探究我國農村社區建設的歷史演變

(山西財經大學 山西 太原 030000)

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探究我國農村社區建設的歷史演變

王婷婷

(山西財經大學山西太原030000)

本文探究我國不同歷史形態下農村社區的發展以及相應的管理制度，系統的梳理了我國農村社區建設的歷史演變。隨著農村社區建設的不斷發展，根據農村社區的實際發展情況，從歷史中總結經驗，不斷探索，探尋一條符合我國農村社區高效健康發展的道路成為必然選擇。

農村社區；管理制度；歷史演變；農村基層自治組織

列寧認為“在社會科學問題上有一種最可靠的方法，它是真正養成正確分析這個問題的本質而不能淹沒在一大堆細節或大量爭執意見之中所必須的，對于用科學眼光來分析這個問題是最重要的，那就是不要忘記基本的歷史聯系，考察每個問題都要看某種現象在歷史上怎么產生，在發展中經歷了哪些主要階段，并根據它的發展去考察這一事物現在是怎樣的。”對我國農村社區建設的歷史演變進行梳理和探究，是我們研究我國農村社區建設的最重要的方法。

一、封建社會時期農村組織與管理制度

20世紀90年代，溫鐵軍首次針對歷史時期國家基層治理策略提出“皇權不下縣”的主張。關于皇權的行政勢力在多大程度上能滲透到基層，楊念群說，“90年代之前，費孝通先生在《中國鄉紳》就提出一個很重要的理念，歷代王朝尤其宋以后，基本上行政管理和治理局限在縣一級，縣以下就形成了鄉紳社會，基本是一種無為的狀態，它的秩序由受過教育、但不是官員的鄉紳來治理。費先生基于現實的考慮，認為現代化的進程摧毀了中國鄉土社會的基本秩序。這與傳統中理解專制社會、封建集權這樣的概念有很大的差別。”

(一)鄉里制度

“鄉”本義指方向，在先秦文獻中常被引申為表示某個方向的地域。“里”是人類的聚居地，是人們為了生產和生活的方便而形成的社會共同體。鄉、里是中國古代國家政權的基層社會組織，是國家加強地方控制的重要手段和形式。

黃帝時期是我國農村組織的初始時期，農村基層組織是以“井”為中心，以“戶”為單位組成的群體，“里”是黃帝時期鄉里組織的基本單位。秦漢時期，鄉、里的政治意義逐漸加大，在國家政權中占有越來越重要的地位。鄉、里管理體制由鄉、里自治體制、治安管理體制、行政管理體制構成。

我國農村組織和制度在隋唐時期發生了重大轉變。一是農村基層組織層次發生變化。組織層級變多，管理范圍變小。規定五家為保，保有長。保伍為閭，閭四為族，皆為正。畿外置里正，比閭正，黨長比族正。二是鄉里組織基本職能發生變化。在西周與秦漢時期，我國鄉里組織基本職能是注重教化、祭祀；隋唐時期，鄉里職能開始轉向為封建國家政權收取賦稅轉變。三是鄉里制度的選舉方式發生了變化。在西周秦漢，鄉里組織的領導者由三老舉薦產生，到隋唐時期，鄉里組織領導的產生方式變為國家機關控制的選任制。

(二)保甲制度

保甲制始于宋代王安石變法時期的一種軍事制度，即“什伍其民”、“變募兵而行保甲”。

明朝建立后，沿用保甲制度以人戶為中心建立了鄉、都、圖(里)的地方基層組織。始于北宋的都保在明代被都圖代替。明朝統治秩序建立后，作為軍事制度的“衛所制度”在全國各地逐漸推行，凡重要地方設“衛”，次要地方設“所”。“衛”設指揮，“所”設千戶、百戶，統領本衛所的軍隊。在這種情況下，鄉村社會處于相對穩定的狀態。清代沿襲了宋明時期的里社制和保甲制，里社、保甲和宗族組織并存是清代鄉里組織的一大特點，構成了清代地方基層統治的基礎。清代的宗族組織在鄉村社會中起著至關重要的作用，在政治上具有治安、防范和消弭農民反抗的功能，在經濟上具有催征、賑災濟貧的功能，在文化上具有祭祠、興辦義塾的功能，是清朝加強地方統治的重要力量。

二、民國時期農村組織與管理制度

在民國時期，封建制度被取締，導致農村社會結構的分化，舊有的組織體系分崩離析，取而代之的是具有西方資本主義色彩的“地方自治”，這一時期，國家行政權力由縣級下放到鄉鎮，鄉鎮開始成為國家最基礎的一級組織。我國處于新舊社會形態變革中，在內憂外患之下，農村發展近乎停滯，亟需探索新出路。以山西農村探索為例，由于歷史的傳承和慣性，都、里甲、保甲等基層組織依然發揮著作用。1917年，閻錫山在山西推行新的鄉村制度(村制，行政村制度)，各縣設置區—村—閭—鄰。在20年代后山西村制開始向自治方向轉變，國民教育和“六政三事”是山西農村建設的主要內容，客觀上對農村自治制度的運行起了促進作用。1928年，國民政府頒布《縣組織法》，從理論和邏輯上是仿照山西村制的，二者無本質區別。鄉村制度對山西農村而言，屬于外生型，實施起來缺乏內在驅動力，由于政府施政力度不同，制度運行成效呈現出以政治、經濟、文化中心為核心向外輻射遞減趨勢，傳統的強勢政府行政使村制產生積極效果，但傳統的服從性的政治文化導致消極政治參與。

三、新中國成立后農村社區與管理體制

(一)人民公社時期農村基層組織建設

人民公社制度是20世紀50年代我國農村和農民經過互助組、合作社、初級社、高級社一系列合作化和集體化運動的基礎上形成的。

(二)改革開放初期農村基層組織建設

改革開放后，家庭聯產承包責任制的實行，1980年2月，廣西宜山地區出現了第一個由農民自發選舉產生的村委會，這是我國農村基層組織與管理制度的變革，開始走上以村民自治為主的農村基層民主政治發展道路。1982年通過的《中華人民共和國憲法》確立了省、縣、市轄區、鄉、鎮組成的行政管理體制。在城鄉的最低一級確立了居民委員會和村民委員會制度。

(三)城鄉統籌時期農村基層組織建設

隨著城市化進程的加快，農村基層組織從封閉向開放轉變，農村組織結構開始分化，農民階層出現多樣化，農村基層組織與管理制度面臨新的變革。面對這種形勢，2003年中共十六屆三中全會提出了在農村實施“社區服務”、“社區保障”、“城鄉社區自我管理、自我服務”的要求。2006年10月，在《關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》中首次完整地提出了“農村社區建設”的概念。

農村社區建設是實現城鄉一體化發展，讓廣大農民平等參與現代化進程、共享現代化成果的一項具體工作，對全面建成小康社會具有重要意義。農村社區建設與農村村民自治是相輔相成的。農村社區建設的目標是建成管理有序、服務完善、生態良好、文明和諧的社會生活共同體。對于農村社區建設，離不開對農村歷史發展的探究，農村社區先后經歷了傳統時期的“自我性”，近現代以來的“國家化”，以及新中國后的“政治化”的發展階段。在當代，在內外綜合力量的推動下，農村社區建設也在不斷的完善，不斷向農村社區治理現代化轉型。

[1]聞鈞天.中國保甲制度[M].商務印書館，1935.

[2]張厚安.中國農村基層政權[M].四川人民出版社,1992.

[3]列寧選集(第4卷)[M].人民出版社,1995.

[4]趙秀玲.中國鄉里制度[M].社會科學文獻出版社，1998.

[5]農村社區與城市社區的關系[J].萊蕪日報,2014.

[6]胡恒.皇權不下縣[M].北京師范大學出版社,2015.

王婷婷(1990-)，女，漢族，山西太原人，管理學碩士在讀，山西財經大學公共管理學院行政管理專業，研究方向：公共政策分析。