政府對新能源汽車補貼策略研究

(浙江財經大學 浙江 杭州 310000)

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政府對新能源汽車補貼策略研究

孫陽陽

(浙江財經大學浙江杭州310000)

新能源汽車產業是中國重點發展的七大戰略性新興產業之一，它作為新興產業，其發展離不開政府的補貼扶持。本文首先分析新能源汽車發展背景，其次在分析政府補貼促進新能源汽車產業機理的基礎上，對各種補貼模式進行理論研究，最后在分析我國新能源汽車產業發展現狀的基礎上，研究我國政府補貼的現狀及存在的主要問題，并提出完善政府補貼政策的建議。

新能源汽車產業；戰略性新興產業；補貼政策

一、我國新能源汽車發展背景

(一)環境問題突出

2014年我國GDP位居全球第二，同比增長7.4%。但在我國經濟快速增長的同時也出現了嚴重的環境問題，尤其是霧霾已經嚴重危及人們的健康。以河南省省會鄭州為例，2013年全年鄭州市區有251天處于霧霾狀況下。造成大氣污染的原因有很多，其中汽車尾氣的排放占有很大的比重，所以，減少汽車尾氣排放是解決環境問題的一大措施，然而新能源汽車的發展就能夠對緩解大氣污染起到很大的作用。

(二)新能源汽車是我國汽車業的發展機遇

2015年我國全年的汽車產銷量分別為2450.33萬輛和2559.76萬輛，連續7年蟬聯全球第一，是名符其實的全球最大的汽車市場。汽車工業的快速發展能帶來其他相關產業鏈的優化和升級，對于我國經濟發展有著重要的作用。但是我們通過研究我國汽車產銷量可以發現，我國自主企業雖然發展很快，但是與發達國家相比仍然有很大的差距。對于新能源汽車而言，國外新能源汽車的發展也處于起步階段，因此新能源汽車的發展對我國汽車企業來說是一個縮短差距的機遇。

二、發展新能源產業的補貼模式研究

(一)政府補貼促進新能源產業發展的作用機理分析

新能源汽車企業作為新興產業，對于技術研發以及在其他方面有很大的風險。與其他傳統行業相比處于弱勢地位。同時技術研發具有外部性，這就使得新能源企業有著較弱的研發積極性，因此，只有通過政府的補貼扶持，才能促進新能源汽車產業的快速發展。本文認為，可以用技術創新程度、新產品研發數量以及資源利用程度三個指標來度量新能源汽車產業的發展程度。

(二)政府可實施的補貼模式研究

1.稅收優惠模式。總體而言，對新能源汽車等高新技術產業的稅收優惠主要有企業所得稅的優惠和營業稅的減免以及個人所得稅的減免等。企業所得稅優惠又可以分為直接和間接兩種方式。直接優惠方式包括稅收減免、再投資退稅等；間接優惠方式主要以稅收扣除、加速折舊等。稅收優惠可以讓新能源汽車企業擁有更多的閑余資金用來進行投資研發，從而提高技術創新程度。

2.財政補貼模式。我國政府對新能源汽車企業的財政補貼主要是價格補貼。在實施價格補貼時，要解決補貼對象和補貼標準這兩個關鍵問題。補貼對象有生產者和消費者，補貼給生產者是為了激勵其降低生產成本從而降低行業的經營風險，提高技術創新程度和資源利用程度；補貼給消費者是為了增強汽車購買者的需求能力，然后讓消費者選擇使用新能源產業產品，從而提高新能源企業的市場滲入程度。

三、我國財稅對新能源汽車的補貼現狀

(一)對新能源汽車生產和銷售的補貼

我國對新能源汽車的補貼大致是從2009年開始的。財政部在2009年出臺了《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，初步開始對新能源汽車的生產和使用進行補貼，確定13個城市為試點城市，在試點城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作。2015年，財政部的《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》中對新能源汽車的補貼又做出了新的規定，本次的補貼標準更為嚴格，對騙取財政補貼資金的行為規定處罰措施，對乘用車的補貼由最高的6萬元下降到5.5萬元，對客車的補貼標準由原來的僅從車長判定到由車長和單位載質量能量消耗量共同判定。

(二)對新能源汽車設施的補貼

配套的充電設施對于新能源汽車的發展有著至關重要的作用。2015年我國政府密集出臺《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015 2020)》和《關于十三五新能源汽車充電設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》等文件，不斷加大對新能源汽車充電設施的投入力度。

四、我國對新能源汽車財政補貼存在的主要問題

(一)缺乏有效監管

經過幾年的摸索對新能源汽車的補貼之規定越來越系統化和規范化，但新能源汽車補貼卻存在很大的監管問題，也產生了很多騙補現象。在國家對新能源汽車大力補貼的背景下，由于新能源汽車補貼實行普惠制，生產出來的新能源汽車只要符合標準就能獲得相應的補貼。因此許多汽車企業看到了其中的機會，盲目進入新能源汽車行業，目的并不是為了發展新能源行業，而是為了得到國家的補貼。

(二)補貼方向存在一定問題

縱觀我國歷年對新能源汽車的補貼，都是針對消費者、生產者的補貼，在購買階段一次性補貼完畢，很容易造成處于產業上游的研發環節資金不足。補貼一次性給了企業，企業很容易繼續投入生產而忽視了技術的研發，同時，由于補貼是在購買環節一次性進行，沒有關注新能源汽車的后續使用，造成許多汽車企業過分追求產量和生產速度，甚至出現偷工減料的狀況。這些問題無論是在國有汽車企業還是中小企業都有出現。

(三)補貼標準設置不合理

在我國新能源汽車的補貼標準設置中也存在不合理的地方，補貼標準在新能源汽車的設計和生產中具有很強的導向性作用，使得很多企業忽視了汽車自身的實用性和經濟性，將符合補貼標準的基礎上多獲得補貼資金作為首要考慮的因素。

五、我國政府對新能源汽車補貼的政策建議

(一)動態調整政府對新能源汽車產業的補貼

我國處在新能源汽車研發的初期，企業技術研發的風險較大，這就需要政府的資金和政策的支持。因此政府的補貼對企業的扶持尤為關鍵。但是從長遠角度來看，可以在這個過程中逐步減少補貼，從而提高新能源汽車研發技術，實現新能源汽車產業的快速發展。

(二)實行補貼多元化，刺激新能源汽車的研發

我國政府對進行新能源汽車研發和生產的汽車企業，在發展初期進行重點扶持和鼓勵。同時，采取合理的措施補貼弱勢企業，降低弱勢企業采取投機和尋租策略的可能性，實現通過補貼措施優化產業環境的目的。

(三)加大財稅政策支持力度

中央財政安排資金，對實施節能與新能源汽車技術創新工程給予適當支持，引導企業在技術開發、市場應用等環節加大投入力度，構建產學研用相結合的技術創新體系；發揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構采購節能與新能源汽車的規模。

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孫陽陽(1992-)，男，漢族，河南省洛陽人，浙江財經大學經濟學院研究生，研究方向：產業經濟學。