發展經濟學視野中的供給側改革

(武漢大學經濟與管理學院 湖北 武漢 430072)

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發展經濟學視野中的供給側改革

章林

(武漢大學經濟與管理學院湖北武漢430072)

從需求管理到供給側改革，是我國經濟新常態背景下政府對經濟干預的思路的重大轉變。本文在揭示供給側三個層次的結構特征及其對產業結構影響的基礎上，從發展經濟學的視角探討了供給側改革的實現路徑。本文認為供給側改革的核心是改善生產要素的供給結構從而實現產業結構的優化升級，而有效的制度供給則在上述結構優化中起重要作用。

供給側改革；發展經濟學；供給結構；產業結構；制度供給

一、前言

2008年國際金融危機帶來的外部沖擊使得我們對于中國經濟的癥結判斷變得更加困難。因此，關于經濟新常態的性質及其持續時間在學界富有爭議。為適應經濟新常態，中央提出“供給側改革”重要戰略方針。我們認為，供給側改革是從發展的視角看經濟新常態問題的結果。這樣一種內部的結構性問題，應該摒棄以凱恩斯主義的需求管理為主要手段的宏觀調控，轉而以供給側的結構性改革來提高全要素生產率進而提高經濟發展水平。

文章接下來首先論述了中國經濟供給側的三個層次的結構特征以及阻礙產業結構優化升級的作用機制。接著從產品市場上的產能過剩、供給抑制和新供給缺乏三個造成供給結構扭曲的問題出發，探討了供給側改革的實現路徑。最后是本文的結論。

二、供給側的結構特征

為揭示供給側的結構特征，從而表明供給側改革的必要性和方向，我們分別從勞動力、資本、土地等生產要素的供給以及制度的供給出發，揭示供給側的結構特征。

1.勞動力供給

從勞動力供給的結構看，一方面，低素質勞動力的比重較大，高素質人才供給不足。更根本地，還可以從人力資本形成不足看：盡管政府對教育和研發的支出不斷增長，中國的人力資本投入仍然被認為處于較低水平。錢雪亞(2012)、張帆(2000)、Fleisher et al(2010)的研究都表明了相對于物質資本，中國人力資本占比較低，邊際收益較高的事實。人力資本投入不足是高素質人才供給不足的重要原因。另一方面，在高素質人才中，技術人才的供給不足一直是中國勞動力市場的重要特征。與之相反，非技術的普通高校畢業生等人才供給過剩，失業率居高不下。這種結構性失業是中國勞動力供給結構相對需求結構扭曲的表現。

2.資本供給

資本供給結構一直以間接供給特別是國有商業銀行的放貸為主要組成部分。在不完善的金融制度下，國有商業銀行的資本供給有傾向于國有企業和地方政府的特征。作為直接供給方式的資本市場特別是股票市場的融資由于有財務指標的要求，大部分私營的中小企業相對于大型國有企業沒有優勢。再加上審核發行制對上市企業數量的間接限制，中小企業的資本需求一直得不到滿足。金融機構對中小企業的信貸“門檻”高，貸款可得性差(李大武，2001)。整個資本供給結構呈現出與需求結構不匹配的特征。

3.土地供給

土地和自然資源供給的約束是全球經濟發展面臨的重大課題。中國土地供應雙軌制決定了土地供應結構的扭曲：一方面擁有大量資本的大型國有企業特別是工業企業可以低成本甚至零成本的獲得土地，另一方面私營的中小企業特別是商業企業則通過“招、拍、掛”等形式以市場價格獲得土地。陸銘、張航和梁文泉(2015)還發現2003年以來土地供應出現了顯著的區域結構差異。土地供給在企業和區域之間呈現結構性的扭曲。

4.制度供給

我國集體決策而不是分散決策的政治體制決定了制度作為一個公共品的供給主要是強制性而不是誘致性的。政府作為制度供給的壟斷者，以一種“許可證”的方式構筑了制度供給的壁壘，導致有效制度的供給不足。特別的，作為轉型經濟體，在產品市場基本實現了價格機制在資源配置中起決定性作用的同時，生產要素市場的價格機制供給不足，在生產要素市場的制度層面呈現出二元結構。袁志剛(2013)指出中國經濟增長的舊模式的主要特征之一就是以要素市場的發育滯后為代價，政府直接參與經濟活動。張杰等(2011)也指出中國市場化改革的一個重要特征是要素市場的市場化進程滯后于產品市場的市場化進程，這種滯后性一定程度上反應了中國各級地方政府對要素市場交易活動的干預和控制。進一步地，張曙光(2010)指出生產要素市場的價格管制很大程度上是以“增長”和“穩定”為兩大導向的經濟政策的產物。

生產要素的供給結構和需求結構的不匹配還通過企業組織的生產傳遞到了產品市場。一方面我們看到，大型的國有企業由于廉價的生產要素來源，不斷的擴張產能。黃先海、劉毅群(2013)以1985到2010中國28個制造業部門為計量樣本，發現了2001至2010年間部分重化工業資本快速擴張，引起了行業間的投資結構失衡的事實。這種擴張導致了鋼鐵、水泥、玻璃等重化工行業以及房地產行業產能嚴重過剩，庫存積壓。另一方面，人們的消費需求的升級，使得對高品質的輕工業產品和服務產生了更多的需求。海外購物和旅游成為國人節假日的重要活動，并成為很多外國地區消費需求的重要部分。產品市場的供給結構和需求結構的不匹配可見一斑。

三、供給側改革的實現路徑

供給側改革的實現路徑需要從供給側的特征出發。制度、生產要素之間以及生產要素本身的供給結構的扭曲是產品市場供給結構扭曲(產業結構扭曲)的原因。從產品市場看，我們面臨的主要問題一方面是傳統行業的產能過剩，一方面是新興產業的產能不足，因此應該一方面控制傳統產業產能，通過國有企業兼并重組減少過剩產能，讓市場出清。另一方面，需要實施創新發展戰略，積極推動產業結構升級，鼓勵“匠人精神”，提供更具品質更高工藝和技術水平的產品。同時，我們還面臨著缺乏對創新水平要求更高的能夠創造新需求的新供給，需要實行“大眾創業，萬眾創新”的發展戰略。

四、結論

本文認為經濟新常態是長期的經濟發展的新常態。因此，在經濟新常態背景下推行的供給側改革應該賦予發展經濟學的理論內涵。從發展的視角看，中國的制度和生產要素的供給結構的扭曲是中國進入中等收入這樣一個新的發展階段的特征，也是中國經濟問題的癥結所在。供給側改革的根本是摒棄總量調控的方法，采用結構性的改革措施克服產能過剩、供給抑制和新供給缺乏的問題，改善供給結構，促進產業結構優化升級，最終實現經濟發展動力的轉換。

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章林(1992-)，男，漢族，江西南昌人，碩士研究生，武漢大學經濟與管理學院，研究方向：西方經濟學。