淺談中國社會保障

(山西財經大學 山西 太原 030000)

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淺談中國社會保障

劉麗莎

(山西財經大學山西太原030000)

社會保障是我國實施的一項重要政策,關系著我們每一個人的切身利益。我國的社會保障制度發展至今已有50多年。如今我國各項社會保障制度,如養老保險、失業保險、醫療保險和工傷保險等,均取得了重大突破和進展。但是,現有社會保障體系表現出在保障公平性、適應流動性和保證可持續性等方面的不足。我國需要不斷完善社會保障制度，使其與實際相結合。在總結近年來我國社會保障改革取得巨大成就的同時,我們還需要認識到社會保障制度建設中仍然存在許多問題,因此，我們將進一步探討相關對策。

社會保障；社會公平；制度改革

一、引言

社會保障是所有現代國家政府的一項重要社會經濟政策。對我國而言,社會保障直接關系著全國億萬人民的自身利益,是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。做好社會保障工作,是深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會全面協調可持續發展的內在要求。因此，我們需要深入了解社會保障的具體內容，使其最大限度發揮其作用。

二、社會保障概述

(一)含義

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

(二)特征

社會保障制度有三大功能:一是勞動者及其家庭的“安全網”。國家通過立法,建立社會保障基金,對勞動者在因年老、失業、疾病、工傷、生育而退出勞動領域或減少勞動收入時,給予經濟補償,為勞動者及其家庭編織了一張社會安全網。二是收入分配的“調節器”。社會保障屬于國民收入的二次分配,更注重公平原則,以縮小社會收入分配差距。三是經濟社會運行的“減震器”。特別是在經濟增長出現大的波動時,它通過保障低收入群體的基本生活來防止出現大規模的對前途失望的群體,從而減少可能引發的社會震蕩。

(三)基本類型

第一種類型是社會援助(Social Assistance),也稱為普惠型或福利型社會保障,以英國和北歐國家為代表。第二種類型是社會保險(Social Insurance),以德、美、日等國為代表。第三種類型是儲備基金計劃(Provide Fund),也稱為公積金計劃,以新加坡、智利為代表。

三、我國社會保障制度現狀及問題

近年來,中國的社會保障制度改革經歷了很大的變化。1998年后開始作為一項基本的社會制度加以建設。

1999年國務院規定,基本養老保險覆蓋城鎮各類企業和個體工商戶。2008年底,全國有2119億人參加了養老保險。1998年黨中央、國務院提出了“兩個確?！钡姆结?，對全國企業離退休人員共發放基本養老金319萬億元,當期拖欠額逐年減少。

我國社會保障制度存在的問題主要有以下幾點：

(一)社會保障責任劃分模糊

中國社會保障制度改革的最大阻礙是社會保障責任劃分不明確。在目前的制度中,社會保障的各種責任相互混合,同時責任不清晰,不僅影響了政府對維護社會保障制度的堅定立場，也妨礙了各種社會成員作用的發揮。

(二)社會保障制度改革的目標偏移

1993年出臺的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》做出了關于“社會保障制度”的概述:“建立多層的社會保障體系,對于深化企業和事業單位改革,保持社會穩定,順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義?！?/p>

從中可見中國社會保障制度改革,既有制度本身“保障基本生活”的“民生”目標,又有諸如“社會穩定器”和“經濟體制改革的配套工程”等其他目標。當這些多重目標的發展方向基本一致時,制度運行就會很順利。然而,當不同目標的發展方向不一致,甚至方向相反,就會發生各種沖突。

(三)社會保障制度還存在著諸多缺漏

傳統的社會保障體系已經不能再正常運轉，中國的社會保障安全網在實際中還有諸多不足。在社會救助制度方面,未能充分考慮貧困人口的住房、疾病醫療、子女教育需求等。在社會保險制度方面,參加工傷保險的勞動者只占需要工傷保險的非農勞動者總數的10%左右。因養老保險制度的缺漏,導致部分老年人口成為了新的貧困人口群眾。

四、我國社會保障制度對策

(一)必須明確政府的責任

政府承擔著保護弱勢群體和主導整個社會保障制度的責任。這種責任不僅體現在推動社會保障立法、監管社會保障運行等方面,而且直接、具體地體現在政府承擔的財政責任上。

(二)進一步完善城市居民最低生活保障制度

在堅持維護最低工資標準的條件下,取消“虛擬收入”,建立方便快捷的家計調查系統,將居民受助以當期收入狀況為條件調整為當期收入與家庭資產及其他收益狀況相結合,并明確貧困居民申請救助的各項細則及程序,同時還需要估計受助者的尊嚴。

(三)通過立法來明晰主體各方的社會保障責任

在政府的主導下,立法機關需要制定相應的社會保障法規明確規范主體各方的社會保障職責。如果無法制定綜合性的社會保障法規,也可以讓基本養老保險甚至是企業職工養老保險法規、包括工傷保險制度在內的雇主賠償法、包括失業保險制度在內的就業促進法等法規先行出臺。

五、結語

面對中國社會經濟的發展變化與現實需求,中國必須努力推進社會保障制度改革,盡快構建一個沒有漏洞的社會保障安全網。這個安全網是保護弱勢群體的,同時也是國家穩定以及經濟持續發展的保證。

[1]人大復印資料.社會保障制度,2003,(1):12.

[2]國家統計局1中國統計摘要(2002)[Z].北京:中國統計出版社,2002:22224.

[3]胡鞍鋼:中國城鎮失業的社會保障[J]1北京觀察,2002,(1):35.