牢牢把握主攻方向　全力推進脫貧攻堅

■　付慧華

牢牢把握主攻方向全力推進脫貧攻堅

■付慧華

湯原縣認真貫徹落實中央和省市扶貧開發有關精神，堅持把脫貧攻堅作為牽頭抓總的工作任務，集中力量組織推進落實。我們緊緊圍繞“六個精準”“五個一批”的要求，精心謀劃，強力推進，攻堅拔寨，狠抓落實，為確保2018年提前兩年實現貧困人口脫貧任務打下堅實的基礎。

一、落實責任，明確任務，全力推進脫貧攻堅工作

圍繞習近平總書記在扶貧攻堅座談會上提出的“要切實落實領導責任”和考察我省時的重要講話精神要求，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，始終強化脫貧攻堅主體責任落實，從根本上提振打贏脫貧攻堅戰的精氣神。成立了由縣委書記、縣長任組長的扶貧開發工作領導小組，下設7個脫貧攻堅戰專項工作辦公室，成立由包鄉縣領導任組長、鄉鎮黨委書記任副組長、包村單位為成員的10個鄉鎮脫貧攻堅工作推進組，形成了脫貧攻堅“一把手”負責制、縣鄉村三級一起抓的工作責任體系。縣委、縣政府多次召開縣委常委會、縣政府常務會議及專項推進會議，學習貫徹扶貧開發工作有關會議精神，研究部署和推進落實精準識別、產業扶貧、教育扶貧、醫療保障扶貧等方面扶貧開發重點工作任務。在認真落實上級扶貧政策的基礎上，縣本級出臺了11項扶貧措施。縣四個班子領導帶頭開展調查研究，把每周六作為“扶貧工作日”，先后深入基層300余次，指導和協調解決脫貧攻堅工作的實際問題。堅持將年度減貧人數和貧困鄉、貧困村“摘帽”計劃作為領導班子年度考核硬性指標和干部提拔重用的重要標準，堅持念好“緊箍咒”，緊逼加壓，層層壓實，落靠責任，增強了各級干部脫貧攻堅工作的緊迫感和主動性。

二、精準識別，反復核查，為脫貧攻堅提供基礎保障

按照中央提出“兩個確保”的要求，扎實推進建檔立卡和村級規劃編制工作。堅持貫徹省定標準與本縣實際相結合，研究制定了《湯原縣2015年建檔立卡動態調整及貧困村村級規劃編制實施方案》。堅持不下指標不湊數，實事求是搞識別，通過遴選貧困對象、逐戶排查核對信息、召開村民代表大會民主評議、縣電視臺和各村屯公告、精準識別“再回頭看”等工作程序，準確界定貧困人口數量，嚴格審核貧困人口信息，避免貧困戶“被退出”、防止富裕戶“戴窮帽”，確保了數據真實準確。全縣共識別貧困戶18140戶，貧困人口37518人，其中國標10086戶、19650人，省標8054戶、17868人，并全部完成貧困人口錄入工作，為解決“扶持誰”奠定了基礎。

三、突出重點，分類施策，搭建脫貧“造血”平臺

緊密結合實際，堅持與農業結構調整相結合、與農村基層組織建設相結合、與推動農民創新創業相結合，研究落實普惠性和特惠性政策，著力在產業扶貧、教育扶貧和兜底扶貧上下功夫，打好精準扶貧組合拳，確保按期高質量完成脫貧任務。

一是發展特色種養殖業帶動脫貧。把產業扶貧作為精準扶貧的重要措施，通過發展食用菌栽植、畜牧養殖、特色種植，鼓勵群眾轉移就業、發展新型農業經營主體等方式，努力使全縣3113戶、7823名困難群眾脫貧。在發展食用菌產業上，依托亮子奔騰和波巴布兩個食用菌龍頭企業，安排補貼資金1496萬元，通過菌袋補貼、基地補貼、打井補貼等方式，發展食用菌1.1億袋，目前已收獲春耳6000萬袋，使3010名貧困人口實現脫貧。在發展畜牧業上，全力支持佳原乳品、盛世凱達牧業等龍頭企業發展，帶動貧困人口發展畜禽養殖脫貧。新建和擴建了30個畜禽標準化養殖場，新增奶牛2000頭，新增肉牛存欄1萬頭，生豬出欄穩定在100萬頭，養殖大鵝100萬只，可使2300余名貧困人口受益。在種植結構調整上，組織和引導貧困人口，通過土地流轉、帶地入社和種植蔬菜、瓜果等優質高效作物帶動增收。積極發展農牧循環經濟，研究制定“草喂牛、糞施地、地產草”循環經濟發展模式，新建以肉牛養殖為重點的循環經濟示范點7個。在引入工商資本入駐農業上，探索“公司+合作社+貧困戶”生產經營方式，推進了江蘇維維集團與合力現代農機合作社合作，由企業負責對外銷售，合作社負責提供生產資料，簽訂回購訂單，有效緩解了貧困群眾資金壓力。在發展現代服務業上，實施了“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”，推進了“網貨進村”“土貨進城”和農超對接。在發展勞務經濟上，將“雨露計劃”、農業生產技能、特色種養殖等培訓向農村貧困戶傾斜，帶動貧困人口轉移就業實現增收脫貧。

二是抓好教育脫貧。堅持治貧先治愚、扶貧先扶智，加大資金投入力度，對4639名學生進行教育扶貧，切實切斷貧困代際傳遞。針對學前教育學生、義務教育階段住宿小學生、初中生，每年分別資助500元、1000元和1250元；免除高中階段學雜費，并每年給予補助2000元；全部減免考入縣職業技術學校學生學費，并每年給予補助2000元；積極為考入普通高校的學生幫助辦理助學貸款。針對考入中高職院校的學生，每年資助3000元。針對考入普通高校學生，按一般貧困戶和貧困戶中的低保戶兩個標準分別一次性救助2000元和4000元。對有大學本科在校生的低保戶，在全面落實基本救助政策后，生活仍有困難的，加發15%的低保金。2016年上半年，全縣累計為貧困學生免除學費22.4萬元。高考后，針對貧困學生升學情況再次進行摸底，發放貧困大學生救助金4萬元、辦理助學貸款280萬元。

三是實施政策兜底脫貧。今年4月初出臺了醫保兜底扶貧政策，對我縣貧困人口中的9473戶、16378名“因病致貧”和“低保戶”，采取“四兜底、兩提高”措施，即鄉鎮衛生院全額兜底、縣級醫院兜底、縣外2萬元以內兜底、門診慢病按病種封頂兜底，縣外住院2萬元以上提高報銷比例，門診統籌提高封頂報銷，由100元提高到200元。對一般貧困戶，實行免掛號費，減診查費、檢查費、檢驗費、手術費和床位費等“一免五減”醫療專項政策。認真落實關于提高失獨家庭因病致貧人員住院報銷比例的要求，將住院報銷比例提高5%。截至目前，有1583人次貧困人口享受到醫療保障精準扶貧待遇，減免醫療費用41萬元；為309名貧困人口辦理了醫療兜底救助。堅持動態管理、應保盡保、應扶盡扶，農村最低生活保障標準由2014年的2700元/年提高到現在的3500元/年。

四是強化基礎設施建設保障脫貧。謀劃實施了24個生態高產標準農田項目，推進了引湯灌區續建配套與節水改造、水土流失綜合治理、湯旺河治理等水利工程建設，實施了農村電網改造，解決了2.5萬人的農村飲水安全問題。2015年以來，結合美麗鄉村建設，加快推進16個貧困村基礎設施建設，硬化村內路80公里，邊溝210公里，廣場2300平方米，路燈616基，視頻監控16臺套。加強貧困戶危房改造，全年改造貧困戶危房1000戶，上半年已開工979戶，竣工674戶。加快貧困村醫療衛生服務體系建設，完成了43個貧困村衛生室建設，配備了診療設備。加強貧困村村級組織活動場所建設，全縣累計建設場所51個。

四、廣泛動員，凝聚力量，形成脫貧攻堅合力

堅持聚焦發力，整合各方面資源力量，充分調動各方面參與脫貧攻堅工作積極性，形成了全社會參與脫貧攻堅的良好氛圍。全縣有31名縣處級領導干部、181個單位、2256名干部職工參與貧困戶包扶工作。結合軟弱渙散黨組織整頓，在軟弱渙散村、建檔立卡貧困村下派第一書記67人，與鄉村共同推進脫貧攻堅工作。發揮部門職能作用，在群眾創業、就業、幫扶等方面，給予困難群眾最大支持。團縣委組織了青年創業活動，帶動貧困村青年創業。縣婦聯開展了“巾幗創業”活動，帶動貧困村婦女創業。縣工信局引導民營企業加入“百企幫百村”幫扶隊伍，通過捐贈救助、發展產業、促進就業等多種形式參與扶貧。去年以來，按照省委、省政府的安排部署，由省人社廳牽頭，省醫保局等6家單位，分別包扶我縣6個貧困村屯。各包扶單位真幫實扶，傾力支持，先后為貧困戶送去慰問金、專家技術支持基金、減免醫藥費等共計30余萬元，有效解決了燃眉之急。省直機關下派了3名干部到我縣貧困村任第一書記，幫助協調解決教育設施落后、土地征占等方面問題，切實為貧困群眾辦好事、做實事，得到了農民群眾的好評和信賴。

（作者系中共湯原縣委書記）

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