從財(cái)政角度分析中國(guó)高等教育不公平現(xiàn)狀

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100071)

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從財(cái)政角度分析中國(guó)高等教育不公平現(xiàn)狀

安雪

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京100071)

社會(huì)公平的一個(gè)體現(xiàn)就是教育公平，而高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)平等是衡量教育公平水平的重要指標(biāo)，不僅如此，促進(jìn)教育公平是中國(guó)制定教育政策的基本價(jià)值導(dǎo)向。如何實(shí)現(xiàn)高等教育公平是研究者需要深入研究、深入探討和亟待解決的課題。本文著重論述了中國(guó)高等教育不公平的現(xiàn)狀以及相關(guān)對(duì)策分析。

教育公平；高等教育；對(duì)策分析

一、中國(guó)高等教育不公平的現(xiàn)狀

高等教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，是社會(huì)公平在高等教育領(lǐng)域的延伸，也是達(dá)到社會(huì)公平的重要手段和途徑。

(一)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的局限，剛剛邁進(jìn)大眾化階段的高等教育，在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平上存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和貧富差別三個(gè)方面，具體又體現(xiàn)在招生錄取分?jǐn)?shù)線上。

1.區(qū)域差別造成高等教育入學(xué)的機(jī)會(huì)不公平。我國(guó)的高校招生實(shí)行分省統(tǒng)一錄取制度，以高考分?jǐn)?shù)作為入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。面向全國(guó)招生的高校一般由各省根據(jù)所分配的名額及考生志愿從高到低錄取。結(jié)果是高校資源較豐富區(qū)域比如東部地區(qū)的考生入學(xué)機(jī)會(huì)多，并且分?jǐn)?shù)低。同一套試卷、同一所高校在不同地區(qū)高考錄取分?jǐn)?shù)線差距很大，分?jǐn)?shù)面前人人平等的背后隱藏著教育制度最大的不公平。

2.城鄉(xiāng)差別造成高等教育入學(xué)的機(jī)會(huì)不公平。由于國(guó)情、體制、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史的因素，我國(guó)高等院校絕大部分建在大城市，小部分建在中等城市，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村幾乎為零。高考中來(lái)自大中城市的生源總體達(dá)49.5%，而來(lái)自農(nóng)村的生源僅為16.3%，而且本科階段差距顯得更大。城鄉(xiāng)學(xué)生在高校系統(tǒng)分布的基本特征:學(xué)校層次越高，城市學(xué)生的比例就越高，地方性高校的農(nóng)村學(xué)生比例最高，而且這一趨勢(shì)仍在發(fā)展。貧富差別對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和學(xué)校質(zhì)量差距造成的不公平感受正在增加，不同階層社會(huì)成員的子女在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上存在明顯差別。

眾所周知，高等教育不是義務(wù)教育，國(guó)家實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)。由于高校收費(fèi)更容易使低收入家庭和弱勢(shì)群體受到更多的負(fù)面影響，因此，在收費(fèi)政策實(shí)行后，弱勢(shì)群體子女實(shí)際上處于求學(xué)和就業(yè)的雙重壓力中，部分家庭貧困的學(xué)生被迫較早地放棄了接受高等教育的機(jī)會(huì)。弱勢(shì)群體由于這一原因而導(dǎo)致的入學(xué)機(jī)會(huì)和學(xué)校質(zhì)量差距的不公平正隨著社會(huì)貧富差距的拉大在增加,不同社會(huì)階層的子女在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、學(xué)校和專業(yè)選擇等存在著明顯的差別。

(二)高等教育財(cái)政投入上的不公平

國(guó)家財(cái)政性教育投入，包括中央政府和地方各級(jí)政府投入的教育經(jīng)費(fèi)撥款、科學(xué)事業(yè)撥款、科技三項(xiàng)費(fèi)用撥款，是高等教育最可靠和最穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。在高等教育財(cái)政投入總量不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，國(guó)家對(duì)不同層次高校的支持力度不同，有失公平。

公共教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足，始終沒有達(dá)到中央提出的占GDP的4%的基本目標(biāo)，而發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)一般占GNP的5%-7%。如果我們對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行剖析，不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)于重點(diǎn)大學(xué)的支持力度之大。“九五”期間，“211工程”建設(shè)資金就高達(dá)108.9億元。眾所周知,部屬高校和“211工程”、“985工程”重點(diǎn)建設(shè)的高校能得到國(guó)家財(cái)政的重點(diǎn)支持，而眾多靠地方財(cái)政投入建設(shè)的高校特別是高職高專院校很少能夠得到國(guó)家財(cái)政的支持，民辦高校則幾乎享受不到國(guó)家和地方政府財(cái)政的經(jīng)費(fèi)資助，于是就會(huì)出現(xiàn)馬太效應(yīng)。由于財(cái)政投入上的不公平，導(dǎo)致了我國(guó)高等教育體系結(jié)構(gòu)不合理，使教育資源不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，從而最終損害到每個(gè)公民平等的受教育的權(quán)利。

(三)高校資源區(qū)域配置的不公平

自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。從普通高等學(xué)校數(shù)量上來(lái)看，普通高等院校數(shù)量由1996年的1032所，發(fā)展到2007年的2321所，呈穩(wěn)步增長(zhǎng)之勢(shì)。我國(guó)的高等教育資源不僅在高校數(shù)量的分布上存在區(qū)域不均衡性,而且在決定教育實(shí)力的師資水平方面也存在著區(qū)域差異。有數(shù)據(jù)顯示:從專任教師的數(shù)量上看，東部地區(qū)的專任教師數(shù)量大大超過了西部地區(qū)。東部地區(qū)專任教師的數(shù)量超過3萬(wàn)人的有北京、江蘇、廣東、山東、遼寧五個(gè)省、市，而西部地區(qū)沒有教職員工超過3萬(wàn)人的省、市、自治區(qū)，其中專任教師數(shù)量最多的江蘇省是西藏。

二、對(duì)于我國(guó)高等教育不公平性的相關(guān)政策分析

(一)增加教育投入，保證機(jī)會(huì)公平

從國(guó)家來(lái)說(shuō)，為了增加綜合國(guó)力，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提高民族素質(zhì)，必然要依托高等教育來(lái)“多出人才、出好人才”。從個(gè)人和家庭來(lái)看，接受高等教育成為其人力資本投資的主要途徑，尤其對(duì)于家庭困難的個(gè)人來(lái)講，通過接受高等教育來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)分層，改善自身的境地的愿望更加強(qiáng)烈。老百姓關(guān)心的是能否有機(jī)會(huì)接受高等教育，能否平等接受高等教育。

為了保證弱勢(shì)群體享有平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的資助政策。2000年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)所有公辦全日制普通高校開展國(guó)家助學(xué)貸款。2004年，國(guó)務(wù)院建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為核心的國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制。2007年，國(guó)務(wù)院又決定大力開展生源地信用助學(xué)貸款工作。目前，國(guó)家在普通高校建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時(shí)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)“綠色通道”。

(二)提高資源利用效率，促進(jìn)過程公平

財(cái)政投入不斷加大，其中最引起關(guān)注的是投入的經(jīng)費(fèi)如何支配，也就是資源利用的問題。從投資方面入手，國(guó)家進(jìn)行了高等教育財(cái)政撥款方式的改革。中國(guó)的高等教育財(cái)政撥款模式經(jīng)歷了從“基數(shù)加發(fā)展”到“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”再到“基本支出加項(xiàng)目支出預(yù)算”的變革歷程。基本支出預(yù)算是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目支出預(yù)算則是學(xué)校某些專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)，在高等學(xué)校核算中需要按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，獨(dú)立核算、專款專用。撥款方式的改革，目的在于提高高等教育資源配置效率，而提高效率的價(jià)值追求并沒有否定促進(jìn)教育公平的價(jià)值取向。教育公平并不是說(shuō)要將教育資源平等分配，而是教育資源有效分配，滿足高校運(yùn)轉(zhuǎn)需求及項(xiàng)目的開展，使不同地區(qū)、不同類型、不同專業(yè)的學(xué)生享有其該享有的高質(zhì)量的教育資源，即促進(jìn)高等教育過程公平。

(三)加強(qiáng)投入產(chǎn)出率的評(píng)估

實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平教育起點(diǎn)公平與過程公平的最終體現(xiàn)在教育結(jié)果公平上，教育結(jié)果公平是教育實(shí)質(zhì)性的公平，也是衡量大學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。增加投入、提高資源利用率，最終目的是要提高投入產(chǎn)出效率，而機(jī)會(huì)公平與過程公平的最終結(jié)果需要用結(jié)果公平來(lái)考證。在中國(guó)當(dāng)前主要強(qiáng)調(diào)教育起點(diǎn)公平、教育過程公平的教育公平政策中,教育結(jié)果公平可以作為一種客觀的政策評(píng)價(jià)和監(jiān)控的工具。

加強(qiáng)對(duì)高等教育投入產(chǎn)出率的評(píng)估，不僅是對(duì)高等教育投入資金與其所創(chuàng)造價(jià)值之間的關(guān)系的評(píng)價(jià)，而且也是對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估，包括對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估，是促進(jìn)高等教育結(jié)果公平的一種有效手段。通過財(cái)政政策促進(jìn)教育結(jié)果公平，以產(chǎn)出機(jī)制撥款的財(cái)政政策可以激勵(lì)大學(xué)提高教育質(zhì)量，使更多的注冊(cè)學(xué)生完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)高等教育結(jié)果公平。

[1][美]約翰·布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].王承緒等譯.杭州:浙江教育出版社，1998.71.

[2]劉民權(quán),俞建拖,李鵬飛.學(xué)費(fèi)上漲與高等教育 機(jī)會(huì)公平問題分析——基于結(jié)構(gòu)性和轉(zhuǎn)型性的視角[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2006(2):54.

[3]馮建軍.制度化教育中的公正:難為與能為[J].教育科學(xué)研究，2007(2):23-24.