論海洋生態的可持續發展戰略

(廣東海洋大學 廣東 湛江 524088)

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論海洋生態的可持續發展戰略

孟震

(廣東海洋大學廣東湛江524088)

海洋與人類生活息息相關，隨著世界經濟發展、科技進步和人民生活水平的不斷提高，人類對資源的需求與日俱增，海洋豐厚資源的開發與使用、保護和管理以及海洋文化日益受到各國關注和重視。我國在開發利用海洋資源的同時也對海洋造成了嚴重的海洋生態破壞，可持續意識淡薄并且無限的對海洋資源進行索取，向海洋拋棄有害的污染物，這種目光短淺的行為必然會破壞海洋生態的可持續發展以及人與自然的和諧發展。旨在讓我們意識到海洋生態在社會發展過程中的重要戰略地位，提出可行性的建議來維持海洋資源的可持續性利用和保證海洋生態的科學發展。

海洋；海洋生態文明；基本問題；可持續發展；戰略舉措

一、海洋生態文明概述

1.海洋生態文明的內涵

自十七大提出“生態文明”以來，社會各界對生態文明的概念已經達成共識，但是對于什么是海洋生態文明至今沒有一個準確完整的表述。劉家沂將海洋生態文明概括為為了延續生存而不斷更新的海洋文明形態[1]。馬彩華提出海洋的生態文明是指人類在開發和利用海洋，促進其產業發展、社會進步，為人類服務過程中，按照海洋生態系統和人類社會系統的客觀規律，建立起人與海洋的互動、良性運行機制與和諧發展的一種社會文明形態[2]。俞樹彪指出海洋生態文明，是以人與海洋和諧共生、良性循環、可持續發展為主題，以海洋資源綜合開發和海洋經濟科學發展為核心，以強化海洋國土意識和建設海洋生態文化為先導，以保護海洋生態環境為基礎，以海洋生態科技和海洋綜合管理制度創新為動力，整體推進海島和海洋生產與生活方式轉變的一種生態文明形態[3]。

2.海洋生態文明的構成

海洋生態文明作為我們提出的生態文明的一種形態，其內涵非常豐富。我們可以將其分為海洋生態意識、海洋產業發展、海洋開發行為、海洋環境保護和海洋文化建設五個具體方面。

(1)海洋生態意識：海洋生態意識是指我們要樹立與海洋和諧發展的世界觀和價值觀，樹立可持續發展的海洋生態倫理觀，并最終選擇合適的健康消費觀。

(2)海洋產業發展：海洋產業發展是指要在維護海洋生態平衡、海洋科學發展模式的前提下，積極發展海洋生態工業，轉變經濟發展方式，致力于推動產業結構優化升級。

(3)海洋開發行為：海洋開發行為是指要在承載海洋環境容量的基礎上，完全遵循自然海洋發展規律，保證陸地和海洋的合理統籌，提高資源集約效率和能源資源的開發和使用。

(4)海洋環境保護：海洋環境保護是指海洋生物多樣性和瀕危物種受到重點保護，海洋災害在海洋生態環境良好時發生頻率較少。

(5)海洋文化建設：海洋文化建設是指宣傳和科普海洋的文化，提高海洋公共文化設施開放水平，加強海洋文化遺產申請和保護，傳承好傳統海洋節日與習俗[4]。

3.海洋生態文明可持續發展的必要性

在經濟與人口增長、資源短缺、環境破壞的矛盾交織時期，我們必須遵循海洋發展的客觀規律，可持續的開發海洋資源，履行開發與保護并行的政策，為海洋經濟的發展創造一個和諧的發展環境。加強海洋生態文明建設是我國沿海地區經濟社會可持續發展的必然選擇，也是建設國家生態文明的重要內容，對提升我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力具有重要的現實意義[5]。

二、我國海洋生態發展環境面臨的問題

1.過度索取造成海洋漁業資源衰退

對海洋資源的過度索取造成海洋生態系統失衡、海洋生物資源急劇減少，這種目光短淺的開發捕撈使海洋滿目瘡痍。主要表現為以下三點：

(1)沿海漁業資源失衡。研究表明我國海域魚類、貝類珊瑚類的多樣性指數從2011年的2.9降到2014年的2.1；底棲動植物和動物食性種類明顯縮減。有關數據表明，在近幾年南海大亞灣的生物多樣性指數從3.04降到了2.0。海洋魚類的減少，使得沿海漁業的可持續發展受到遏制。

(2)瀕危物種增多。水質污染和過度開采資源，以及圍湖造田和水利工程的建造影響水生生物的產卵、遷徙，這些都對水生生物的繁衍、生存造成了不可估量的破壞。海洋野生頭索動物，列為中國二類重點保護對象的文昌魚棲息密度和生物量的變化情況。瀕危水生生物的生存繁衍狀態受到破壞，它們的可持續發展就容易被遏制，物種數量逐年下降，多樣性遭到嚴重破壞，瀕危的水生生物數量不斷增加，生存環境讓人堪憂。

(3)海洋生物多樣性下降。據統計，黃海海域監測出浮游植物263種，浮游動物89種，大型底棲生物413種，東海海域監測出浮游植物434種，浮游動物351種，大型底棲生物512種，自2009年到現在，夏季黃海海域和東海海域浮游動物和大型底棲生物兩者的多樣性指數均有所下降。陸源排污導致鄰近海域底棲生物群落種類單一、結構簡化，甚至有部分鄰近海域出現無生物區，有60%的監測海域無底棲經濟貝類。

2.近海企業污染物排放破壞海洋環境

近海企業廢水廢氣的排放間接或者直接的都對海洋環境造成了污染，不加節制的廢棄物源源不斷的進入海洋使得海洋的自我分解能力無法完成自凈，沿海的部分海域已經形成非常嚴重的局面。據研究報告顯示，有陸源污染物排放的附近海域的海水環境質量難以達到正常水平，三分之二甚至更多的海域無法發揮海洋本身所擁有的功能。

3.油輪溢油致使部分海洋生物瀕臨滅絕

海洋環境污染除了陸源污染物排放之外，石油造成的污染也扮演了惡劣的角色。我國作為世界上最大的發展中國家，高速發展的經濟對石油的需求量要求非常高，現在我國已經成為了世界第三大石油進口國家，我國沿海各國運輸石油的大型貨輪來往頻繁，這也導致了我國沿海海域的油輪溢油事故頻發。根據海洋環境質量公報發布的海洋災害統計公報顯示，發生的重大溢油事故從2002年的6起逐步上升到2005年的15起，同比增長3.63倍。

三、海洋生態實現可持續發展的戰略舉措

1.弘揚海洋傳統文化，加強和培育公眾海洋生態文明理念

充分挖掘海洋民俗文化、豐富海洋宗教文化內涵，在節慶文化活動和陣地活動中注重海洋文化內涵和藝術形式，營造海洋文化氛圍，通過傳統與現代藝術形式的融合，打造精品的海洋宣傳節目。在古代，作為傳統的陸權國家，歷朝歷代統治者都把統治重心放在陸地；一直到現在，受到傳統重陸輕海指導思想的影響，我們也在一定程度上忽視了對海洋的開發和探索。

2.提高海洋科技自主創新能力，加快海洋經濟發展方式轉變

創新是一個民族生存和發展的靈魂，是永不熄滅的引擎，海洋經濟的發展也離不開創新。海洋二、三產業的發達程度決定了海洋經濟的發達程度，雖然近年來我國在調整經濟結構上取得了一些成效，但二、三產業所占比重仍相對較小。另外，我國傳統海洋產業比新興海洋產業所占比重大得多；2010年，僅海洋運輸業和漁業這兩項就達到了整個海洋產業的42.7%。因此，政府要制定優惠政策，調整并優化海洋產業結構，我們要大力發展海洋二、三產業，特別是要全力發展海洋新興產業。具體表現為以下三點：

(1)強化海洋科技創新組織領導，發展海洋科技創新力量。可以建立海洋科技創新小組，組織領導海洋科技創新事業，促進海洋科技創新資源的優化配置。創新小組的主要職責有：一是統籌規劃全國海洋科研力量布局，統一負責、統一協調；二是對國家海洋科技創新戰略做好中長期的規劃，同時要對戰略、政策的實施進行督導、控制和調整，從而使國家海洋科技創新工作能夠健康、快速和長遠發展；三是要做好國家參與國際合作研究的決策者、組織者和聯系人，推動我國全面深入參與海洋領域國際合作研究；四是對人、財、物、項目等資源進行統一協調，為國家海洋資源的開發提供有力的支撐。另外，還可以建立海洋科技專家小組，來對海洋科技創新工作進行指導、對海洋科技成果進行評審以及協助制定海洋科技創新計劃。

(2)建立海洋科技創新服務體系，推動海洋科技研究成果轉化。按照市場經濟要求，支持并鼓勵發展科技中介服務體系，以加快科技成果的轉化。要加速改革創新，推動事業型科技服務機構的社會化、專業化建設進程；政府應支持發展合伙制民營科技中介機構，支持并鼓勵跨區建設科技中介分支機構；建設區域性科研儀器設備、科研信息資源共享與專業服務網絡，建成專業化、開放型科技創新公共服務平臺；積極推動國內中介機構與國外知名中介機構的交流與合作，盡快與國際服務規范實現接軌。

(3)重視海洋科技人才的培養。加強高校的學科資源建設，積極開展與世界海洋強國高校之間的學科交流，培養一批與世界先進水平齊頭并進的海洋科技尖端人才。從事海洋產業的人員要加強技術培訓，針對海洋從業人員的不足對海洋職業院校進行專業調整和改進，增強從事海洋產業人員的技能熟練度，使其能夠適應海洋產業的發展變化。政府要增加面向海洋的高校，重視海洋的發展，針對海洋開設水產、航海等等海洋專業，降低海洋院校的招生標準，吸引更多的新生力量投入到海洋發展中來。

3.建立健全海洋生態的法律體系，提供完善的法律制度保障

(1)我們政府要緊緊圍繞海洋公約法，不斷推進我國對近海資源開發和管理的立法。健全我國的海洋基本法，做到開發與管理過程中能夠有法可依。針對海洋特定區域和特定專項要制定專門性法律法規，并且我們將區域性和地方性法規以及海洋經濟的持續發展納入到法律體系當中，為海洋生態的健康良性發展提供法律保障。

(2)面對嚴格的海洋開發與發展補償機制，企業必須考慮到自己的產業發展方向，逐步提升排放標準，升級排污系統，不僅有利于節約能源資源，還能實現資源的循環使用，實現企業發展與環境保護的和諧發展。

(3)執法部門應嚴格執法，對于不符合海洋經濟可持續發展的行為以及破壞海洋環境的企業制定嚴格的整改措施和監察行動，并處以相當程度的罰款。政府監管部門要定期開展整治與監察行動，實現海洋生態經濟發展的有法可依、執法必嚴、違法必究；真正做到海洋開發過程中的保護優先、預防為主的準則，為海洋生態的可持續發展提供完備的法律制度保障。

4.提高海洋生態安全戰略層次，建立健全海洋環境監測與評估機制

建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度，不斷完備近海工程建設的海洋災害風險評估體系，對近海已經存在的和將要建造的化學化工企業、核能發電廠、集聚規模的產業園和新型城鎮發展區進行風險評估，將存在的風險遏制在搖籃中。高度重視海洋生態安全，加快推進海洋觀測臺、地波雷達監測系統等預報警報設施建設，增加監測觀測密度和深度，形成海陸空一體的監測預報網絡。著力突破海洋災害預警的關鍵技術，建立健全海洋災害的應急預案，逐步完善海洋災害預警機制，構建完備的海洋應急災害救助和生產救助體系；增強海洋生產和發展應對災害及氣候變化的能力，提升海洋對氣候變化影響的分析預測能力。

[1]劉家沂.構建海洋生態文明的戰略思考[J].今日中國論壇，2007，(12)：44-46.

[2]馬彩華，趙志遠，游奎.略論海洋生態文明建設與公眾參與[J].中國軟科學增刊(上)，2010，(s1)：172-177.

[3]俞樹彪.舟山群島新區推進海洋生態文明建設的戰略思考[J].未來與發展，2012，(1)：104-108.

[4]劉健.淺談我國海洋生態文明建設基本問題[J].中國海洋大學學報，2014，(2)：29-30.

[5]國和會“中國海洋可持續發展的生態環境問題與政策”課題組.中國海洋可持續發展的生態環境問題與政策研究[J].環境保護，2011(B01)：46-54.