積極推動供給側結構性改革

■　赫修貴

積極推動供給側結構性改革

■赫修貴

供給側結構性改革的提出，為備受經濟結構不合理困擾的黑龍江經濟發展指出了新路子。從2013年開始，黑龍江省經濟受國際能源價格走低和國內“三期疊加”形勢的影響，經濟增速放緩，形成了新常態下的“新東北現象”。究其原因，除了石油、煤炭量價雙降和森工停止商業性采伐等直接原因外，還有體制、產業結構和政策三大根本原因，而這三大根本原因都是供給側的問題。尤其是在產業結構方面，黑龍江省能源經濟特征明顯，仍然是原材料、能源占統治地位。這種產業結構具體表現為“五多五少”，即傳統產業多新興產業少，資源依賴型產業多高科技產業少，原字號產品多精深加工產品少，第一第二產業多第三產業少，國有經濟多非公經濟少。“五多五少”的產業結構，使我省經濟不能有效抵御市場風險，市場需求一旦發生變化，經濟必然產生波動，這一點在這次經濟下行的過程中表現得尤為明顯。除此之外，黑龍江省農墾、森工、煤炭、油田等資源型企業，與外部市場對接不夠，沒有完全發揮出市場配置資源的決定性作用，在深化政府改革、釋放企業自身潛力、提高企業市場化程度、加強產業資本與金融資本融合等方面，存在較大提升空間。

推進黑龍江省供給側經濟結構改革，必須從黑龍江省經濟發展的實際出發，堅持創新發展、協調發展、開放發展、綠色發展、共享發展理念，緊緊依靠宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，精準發力，著力推動黑龍江經濟持續向好發展。

要繼續深化政府自身改革。在經濟運行過程中，如果政府機構偏大、行政職能偏寬、行政審批色彩偏重、對微觀經濟干預偏深、市場監管偏弱、公共服務供給偏少，那么這六“偏”組合在一起，必然帶來低效率。要正確處理政府、市場和企業的關系，通過政府的自身改革，管好政府這只看得見的手，放開看不見的手，讓企業大顯身手。要持續下大決心轉變政府職能，解決經濟執法部門過多，行政審批色彩過重的問題，著力做到“三多三少”：即多引資少投資，多建環境少建企業，多管服務少管審批，為經濟發展創造最優的環境條件。要建設廉潔型政府，增強政府執行力和公信力，促進政府治理體系和治理能力現代化。要加快建立和完善政府權力清單和責任清單，依據國家相關政策，加快制定和推行市場準入負面清單，明確列出禁止和限制投資的行業、領域和業務等，清單以外的，各類市場主體應依法平等進入，使市場這只看不見的手真正發揮效用。

要全面深化經濟改革。要向全面深化改革發展要動力。一是積極推進以所有制為重點的經濟改革。做大做強國有企業，破產兼并重組僵尸企業，組建新經濟航母企業。嘗試讓私企、外企等入股國企，建立科學的治理結構，四權分設、四權聯動、四權制約。二是大力發展非公有制經濟。非公經濟在黑龍江省經濟社會發展中的地位不可替代，但與先進地區比，與加快發展的需要比，我省非公經濟仍然實力不強，作用發揮不夠。要繼續解放思想，突破各種束縛非公有制經濟的過時政策，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，增強黑龍江省經濟活力。三是深化公共資源配置市場化改革。通過招投標，利用PPP和特許經營等路徑，加快城市集中供熱新增熱源、供氣、供水、污水垃圾處理、城市交通等公共資源項目建設。四是積極探索農村集體經營性建設用地入市，逐步建立城鄉統一建設用地市場。

要積極建設“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶。積極融入國家“一帶一路”戰略規劃，抓住這一歷史機遇擴大開放，積極對接俄羅斯遠東開發開放戰略，打造國家承接產業轉移示范區，建設境外產業園區。利用兩個基地，兩個市場，兩種資源，開發擁有我省自主知識產權的產品，努力掌握擁有核心技術的產品，積極打造黑龍江省著名品牌。建設一批能源在外、資源在外和市場在外等“三頭在外”的產業，進而帶動我省產品、設備和勞務輸出。利用通道建設帶動物流、制造業、商貿、服務業的發展，推動產業結構升級。充分發揮哈爾濱及“龍江絲路帶”結點城市的作用，把哈爾濱打造成東北亞區域金融中心，放大提升綏芬河綜合保稅區功能，加快哈爾濱綜合保稅區建設進度，著力推進大慶綜合保稅區的申建工作。

要積極發展綠色效益型現代化農業。在經濟發展新常態下，糧食生產、進口和庫存三量增加，價格的“天花板”和成本“地板”雙重擠壓農業生產經營，農民增收的空間變窄，資源和環境雙重約束趨緊。農業如何再發展？答案是轉變農業發展方式，調整農業結構，實施“2+6”模式。“2”就是實現兩個轉變：即由數量農業向質量農業轉變，實現量減價增；由傳統農業向現代農業轉變，加快實現農業的科技化、信息化、機械化、標準化、水利化、產業化、生態化、協作化（規模化），實現土地產出率、資源利用率和勞動生產率的提高。“6”就是以效益為目標和以市場為導向從6個方面調整農業內部結構，實現我省農業提質增效，農民增收。調“綠”，借助北大荒的生態優勢，大力發展綠色食品，培育綠色品牌，實現農業增值增效，力爭把黑龍江省建成中國最大綠色食品基地。調“紅”（肉類），大力發展畜牧業，隨著人們生活水平越來越高，肉食的消費量將進一步擴大，畜牧業將有更大的發展空間。調“白”（微生物農業又叫白色農業），要充分發揮黑龍江省地理優勢，利用地處北緯45度世界公認黃金奶牛帶優勢，發展微生物農業和奶業，培育奶制品和乳品加工業。調“藍”，我省具備發展水產養殖業的條件，隨著人們飲食習慣越來越崇尚低脂肪高蛋白食品，未來水產養殖業前景廣泛，我省應抓住這一機遇，培育水產養殖業。調“特”，發展優質高效經濟作物，特別要發展苜蓿等優質飼草，滿足黑龍江省發展畜牧業的飼草需求。調“長”，拉長農業產業鏈，實行貿工農和產加銷一體化，對農產品進行精深加工，推進農業產業化，使農業分享第二三產業利潤。要著力打造龍頭企業，主抓糧食轉化加工，尤其是發展糧食化工產業，不斷促進糧食增產、農民增收、政府增稅、就業增加。

要優化工業結構。提高供給體系的質量和效率必須調整工業內部結構，調存量，做大增量。一是深度開發“原字號”，拉長煤、糧、油、礦等資源加工業的產業鏈條，提高煤、糧、油、礦的產業附加值。食品工業是黑龍江省的第二大工業，目前我省食品精加工率仍有較大提升空間，應積極爭取相關政策扶持，把食品工業發展為黑龍江省第一工業。此外，要堅決關閉六小煤礦和污染嚴重的小企業，實現生產要素的重組。二是圍繞發展“十大重點產業”提高科技含量，提升產業層次，推動產業配套和產業集群發展，促進結構優化。尤其要積極實施《中國制造2025》戰略規劃，重點發展具有黑龍江優勢的裝備制造業，以高科技的智能化為主要方向對傳統制造業進行改造升級。發展戰略性新興產業，淘汰重化工業的過剩產能，促進工業結構優化升級。在發展“十大重點產業”中，可以向重慶學習，集中支持幾個產業，重慶重點發展智能終端產品，生產了約占全球1/3的筆記本電腦，規模經濟效益顯著。我省信息技術重點應放在發展機器人、物聯網、云計算等方面，優選3-5個品類，集中突破，做大相關產業鏈，逐漸形成產業群；發展以鉬、石墨為代表的新材料產業，以核電、風電、燃氣輪機為代表的新能源裝備制造產業，發展以生物醫藥、生物能源、生物制造為代表的生物產業，發展以軌道交通、飛機為代表的交通運輸設備制造產業，發展以大馬力拖拉機、水田高速插秧機、收割機為代表的新型農機裝備制造產業等。三是以高新技術改造提升冶金建材等傳統產業，使其向高端高質高新方向發展，加大資源整合力度，淘汰落后生產能力，加快信息化改造步伐，加強關鍵技術開發，調整產品結構，提升產品檔次，培育知名品牌，形成具有較強競爭力的特色產業群。通過工業結構調整逐步實現優勢產品品牌化、新興產業規模化、傳統產業高端化、產業項目大型化、產業鏈條完整化，著力提高黑龍江工業經濟效益。

（作者系中共黑龍江省委黨校經濟教研部主任）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn