢舉和批判，優(yōu)良作風長期保持和發(fā)揚需要人民群眾的擁護和評價。

二是把地方黨委政府對作風效能建設的檢查與群眾的監(jiān)督緊密結(jié)合起來。作風與效能建設的成效必須由地方黨委政府長期進行檢查考核，但檢查考核必須有人民群眾的積極參與。如果只是干部之間查來問去，只能是自說自話。檢查考核的公平性和合理性要讓群眾來講評，如果不以群眾是否得實惠來檢驗作風建設的成果，則一切工作就沒有意義，還會陷入形式主義的泥潭。

三是把建立作風效能長效機制和制度建設與群眾良性互動起來。作風和效能建設要實現(xiàn)治本，必須把長效機制和制度建設實現(xiàn)好，這些制度的“廢、改、立”，需要與人民群眾良性互動，長效機制和制度是否起到應有的作用，更需要人民群眾來檢驗。問題讓群眾提、變化讓群眾說，好處讓群眾得，制度改善讓群眾點。良性互動可以采取最新科技手段，比如運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)使互動便捷高效起來，檢查結(jié)果和群眾反映通過網(wǎng)絡系統(tǒng)可立即為相關(guān)部門使用，這既是作風效能建設的內(nèi)容，又是推進互動的動力。總之，中央和地方各級黨委的互動，黨和人民群眾的互動，一定會使作風和效能建設不斷開拓新的局面。

參考文獻：

[1] 習近平.在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話[A].習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[C].中國方正出版社,2015:8.

Study on Style of Work and Efficiency Building

Sun Xiujian, Ge Baofu
(Propaganda Department, Taihe Anhui 236000)

Abstract:From the angle of analysis with the sorce and characteristics of style of work and efficiency, the existing problem,root cause and the solution strength of the current style of work and efficiency building are analyzed in this paper, and how local party committees and the government promote the work are also studied. In the meantime, the writer put forward his own opinions on style of work and efficiency building.

Key words:style of work; efficiency; root cause and solution strength; better promote

中圖分類號：D64

文獻標識碼：A

文章編號：1672-4437（2016）02-0005-04

收稿日期：2015-01-08

基金項目：阜陽市社科規(guī)劃課題（FSK2015012）。

作者簡介：孫秀劍（1962-），男，安徽阜陽人，中共太和縣委常委、宣傳部長。主要研究方向：政治宣傳教育。