優化政務環境 提升發展優勢

梁貞

優化政務環境 提升發展優勢

梁貞

習近平總書記今年5月在我省考察調研時強調：“深化改革開放，優化發展環境，闖出老工業基地振興發展新路”。習近平總書記此次考察我省時的重要講話，是繼今年3月在全國兩會黑龍江代表團審議時發表重要講話之后，又一次對我省發展思路和方向的再明確。我省也出臺了《關于進一步優化全省發展環境的意見》，要求著力打造全面振興好環境，釋放我省發展活力。各級政府是優化發展環境的責任主體，因此打造優質的政務環境，是優化發展環境的重中之重。

政務環境是一種重要資源，更是生產力、競爭力、吸引力的體現，抓政務環境就是抓機遇。實踐證明，優化政務環境是促進經濟發展的有效之道，政務環境好的地區更能獲得投資者的青睞，只有政務環境好了，形成“洼地效應”，才能吸引更加豐富的人才、信息、資金、項目，這個地區的經濟發展就會充滿生機和活力。因此我們要把政務環境建設作為優化發展環境的突破口，把優化政務環境作為一項關系全局的重大戰略任務，以積極的態度和有力的措施，營造更具吸引力的投資環境和創業氛圍，為加快我省經濟發展提供強有力的支持和保障。

一、以簡政放權促政務環境優化

首先，精簡行政審批事項。行政審批服務是投資興業者面對的第一關，決定著項目能否快速落地，所以應進一步精簡審批事項、優化審批流程，按照“能簡化則簡化、能放權則放權、能提速則提速、能合并則合并、能綜合則綜合”的原則，不斷簡化事項、優化流程、向下放權，做到行政審批的內容精簡、環節減少，把該集中的權力集中起來、該合并的業務合并起來、該下放的權力下放到位，確保落實政策不走樣、不變形、不打折。

其次，提高行政效率?！笆码y辦”是長期以來群眾對一些政府機關作風不滿的表達，一些部門對基本流程交代不清，需要多次補交材料，群眾“跑斷腿”，沒完沒了的折騰，推諉、扯皮、拖延現象時有發生，這都與沒有明確的辦結時限有關。因此要嚴格明確規定辦結時限，在規定的期限內把群眾申辦的事項辦結，有了辦結時限制約，一些政府機關和工作人員自然會把基本流程、需要材料等一次性交代清楚，避免耽誤時間，影響辦結，也避免了群眾“白跑腿”。

最后，加快建立健全權力清單、責任清單和負面清單，扎緊編密制度的“籠子”。黨的十八屆四中全會明確指出，依法全面履行政府職能，要推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實施行政權力清單制度，政府部門要切實做到法無授權不可為，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。建立健全“三張清單”旨在明確政府應該干什么，企業不能做什么，以及維護公平競爭的市場環境。權力清單和責任清單要梳理政府部門的具體權力和法定責任，讓權力在陽光下運行，做到“法無授權不可為”“法定責任必須為”。負面清單要規范政府和市場、企業關系，讓市場準入公開透明，做到“法無禁止皆可為”。我省要積極探索如何建立健全權力清單、責任清單和負面清單制度，將“三張清單”公之于眾，接受社會監督。

二、以“互聯網+”促政務環境優化

今年政府工作報告中明確提出要“大力推進‘互聯網+政務服務’，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵”。

首先，拓展政務公開的廣度和深度。政務公開是保持與群眾聯系的橋梁，是國家經濟社會發展進步的重要保證。一些重點領域的信息公開還不全面、不及時、不深入、不細致。主要問題集中在信息更新不及時、信息不準確、互動咨詢成擺設、服務功能不實用等方面，反映了一些地方政府把政府網站當成了應付上級檢查的擺設。我們應充分發揮政府網站的信息公開的載體功能，應擴大信息公開的領域和范圍，搭建各類新型政務公開和服務平臺，對建成平臺加強維護，確保好使管用。堅持以公開為常態，定期向社會發布政策、規劃、經濟運行等方面的信息，把文件從抽屜里拿出來，在網上曬出來，讓群眾擁有更多政策獲得感。

其次，實現政務信息互通共享。要適應“互聯網+”時代的需要，建設政務服務大數據庫，運用云計算、大數據處理等新一代信息技術，在促進信息共享上下功夫。整合現有各級各部門的政務信息資源，實現互通互聯、充分共享，打破以往政務信息壁壘，讓信息多跑路，群眾少跑腿，使群眾切身體會到“互聯網+政務”帶來的便利。

最后，推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。群眾足不出戶便可通過登錄網上辦事大廳完成審批、辦證、查詢等行政手續，政府工作人員也可通過政務平臺進行網絡辦公，通過“互聯網+政務”可以真正實現政府向市場放權、為企業松綁、給群眾方便。

三、以勤政有為促政務環境優化

一些政府領導干部和工作人員還存在“三不”問題。第一，不想為。推諉扯皮、敷衍塞責；不管舊事，不理舊賬；不想落實，不愿落實；不愿擔責，只想攬權。第二，不敢為。習近平總書記指出，“敢于擔當是一種責任，是領導干部必備的基本素質”。但是，當前在一些領導干部中，還存在“躲”的問題，回避矛盾，不敢面對困難和問題；“怕”的問題，怕擔責任、擔風險；“私”的問題，對自己有好處的事就爭著搶著干，受累遭罪、無利可圖的事就百般抵制。第三，不勤為。干什么事都“拖”字為上，決策久拖不決、文件久拖不批、會議久拖不開、態度久拖不明，推一推動一動，有的甚至推了也不動。

習近平總書記在黑龍江代表團參加審議時指出：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干；黨組織對待干部，既要嚴格管理，又要熱情關心。要保護作風正派、銳意進取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部選拔到各級領導班子中來”。因此面對這樣的“三不”干部，首先，引導干部轉變思想工作觀念。引導各級干部投身“兩學一做”學習教育，進一步推動理念提升、素質提升和能力提升。無論時代怎樣變遷，為人民服務的宗旨不能變，政府工作就是為人民服務，不能脫離群眾高高在上，因此要破除因循守舊觀念和官本位思想，要有“甘為孺子?！钡姆站?。引導各級干部充分認識政務環境對我省振興發展的重大意義，增強服務經濟發展的責任心，提升市場化意識和改革創新能力，適應經濟發展需求。引導各級干部樹立依法行政理念，習近平總書記強調：“要提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力”。各級干部要運用法治思維和法律手段解決問題，提高依法行政質量，做到嚴格執法、規范執法、公平執法。其次，樹立正確的用人導向。沒有好干部、好班子，再好的思路、再好的政策、再好的機遇也難以形成實效。堅持好干部標準，選好用好干部，不挑“擔子”，就讓“位子”。堅決反對“為政不廉”“為官不為”“為官亂為”，切實做到“不廉者要下，不為者也要下”，真正以廉政取信于民、以勤政造福于民。

四、以監督問責促政務環境優化

優化政務環境要發揮好監督作用，加強黨內監督、行政監督；發揮人大依法監督、政協民主監督作用；強化司法機關、審計機關職能監督作用；鼓勵群眾參與社會監督，把政務環境建設的參與權交給群眾，充分發揮媒體和網絡作用，通過網絡問政、網絡建議等方式反映群眾訴求，通過設立投訴與舉報平臺接受群眾投訴，使群眾真正地參與到政府管理工作中去。建立損害政務發展環境相關問題的有獎舉報制度，調動人民群眾參與監督的積極性。完善實施問責制度，對不作為、亂作為、嚴格執法中勒卡、理解支持中推諉、耐心服務中刁難等行為和問題，發現一起、查處一起，杜絕“門好進了、臉好看了，但事兒還是難辦”問題的發生，科學運用好政績考核這個指揮棒，擴大考核民主，增加群眾的話語權，樹立干實事、做實功、成實效的導向。

（作者單位：中共黑龍江省委黨?；A部）

責任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn