供給側改革過程中的政府職能建設探討

(黑龍江大學 黑龍江 哈爾濱 150000)

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供給側改革過程中的政府職能建設探討

王飛

(黑龍江大學黑龍江哈爾濱150000)

供給側結構性改革是中國經濟進入新常態的重要舉措，轉變政府職能是保障經濟穩步健康發展的關鍵。本文主要通過政府提出簡政放權、放管結合政策的引導下，出現動力機制不足、市場競爭力不足等現象，提出從政策引導、監管約束、公共服務方面進一步完善供給側背景下政府職能建設。

供給側改革；政府職能；政府和市場

供給側在近幾年成為經濟學和行政學較為關注的熱點話題。要研究供給側結構性改革，首先要回答什么是供給側？供給側就是要從供給、生產端的方面入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。供給側改革表明，政府將改變短期刺激的偏好轉向經濟增長的長期動力。政府一方面保護市場這只“看不見的手”。另一方面，充分發揮好“看得見的手”的作用和功能，為企業和社會提供良好的制度和政策環境。

一、供給側改革過程中政府職能的改革方向

供給側和需求側是政府提高國家經濟增長的重要方式，目前中國的現實情況是，總需求管理的弊端日漸明顯，經濟出現了潛在的下行，在今后的一段時期，政府在刺激總需求的同時要加強供給側結構性改革，供給側改革成為當下扭轉經濟發展的“衣領子”“牛鼻子”，結構調整和轉變發展方向成為政府一項艱巨而必須完成的任務，政府努力和嘗試職能轉變，把中國引向經濟穩定增長的富強之路。

(一)簡政放權，以敬民之心行減政之道

簡政放權是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利，打造中國經濟升級版的重要一招。凱恩斯主義的盛行，使政府將大量的精力投入到刺激和擴大需求中，嚴重的“滯漲”問題出現，表明了凱恩斯主義市場經濟政策已經失靈。政府是經濟轉軌和政治體制的關鍵，政府的職能不是萬能的，也不是一成不變的。加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。當前，政府對行業準入設置“彈簧門”、“玻璃門”“旋轉門”，將優秀的民營企業拒之門外。“十三五”期間，政府將首要職能定位在法律、法規、標準和政策的制定上。對社會、市場、地方政府放權，減少政府對資源配置的控制、微觀經濟活動的干預以及調整宏觀經濟管理。劃清政府審批界限，優化辦事流程，提高審批效率。

(二)放管結合，營造公正公平的發展環境

放權，不是放任是放活，管，要管好不是管死。政府對行政權力下放、取消、轉移時，規范市場秩序，當好裁判員的角色。國民海外采購馬桶事件，表明市場誠信的不健全，消費者只能“用腳投票”。企業知識產權保護不力，創新的潛力受到打擊。這種“一放就亂，一管就死”的現象是政府職能不可忽視的問題。在厘清政府職能時，要有加減法的結合，規范市場秩序，營造公正公平的市場環境，提供優質產品和服務，重點推進“三去一降一補”，減少無效供給，擴大有效供給，對事中和事后的監管，做到放中有管、放管結合。真正發揮簡政放權的實效。

(三)厘清市場現狀，化解產能過剩

產能過剩是無效和低端供給的集中表現。據統計，2015年底我國的鋼鐵產能利用率已降低到70%左右，煤炭產能利用率更低。勞動力、土地、廠房、設備等大量的生產要素無法從過剩積壓領域轉向市場需求領域，資源配置無法合理使用。產能過剩不僅造成低端產品過剩，也引發了有效和中高端供給不足，大量國民出境購買海外產品，僅2015年消費高達1.5萬億人民幣。購買的商品中，日常用品比重較高。可見，政府和企業將目標鎖定量的總值生產率，而忽略質的飛躍。

二、供給側背景下政府職能轉變的缺失

(一)動力機制建立不足

供給側結構改革是“十三五”發展戰略的重點，是經濟政策改革的新方向，必須通過政府行使行政手段加以協調和控制。推動供給側結構性改革過程中，中央提出“簡政放權，雙管齊下，優化市場服務”的總政策，其中去產能、去庫存、處置“僵尸”企業等已經進去改革的實際操作中，但是誰來干的問題遲遲沒有詳細的分配。事實是“主體不主動”，“組織者組織慢”“雷聲大雨點小”。中央提出供需錯位導致的嚴重問題，各政府、各組織卻出現實施的博弈過程——企業不主動、地方不積極、企業不配合。

具體表現在三個方面：1.政府進行自我革命的阻力。市場依賴于政府的宏觀調控，政府即是改革的主體，也是改革的客體。2.地方政府動力不足。中央下改革政策時，地方政府往往為維持自身權利和利益，扭曲改革的愿景和精神。3.企業破產退出的動力不足。對應該破產的企業來說，被并購或解散意味著喪經營自主權，員工身份改變。

(二)市場主體競爭力不足，加快優化市場主體是重中之重

供給側結改構性革并不是簡單的從關注需求側轉化成聚焦供給側，重點是優化市場結構提高市場主體的效率和競爭力。數量的提高不是目的，關鍵要促進市場活力、創造多元化和多層次的市場主體。

一是市場路線不明確。近幾年的在供給側政策背景下，政府出臺了一系列改革政策，只形式上有所體現，卻沒有真正的實施。換湯不換藥。有些行政大廳，雖然集體辦公，仍然使使用原來的審批環節，效率沒有提高。優化市場主體要制定明確的路線圖，一方面，政府從全局出發，準確洞察產業未來發展的方向，勇于挑戰和改變。另一方面，從實際現狀，了解國內外市場供、需局勢，政府的職能是明晰鼓勵市場發展什么產業，禁止發展哪些產業，減少發展什么。調整產業結構、轉變發展方式、優化資源的合理配置。避免眉毛胡子一把抓。

二是市場服務不到位。政府經濟管理職能的重點是為市場創造一個良好的環境。政府正在從管理型向服務型政府邁進，但簡政放權、精簡審批等政策只是做到了“松綁”，沒有達到“護航”。政府要加大政府對重點產業和新興產業的扶持力度，發放引導性資金。打造一切以服務為宗旨。對市場所有制結構調整，加快“山寨社團”、“僵尸企業”的破產速度，增加非公有制經濟在市場中的比重，保護民營企業的權利，促進創新的積極性。

三、完善供給側改革背景下政府職能建設的策略

轉變政府職能，完善供給側結構是供給側結構性改革的重要內容。傳統上，政府擔任“守夜人”的角色，對市場產業管理過度單一化，以行政手段直接干預微觀經濟主體。在市場經濟環境下，政府要平衡政府、社會、市場三者間的關系，從政策引導、監管約束和公共服務三個方面進一步推進供給側改革。

(一)政策引導，改革不合理制度

供給側最常提的政策是減稅和補貼。我國中小企業普遍存在稅收負擔重，社會保障壓力大，政府切實改革，清理不必要的隱形收費，實現“雙創”，即能為企業“減負”，也能調動企業發展創新的積極性。保障基本民生，守住底線。國家基本的醫療、養老制度投入資金補貼。對貧困人口、殘疾人群、失業人群投入專項基金以滿足日常需求。加大教育的投入，培養高技術人才，鼓勵員工創新，提高人力資本的總體水平，加速人口紅利轉向人才紅利。支持“二孩”政策實施，優化人口數量，提高人力資本。加大政府研發投入，支持鐵路、公路、管道、電力的基礎設施建設，破除經濟發展的障礙，增加投資效率。

供給側即需要理念上的引導，也要有制度的變革。建立公開、透明、合法的制度以適應社會主義市場經濟目標。制定一個具體的制度標準，明確政府機關人員該干什么、各自負責的工作。減少政府對企業的過度干涉，減少行政審批環節。加快戶籍改革制度的步伐，使農民工市民化，享受統一的醫療、養老保險等，子女學習、居住得到市民待遇。農村土地制度改革，提高土地使用效率，抑制房地產過剩，去庫存化。促進服務行業和制造產業發展，實現“中國制造2025”，對小微企業加大扶持力度，改革融資體制，放寬社會資本的進入渠道，推動“PPP”的合理運用，加快棚戶區改造的進程，利用“互聯網+”，補齊供給的短板，達到政府制度改革和企業創新為市場帶來的有效供給。

(二)監管約束，調節市場經濟

監管是在相對完善的市場機制和社會機制下，政府放松對市場和社會的規制來壓縮政府職能，防止“市場失靈”和“政府失效”。引發的財政危機和官僚制背景下管理危機。同時，制定標準和規制、監督和約束市場活動。我國在“簡政放權，放管結合”的政策指導下存在一些隱形問題：一、過度監管，即有些領域干預過度，政府干預信貸資源分配、盲目海外投資二、監管不足，政府該管的沒有涉足，對市場交易秩序，環境保護、產品安全、質量檢驗等方面管理嚴重缺失，導致企業以利益為主的“野蠻生長”。三、監管體制不健全。尤其是壟斷環節的監督管理和法律對政府職能監管的規范。

持續的經濟下行，意味著市場面臨更高的風險。政府要監督市場行為、減少政府對市場要素價格的管制，降低杠桿率，化解地方政府債務風險，改進其債券發行。對投資過度進行宏觀調控，強化地方政府收支的硬性監督，實施靈活的貨幣政策，降低融資成本，為供給側結構性改革營造適宜的貨幣環境。降低行業準入門檻，吸引優秀民間企業，發展非營利組織，維護市場和社會秩序。

(三)公共服務，“新公共管理”向“新公共服務”范式的轉變

政府職能由“統治”轉向“服務”是不可逆轉的發展趨勢，意味著核心價值理念的轉變——以人為本，以公眾需求為導向。公共服務是政府關注更高層次的整體社會的需求。改革開放以來，黨中央一直強調政府職能要轉變要經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，但是社會管理和公共服務是我國經濟管理中政府職能的短板。做好公共服務，既是建立服務型政府的有效手段，也是提高中國經濟供給體系的質量和效率。

服務型政府特別是在提供的基礎信息方面，為經濟發展提供必不可少的幫助。在國際競爭中的美國之所以在能源領域屢占先機，是具有強大的信息服務功能，大量購買智庫的研究服務，全方位的跟蹤分析世界的能源趨勢，為本國的能源戰略規劃提供依據，為市場定位和強大的競爭力奠定了基礎。在我國，投入到信息收集的人力、物力資源十分分散，缺乏系統、準確的大數據。政府要加強可靠數據的收集工作、創建“大數據”，把握市場運營，健全產業結構體系，為經濟決策提供依據。

政府提供公共服務的措施有：一、政府以法律為前提，對市場和社會提供經濟服務，創造公平發展環境，提供純公共產品，平衡城鄉之間、地區之間基本公共服務的財力供給。付費購買公共產品，保障公共品的有效供給。二、在企業間采用多種模式的公共服務，如合同出租、公共服務社區化、憑單制等。建立激勵機制，鼓勵民營企業和非營利組織加入到公共服務領域。三、對公共服務績效考核，確保服務的質量和效率，對考核結果獎懲。完善科學的、合理的服務規劃制度。

綜上所述，“供給側”是整合了多種理論而形成的改革路線，中國正經歷著復雜的經濟轉型，政府對經濟的職能轉變是一個漫長的過程，政府必須結合我國的基本國情，正確處理好政府、市場、社會三者的關系，趨向現代化的新一輪的經濟可持續健康發展和質量提升。

[1]孫亮,石建勛.中國供給側改革的相關理論探索[J].新疆師范大學學報，2016，3(77).

[2]孫嘉琳.通過供給側改革加快優化市場主體[J].經濟論壇，2016,2(152).

[3]李錦.供給側改革當務之急是建立動力機制[J].企業家日報，2016,3.

[4]王一鳴,陳昌盛,李承健.人民日報人民要論：正確理解供給側結構性改革[J].人民日報，2016,3(29).

王飛(1993-)，女，漢，內蒙古，碩士，黑龍江大學，研究方向:行政管理理論與實踐。