多措并舉促進龍江人才發展

■　孫浩天　安春生

多措并舉促進龍江人才發展

■孫浩天安春生

習近平總書記在黑龍江考察調研時強調要加大人才培養和智力引進力度，完善人才激勵機制，吸引更多人才為振興發展服務。我省應多措并舉，為育才引才聚才用才營造優良環境，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展體系，打造具有競爭力的人才新高地，為龍江全面振興提供智力支撐。

一、創新培養模式，下大力氣培養人才

以社會需求為導向，創新培養模式。按照省情特點和龍江全面振興的實際需求，建立高校學科、類型、層次和區域布局動態調整機制，加大對拔尖和創新創業人才培養，實施形式多樣的大學生開展創新創業項目和培訓。加大實踐教學，探索產學研一體的人才培養機制，鼓勵高校增強實踐教學比重，促進理論和實踐相結合。創新應用型和技能型人才教育培訓模式，促進高校和企業的縱向合作，推廣校企聯合培養模式。

以服務戰略發展為著力點，培育龍江緊缺人才。實施形式多樣的“龍江人才”特殊支持計劃，通過政府主導的項目，激發人才創新活力，加快推進高層次人才和團隊建設。加大各類教育機構對青年人才的培養支持力度，在政府主導的人才項目中設立青年專項。加強建設老工業基地急需的技能人才培養，將技能人才培養經費列入職工教育經費支出，完善職業競賽選拔機制，使行業技術能手脫穎而出。以“兩大平原”建設為契機，支持涉農高校、科研院所開展農業育種、農機研發等方面人才的培養。圍繞“龍江絲路帶”建設，加強對俄金融、貿易、物流、管理和俄語等專業人才合作。

二、營造優良環境，引進人才留住人才

為人才提供施展才華的平臺。根據人才特點，形成良好的用人機制和公平競爭、積極向上的氛圍。創建功能完備的創業工業園、中小企業園、留學生創業園等孵化器，為各類科技人才創新創業搭建事業平臺。開展人才改革實驗區建設，探索體制機制創新，在人才政策上取得突破。

建立人才獎懲機制。設立優秀人才貢獻獎，培養和樹立一批人才典型，提高人才待遇，在提供優惠的生活待遇和經濟待遇的同時，提高人才的政治待遇，讓高層次人才更多地參與到我省社會各項事業發展的重大決策中來，增強他們的榮譽感和社會責任感。

加強知識產權保護力度。加強服務信息平臺建設，提高成果轉化速度，通過專項資金支持企業、高等院校和科研機構申請專利、注冊商標，建立侵權的快速反應機制，依法查處侵犯知識產權違法行為，保護創新人員的合法權益，營造創新的公平競爭環境。

三、創新評價機制，科學測評人才素質

注重能力和業績評價。制定人才評價體制分類評價辦法，以德為先，構建注重能力、實績和貢獻的人才評價體系，避免唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。改變長期以來形成的以論文作為評價人才重要指標的方式。建立符合職業發展特點、地區發展特點和用人單位特點的動態化和差異化人才評價機制。

優化人才考核方式。改變現有政府制定規則的考核方式，充分發揮市場、行業組織、用人單位等考核主體的作用。根據各類人才的不同特點，制定側重點差異化的評價體系，積極引入國外對各類人才的考評體系，建立符合地方實際，更能激發人才活力的考評辦法。

改革職稱制度。深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。下放職稱評審權限，實施誰用人誰評價的方式，推動高校、科研院所和國有企業自主評審。根據職業特點，改變對職稱外語和計算機應用能力考試要求。清理減少準入類職業資格并嚴格管理，推進水平類職業資格評價市場化、社會化。

四、完善服務體系，保障人才發展

優化創新創業人才服務。管理部門簡政放權，減少對人才創新、創業和成果轉化等方面的行政審批，提高服務意識，激發人才活力。構建專業的人才服務體系，為引進人才提供“一站式”服務，為人才在評功評獎、晉職調級、成果評定、崗位津貼發放等事項上提供便利。

完善公共服務政策。健全公共服務平臺，整合現有人才公共服務資源，強化政府人才發展公共服務職能，完善政府購買公共服務制度，創新政府與社會組織合作提供公共產品和公共服務的運作模式，建立功能齊全、運轉高效、服務便捷的人才公共服務體系。支持人才公共服務產品開發，鼓勵民營資本投入人才公共服務平臺建設，實現人才公共服務投入多元化。

加強人才市場的規范化管理。推動人才資源配置實行面向市場的企業化運作，對人才中介機構的管理要引入競爭機制和激勵機制，按照現代企業制度的要求，使其真正成為法人實體和市場競爭實體。運用重組、兼并等形式，整合現有資源，發展一批競爭實力和綜合實力強的人才中介機構。

五、加大投入力度，助推人才創新創業

加大資金投入力度。要進一步加大人才發展資金投入力度，將其納入財政預算，并根據財政收入增長情況保持用于人才發展的投入適當增長，確保各類人才培養項目的順利實施。各級政府優先保證對人才發展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。逐步改善經濟社會發展的要素投入結構，較大幅度提高人力資本投資比重。加大對欠發達地區和沿邊地區財政轉移支付力度，扶持薄弱地區的人才發展。

拓寬資金投入渠道。省、市、縣三級設立人才發展專項資金，納入財政年度預算，保障引進、培養、激勵人才等重大項目的實施，營造鼓勵和支持人才干事創業的良好環境。建立高層次人才創新創業基金，落實人才創業扶持政策，扶持高層次人才創新創業，推動科技成果轉化。建立引進海外人才專項資金，積極引進海外高層次人才，幫助留學回國人員創新創業。國有骨干企業要建立人才開發專項資金，每年從稅前利潤中提取一定比例資金，用于人才開發、職工技能培訓和科技人員繼續教育。發揮財政資金杠桿作用，利用國家政策性銀行貸款、政府擔保、財政貼息等手段，吸引各方面資金投資人才開發項目。鼓勵和支持行業、企業和社會組織建立高技能人才發展基金，為開展高技能人才培養研修、技術攻關、創新交流、帶徒傳技等活動提供支持。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養提供捐贈和其他培訓服務。

六、解放思想，樹立人才新觀念

樹立人力資源是第一資源的新觀念。世界銀行2000年發表了《增長的質量》報告，把人力資源、自然資源、物質資源視為經濟增長、科技進步以及社會發展的基本要素，并對192個國家的資本存量作過統計，提出了人力資源成為全球國民財富中的最大財富，人才資源作為第一資源的特征和作用凸顯。物力資源、財力資源、人力資源和信息資源被認為是當世的四大主要資源。而人力資源，尤其是高層次的人力資源是科學技術的載體，是把科學技術轉化為現實生產力的中介，因而當世國力競爭歸根到底是人才，特別是頂尖人才的競爭。各級領導都要把人力資源開發工作放在重要日程，始終堅持把抓好人力資源開發放在重要位置。

確立以人為本的人力資源開發觀念。以人為本是科學發展觀的核心所在，也是人力資源開發的指導思想。我省人力資源的數量較為豐富，應充分利用這一優勢，加強對人力資源的質量投資。認真貫徹以人為本的科學發展觀，注意克服“見物不見人”的偏向，將促進人的健康成長和充分發揮人力資源的經濟價值放在首要位置。調動各類人力資源的積極性、主動性和創造性，既認真做好教育、培訓工作，又扎實做好評價、使用和激勵工作。注重發揮人力資源的特點和專長，鼓勵開拓創新、大膽探索，使各層次人力資源充分享有實現自身價值的滿足感和成就感。

確立人才商品化的觀念。在市場經濟條件下，必須確立人才商品化的觀念，要承認人才具有一般商品的屬性，可以進入市場按價自由交換，更要承認其特殊性，即所有權和使用權可以相對分離，所有權始終屬于個人，并受法律保護，買方只有在一定條件下，以一定方式才擁有人才的使用權。

確立科學的人才觀念。改革開放30多年取得輝煌成就，既有大批高端優秀人才發揮重要作用，也有不同領域、不同行業各類人才乃至普通勞動者的歷史功績。要培養和造就越來越多的享譽中外的大師級高端人才，但不能忽視和放松絕大多數勞動者整體素質的提高。科學家、工程師是人才，生產一線的技術工人和掌握一定知識或技能的普通農民也是人才；博士、碩士、大學生是人才，通過自學或在生產實踐中掌握一定知識和技術的也是人才，他們相互支撐，相互補充，缺一不可。

（作者單位：黑龍江省政府發展研究中心）

責任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn