皖北地區建設美麗集鎮的路徑初探——以阜陽市為例

蔡興兵, 彭海濤, 陳 真

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皖北地區建設美麗集鎮的路徑初探——以阜陽市為例

蔡興兵, 彭海濤, 陳 真

（中共阜陽市委政策研究室，安徽 阜陽 236013）

集鎮是連接城市與農村的重要紐帶，肩負著城市基礎設施、公共服務向農村延伸，為廣大農村地區發揮龍頭帶動作用的歷史使命。集鎮不美麗，美麗鄉村建設就難以美麗；集鎮建設不好，新型城鎮化就難以順勢而為、水到渠成。皖北地區作為傳統農業地區，集鎮建設在統籌城鄉發展中具有舉足輕重的地位和作用，為緊緊抓住全省美麗集鎮建設的有利機遇，書寫好傳統農區美麗集鎮建設這篇大文章，本文以皖北地區的傳統農業大市阜陽市為例，分別從布局美、特色美、環境美、秩序美、生活美、內涵美等六個方面，對皖北地區美麗集鎮建設的路徑進行了初探。

皖北地區；美麗集鎮；路徑初探

集鎮是連接城市與農村的重要紐帶，肩負著城市基礎設施、公共服務向農村延伸，為廣大農村地區發揮龍頭帶動作用的歷史使命[1]。集鎮不美麗，美麗鄉村建設就難以美麗；集鎮建設不好，新型城鎮化就難以順勢而為、水到渠成。皖北地區作為傳統農業地區，集鎮建設在統籌城鄉發展中具有舉足輕重的地位和作用，但目前不少地方在集鎮建設管理上缺乏專門機構和人員，集鎮建設投入不足、發展緩慢，環境衛生臟、規劃建設亂、交通秩序差的問題非常突出。為此，必須緊緊抓住全省美麗集鎮建設的有利機遇，書寫好傳統農區美麗集鎮建設這篇大文章，打通農村接受城市輻射、城市帶動農村發展的關鍵節點。

本文以皖北地區的傳統農業大市阜陽市為例，分別從布局美、特色美、環境美、秩序美、生活美、內涵美等六個方面，為皖北地區建設美麗集鎮提供路徑選擇。

一、堅持重視規劃、科學規劃，體現集鎮布局美。

阜陽地處皖北，農村人口多，集鎮密集，而且農村人口處于流動狀態，像候鳥一樣遷徙，沒有固定下來，特別是青壯年人口常年在外務工，到底是定居城市，還是安居鄉村，還是一直這樣下去？全市農村人口到2020年有多少，到2030年有多少？都需科學測算和預判，否則就會帶來建設的浪費，甚至導致新一輪的“空心村”。因此，我們在進行美麗集鎮時，必須把科學合理的規劃作為頭道工序和頭等大事，科學預測阜陽人口底數和人口流向，按照未來農村人口的流動趨勢和基本分布，科學合理編制集鎮建設規劃。一直以來，農村集鎮如何布局缺少研究，同時由于集鎮土地多為集體性質，屬于鎮所在地行政村集體所有，也就是全體集鎮居民所有，[4]很多集鎮居民隨意建設，店鋪隨著街道延伸，形成一片片的圍空區，荒蕪廢置。政府機關、學校、醫院、集貿市場隨意分布，沒能按照各自功能進行合理劃分。今后建設美麗集鎮，必須嚴格對集鎮進行規劃管控，在規劃中著力體現科學合理的布局，街道怎樣建設，店鋪怎樣安排，街道之間的圍空區怎樣合理開發成居民小區，機關、學校、市場、廣場怎樣分布都要統籌考慮。

二、堅持因地制宜、發揮優勢，體現集鎮特色美。

建設美麗集鎮，盡量避免千鎮一面，風格雷同，不能讓人感覺每個鎮除了名字不一樣，其他都差不多。[5]特別是皖北地處黃淮平原，這里的集鎮由于缺少山水景觀，風格和特色不容易突出。這就需要每個集鎮緊密結合各自實際，盡量充分挖掘自身的各方面資源和優勢。對阜陽的集鎮而言，就要善于挖掘、策劃、包裝、彰顯本土的平原特色、休閑農業、交通商貿、歐蘇文化、淮河風情等，充分體現文化符號和元素特征。打造旅游型美麗集鎮，應該依托旅游資源、挖掘歷史文化資源，利用本地獨特的地域風貌和強烈的景觀特色優勢，大力發展特色小鎮休閑旅游業。如潁上縣八里河鎮可以依靠八里河景區旅游資源，臨泉縣楊橋鎮依托桃花島，打造旅游觀光集鎮。沿淮集鎮可以依托淮河資源，打造淮河沿岸風情小鎮。皖北地區還有很多集鎮由于拆遷力度小，保留了很多上世紀60、70年代的建筑，如果把這些街道進行修繕，完善公共設施，搭配當年文化元素，就能給人時光倒流的美感。打造工貿型集鎮，應側重于集鎮的特色工業產業經濟園，大力發展工業產業，積極發展各種特色加工業、傳統手工業；不斷完善集貿市場建設，利用優越的區位條件、便利的交通，發育相對完善的市場體系。如界首市泉陽鎮立足工貿優勢著力打造工貿集鎮。打造休閑消費型集鎮，應大力發展集鎮的各種休閑娛樂、餐飲服務等第三產業。集鎮具有城市和農村所不具備的特色和優勢，與城市相比，集鎮更顯安逸、清凈，與農村相比，集鎮擁有更完善的基礎設施和公共服務，因此，集鎮需要充分發揮這一優勢，不斷完善公共設施，提升集鎮品位，吸引更多的城里人和村里人來集鎮消費。

三、堅持治臟治亂、完善設施，體現集鎮環境美。

集鎮美不美麗，環境衛生是最直觀的體現。皖北地區的集鎮，過去給人的印象臟亂差，特別和皖南地區相比，差距明顯。有的集鎮占道經營、騎路逢集現象嚴重，交通擁擠不堪，露天垃圾隨處可見，有的集鎮由于過去長期處于缺乏有效管理的散亂狀態，基礎設施建設歷史欠賬多，有的集鎮甚至沒有建下水道，街道雨后積水深，道路泥濘難行。對于我市來講，美麗集鎮建設難以一步到位，需要分步實施、循序漸進地進行美麗集鎮建設。可根據“先洗臉、后化妝”思路，合理安排好環境整治和規劃建設的先后關系。先開展集鎮環境整治，著力改變集鎮臟亂差的局面，把工作重心放在垃圾清理、店外店清理、廣告標牌治理、干線治理上，放在修繕破損路面、疏通下水道、修建綠化帶上。然后再按照規劃，合理布局集鎮建設格局，不斷完善各種基礎設施和公共服務配套，集中力量優先建設關鍵性、亟待改善的基礎設施建設，統籌安排污水處理、體育休閑、文化活動等設施建設，適度控制建設規模，最大程度發揮建設資金的作用。

四、堅持建管結合、管理創新，體現集鎮秩序美。

集鎮美不美，三分靠建、七分靠管。目前我市集鎮建設普遍存在重建設輕管理、重眼前輕長遠的現象，缺乏專門的管理機構和管理人員，僅靠政府投入、群眾自覺、志愿者協助等方式管理集鎮。群眾共建意識淡薄，一些陋習難以改變，占道經營、占路為市、亂搭亂建現象較為普遍。整個集鎮“橫看一個面，豎看一條線，戶戶是門面，家家開小店”。現有垃圾設施處理能力有限，難以滿足集鎮垃圾處理需求，尤其逢集之后，垃圾遍地。創新管理體制，就需要賦予鄉鎮政府一定的執法權力，使其能夠根據集鎮建設和管理需要，合理設置機構和配備執法人員。按照“相對集中、重心下移”的原則，組建有建設、國土、工商、環保、衛生、市容等相關部門共同參與的綜合執法隊伍，或設立集鎮管理執法分隊、執法管理所等機構，受鎮黨委、政府的統一指揮和協調。加強對集鎮建設、交通、環衛的監督管理，大力開展執法檢查，突出整治亂搭亂建等違法違規行為，重點查處破壞集鎮環境的典型案例，努力形成集鎮環境整治長效機制。完善各類人才到集鎮服務的政策體系，引導和鼓勵高校畢業生、城市人才到鄉鎮任職，充實集鎮管理力量，加大對現有管理人員的培訓力度，不斷提高集鎮管理水平。

五、堅持發展產業、繁榮商貿，體現集鎮生活美。

俗話說“無農不穩，無工不富，無商不活”。集鎮地處城市和鄉村的結合地帶，不可能像城市一樣大規模的發展工業，也不可能像農村一樣單純的發展農業，而是要立足集鎮的人口集聚所帶來的各類消費優勢，突出發展商貿、服務等第三產業，同時兼顧各種小企業、手工業、農業產業。首先，優先發展集鎮商貿業。因為集鎮的形成，本來就源于城市商品和農產品的交換貿易，發展商貿對于集鎮具有天然優勢。需要不斷提升集鎮商貿經濟的發展地位，逐步把商貿服務業打造為集鎮的第一支柱產業。對大型商貿項目，特別是生產型和知識型服務業項目，要加大招商力度，加快集聚集鎮的人氣、商氣，凸現集鎮經濟特色。通過持續的優化服務環境、提升服務質量，著力做好各種商貿市場、專業市場。其次，繁榮各種集鎮服務業。積極鼓勵集鎮居民以多種形式參與和發展服務業，大力發展餐飲、運輸、文化娛樂等產業。第三，可以做特做優城郊型農業，激發集鎮經濟發展新的活力點。[6]堅持以工業的理念發展農業，注重發揮好工業對農業的帶動和反哺作用，加快傳統農業向現代農業轉變。大力實施綠色農產品、綠色農產品基地、綠色生產標準、綠色市場建設，推進農業標準化生產，進一步提升農產品的知名度，擴大市場占有率。大力發展農產品加工業，延伸產業鏈條，帶動相關產業，形成產業集群，發揮集聚效益。

六、堅持宣傳引導、樹立新風，體現集鎮內涵美。

美麗集鎮是具有中國特色的新型城鎮，入住居民大多是農業轉移人口，雖然住上了樓房，用上了現代的電器，有的還可能開上小轎車，但很多集鎮居民在生活方式和習慣上仍然保留在農村生活時的散漫習慣，主要表現為：不遵守交通秩序，車輛隨意停放，亂穿馬路，不看紅綠燈；不講究衛生，隨地吐痰，隨地丟棄垃圾，小孩隨地大小便；不喜歡排隊，無論是到郵儲銀行取錢還是在醫院看病喜歡插隊等。由村民變成市民，不單單是居住地的改變，更是生活習慣、文明素質的改變。美麗集鎮建設在抓好環境整治、塑造外形美的同時，應該更加注重提升“內涵”美[7]。當然這不能一步到位，突然得到好轉，需要長時間潛移默化的引導、教育，用群眾易于接受的方式加強宣傳，逐步使集鎮居民增強現代文明意識，養成良好的衛生習慣。在這一過程中需要加強社會主義思想道德建設，注重加強和改進未成年人思想道德建設，使基本道德規范進鎮入戶、家喻戶曉。加大鄉鎮文化服務中心、圖書室、文體場所的建設力度，舉辦常年性的文化演出，充分利用眾多的民族節日、重大節慶日開展豐富多彩的文化活動。經常性開展文明社區和“十星級文明戶”創評活動，保持創建活動的延續性，使群眾得到教育、受到啟發。

［1］費孝通.小城鎮 大問題[M].江蘇人民出版社，1984.

［2］周其仁.城鄉中國[M].中信出版社，2014.

［3］謝培秀,龐振月,郭云.湖州市“美麗鄉村”建設及對安徽的啟示[J].銅陵學院學報,2012(4):14-18.

［4］黃克亮,羅麗云.統籌城鄉發展視角下的廣州現代化美麗鄉村建設研究[J].探求,2012(5):5-11.

［5］王旭烽,任重.美麗鄉村建設的深生態內涵—以安吉報福鎮為范例[J].浙江學刊,2013(1):220-224.

2016-05-21

阜陽市社科規劃課題（FSK2015048）。

蔡興兵（1969-），男，安徽全椒人，中共阜陽市委政策研究室副主任。主要研究方向：美麗鄉村建設和農村工作。

F327

A

1672-4437（2016）03-0043-03