(天津職業技術師范大學 天津 300222)

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規范采購人代表行為，維護高校采購環境

張濤董恩國陳妍

(天津職業技術師范大學天津300222)

隨著高校采購總量的增大，政府采購風險防范逐漸被人們所關注，為了保證政府采購的獨立性和公正性，本文主要從采購人代表在評審環節的風險角度和影響因素進行剖析，提出使其規范評審規避采購評審過程中的風險措施。

政府采購；采購人代表；規范評審

隨著高校學科和專業種類的增多，高校所需采購的種類也越來越多，采購量也越來越大，政府采購涉及范圍也相應的擴大，為了依法進行高校采購活動，將使用資金和分配更好的結合，很多高校都成立了負責組織實施政府采購的部門。隨著近幾年社會報道了一些采購違規案件，使高校的采購工作越來越得到重視。

政府采購是一項客觀公正、公開透明、廉潔高效的活動，也是高校購買貨物、工程和服務的主要行為。項目評審環節在政府采購活動中是重要的一個環節，也是實現客觀公正的一個主要途徑，如果采購人代表不能完成采購人使命，在評審過程中具有傾向性，就嚴重損害了高校在政府采購過程中的形象。

一、采購人代表的問題要得到重視

采購人代表參與項目評審活動，是《政府采購法》賦予采購人的法定權利。但由于在采購實踐中，出現部分采購人代表在評審過程中表現出明顯的傾向性，甚至濫用評審權利隨意評審，影響政府采購活動順利進行的情況，因此規范采購人代表在項目評審環節中的責任很有必要。

采購人代表作為評標委員會成員之一，他們在評審環節發表的意見和建議，有時對采購評審結果產生重大的影響。由于高校采購人代表隊伍水平參差不齊，在項目評審環節容易受主觀意向等因素影響，如何規范采購人代表在評審環節出現的不合法、不合規、不和諧的行為，需要進一步研究提出其對評審結果帶來的風險有效防范措施。

二、良好的前期準備有助于保證項目評審環節的規范

1.規范派遣采購人代表

采購人單位應選擇熟悉高校政府采購業務和流程、且對當次實施采購的項目熟悉的人員作為采購人代表參與項目評審。有的采購人代表既不懂《政府采購法》和其他采購法律、制度，也不懂政府采購實施的業務和流程，完全憑借個人的理解和主管意識進行評審。有的采購人代表不具備基本的職業素養，在不經意間“左右”了評審結果或進行了傾向性發言等。

規范高校采購人代表行為，使其更好的履職。采購人代表應掌握個人的言行尺度，力求做到不偏不倚。采購人代表應獨立進行評審，不得左右或干預評審專家的評審工作，不得發表有傾向性或歧視性的言論。但實際評審過程中，部分采購人代表會在評審過程中發表傾向性意見，不得泄露有關投標文件的評審和比較，中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況。

2.定期強化采購人代表能力

雖然代理機構招標評審現場對采購人代表在評審現場做了相關規定，但實際執行過程中采購人代表能夠自主遵守的只有一部分，有的采購人代表缺乏評標能力，在項目評審過程中誤解誤判，降低了采購質量。對技術復雜、金額較大的項目，避免在采購過程中對一些細節有具體化的要求一無所知，導致采購人代表現場臨時考慮細節的具體參數導致評審過程過分延長或廢標的現象出現，針對此問題需要從專業技能上對其進行定期培訓，使其能夠獨立準確把握和評判相關參數的優劣和分析采購質量的高低。

有的采購人代表缺乏職業素養能力，在評審環節給某個投標商打分明顯高于其他評委但又不能做出合理解釋；有意識或無意識的發表不正當言論；介紹采購需求時，明示或暗示其傾向，或者對其他投標商進行歧視性攻擊或排斥。

采購人單位在選取代表時應慎重，采購人單位應當委派采購經驗豐富、對采購項目了解，且職業素養優秀的人員擔任。避免由于采購經驗不足或對政府采購相關法律法規欠缺導致在評審環節違紀違規情況出現。

三、選擇合適的社會代理機構，加強對采購人代表的監督

政府采購社會代理機構的主要職能是受采購人委托，嚴格按照采購法律法規為采購人分散采購工作進行服務，根據采購人要求代理實施采購工作，力求達到最佳的采購質量和服務效果。由于社會代理機構數量眾多，之間存在一定的競爭關系，所以很多社會代理機構為了從各個采購單位獲取到更多的采購項目，一般與采購人單位參與招標的人員保持良好的關系，會過于遷就和滿足采購人代表的不合理要求，這樣使采購過程的客觀和公平性無法得到保證，采購人代表一般是項目直接參與人，社會代理機構更不會與采購人代表發生直接的摩擦。有的社會代理機構甚至與采購人代表沆瀣一氣，幫助采購人代表獲得不正當利益。

有的社會代理機構對評審環節的法律法規的執行基本是一紙空文，很多約束和監督制度不能很好的發揮起作用，久而久之助長了一些采購人代表違法違規的不正之風，帶來更大的負面效應。

有的代理機構為了追求利潤最大化，在短時間內完成盡可能多的采購代理業務，也會對評審過程出現的不規范現象進行視而不見。很多政府采購社會代理機構中的違規現象都是由于從業人員不了解，不專業，甚至故意違規造成的，因此對社會代理機構的管理也應加強。定期對社會代理機構從業人員職業素養、法律法規和技能知識進行培訓和考核，保證社會代理機構能夠規范的執行政府采購項目需要對社會代理機構加強評審現場的管理加強有效監督。防止社會代理機構出現先評標后補手續，和不規范評審管理的情況出現，采購人單位一般還應派紀檢監察部門的人員參加政府采購活動，以便進行有效監督，同時對違反紀律存在僥幸心理的采購人代表也有所顧忌，讓招標代理機構也不再迎合采購人代表的不合理需求。保證監督人員依法依規進行監督，不受任何單位和個人的干預。要進一步強化高校采購人代表依法依規獨立評審的意識，增強黨性觀念和廉潔自律思想，提高責任和自覺的觀念，及時發現并糾正、抵制采購人代表的不正當行為和言論，對采購人代表形成有效的監督機制，保證高校政府采購評審過程公正廉潔，維護高校陽光、健康的采購環境。

[1]趙會平.讓采購人代表在法律約束下參與評審[N].政府采購信息報，2013年7月8日，第004版：1-5.

[2]楊大威.規范社會代理機構，關鍵在管人[N].政府采購信息報，2009年10月23日，第001版：1-2.

天津市教育委員會重點調研課題“基于廉政風險防范機制的高校物資采購方法研究”(項目編號：JWDY-20161036)