“龍江絲路帶”主動對接國家“一帶一路”的戰略思考

■　索伶俐　王玉主

“龍江絲路帶”主動對接國家“一帶一路”的戰略思考

■索伶俐王玉主

“一帶一路”是中國崛起進入關鍵時期所提出的重要倡議，其建設原則和目標已經在習近平總書記的多次談話中得到清晰闡述，即本著“共商、共建、共享”的原則，與有關國家實現“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通”的合作格局。作為一個內外互動的戰略，“一帶一路”的推進既需要沿線各國的支持與合作，更需要國內各行業、各地方的全面參與。其中，地方政府結合本地區特點和優勢制定和推動參與戰略，創造性參與“一帶一路”建設，是“一帶一路”戰略目標實現的關鍵。“龍江絲路帶”是中共黑龍江省委、省政府充分把握國家“一帶一路”戰略意圖，積極發揮地方政府能動性，借助地緣優勢，結合地方發展，積極主動對接國家戰略提出的發展規劃，對于龍江搶抓國家新一輪擴大開放機遇，破解發展難題，構建全方位對外開放新格局，推動全省外向型經濟轉型升級打開了全新路徑。

一、“龍江絲路帶”建設取得重要進展，為主動對接國家“一帶一路”戰略奠定堅實基礎

自2014年4月，省委、省政府提出構建“龍江絲路帶”總體設想以來，全省對外開放總體態勢不斷向好，走出了一條以國內區域合作為依托、以對俄開放為重點，面向歐美、日韓及港澳臺地區的全方位對外開放新路子，為更加主動對接國家“一帶一路”戰略奠定堅實基礎。一是頂層設計順利完成。2014年12月，省委、省政府制定了《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》。2015年2月黑龍江省政府印發《推進陸海絲綢之路經濟帶建設工作方案》，從構建哈滿俄歐鐵路跨境運輸體系、加快基礎設施互聯互通、加強配套服務設施建設、加大能源資源合作與開發力度、加強跨境產業園區和產業鏈建設、廣泛開展人文科技交流合作等六個方面，明確了“龍江絲路帶”建設規劃工作目標。二是跨境運輸體系框架基本形成。黑龍江作為歐亞大陸橋的運輸樞紐和主通道，西連歐洲，東到太平洋地區、東北亞乃至北美。從2015年6月至2016年4月在不到一年的時間里，在省委、省政府的推動下，“哈歐班列”“哈俄班列”和中俄韓“哈綏符釜”陸海聯運三大通道相繼開通，標志著“龍江絲路帶”跨境運輸體系框架基本形成。三是省內基礎設施互聯互通建設加快推進。哈佳鐵路、哈牡客專、濱洲電化改造等項目相繼開工建設。哈齊客專、同江鐵路大橋、哈爾濱鐵路集裝箱中心站、建三江至黑瞎子島高速公路、哈爾濱機場擴建等項目正在加快推進。五大連池、建三江、綏芬河機場和中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進展順利。四是與歐洲沿線國家經貿人文交流取得進展。為共享“一帶一路”建設機遇、促進互利共贏發展，在歐洲發達國家廣泛宣傳黑龍江老工業基地新形象和對外合作重點，特別是“龍江絲路帶”建設情況，2015年2月，中共黑龍江省委書記王憲魁率黑龍江省代表團成功出訪荷蘭、瑞士、德國，擴大了黑龍江的國際影響，促進了黑龍江省同“一帶一路”沿線歐洲國家的經貿人文交流，為黑龍江省與三國多領域、全方位合作架設了橋梁和紐帶。五是與“一帶一路”國家投資合作發展態勢良好。2013年-2015年，黑龍江省共計向“一帶一路”沿線14個國家實際投資10.52億美元，占3年全省對外直接投資總額的61.09%。2015年，黑龍江省對“一帶一路”11個國家投資，較2013年增加3個；備案企業122家，是2013年的2倍多；中方協議投資額62.46億美元，是2013年的近13倍。2015年，黑龍江省與“一帶一路”國家新簽承包工程合同額22億美元，完成營業額20億美元（占合同總額的91.4%），分別是2013年的5.8倍和4.3倍。

二、“龍江絲路帶”主動對接國家“一帶一路”的戰略思考

以合作為導向的“一帶一路”建設致力于構建利益雙贏或多贏的合作格局，在東北亞地區形成以合作、和平為主流的國際關系架構。“龍江絲路帶”位于“中蒙俄經濟走廊”關鍵節點，是東北亞國家開展經貿活動的重要樞紐，發揮著重要的橋梁與紐帶作用。黑龍江省主動對接國家“一帶一路”戰略，首先要考慮的是如何發揮自身優勢，服務國家“一帶一路”的總體戰略利益。通過“龍江絲路帶”建設，將黑龍江打造成為我國向北開放的重要窗口，為黑龍江經濟發展擺脫當前困境，走出全面振興新路子提供有力支撐。從“一帶一路”戰略的布局看，黑龍江要成功實現“龍江絲路帶”與“一帶一路”的對接，需借助“一個走廊”，做實“三個領域”，即借助“中蒙俄經濟走廊”實現對接，做好與周邊國家的互聯互通、產業合作，特別是能源領域的合作，加強與沿線國家間經貿合作，打造外貿競爭新優勢，形成對外開放新格局。

以“中蒙俄經濟走廊”為接口對接國家“一帶一路”戰略。“中蒙俄經濟走廊”建設有助于中蒙俄三國實現基礎設施互聯互通，構建統一市場，形成資金保障、能源礦產開發、產品銷售的區域生產網絡。“龍江絲路帶”建設不僅有助于我國沿邊地區開發開放，也符合俄蒙兩國經濟戰略發展方向，有利于將三方利益訴求有機結合在一起，將原本處于中蒙俄三國經濟邊緣地帶的邊境地區發展劣勢轉化為跨境毗鄰經濟區合作優勢，為中俄蒙三國在東北亞地區的合作找到了利益契合點。

促進基礎設施互聯互通。黑龍江應利用區位優勢加強與俄羅斯互動對接，共同推動跨境基礎設施多點對接、互聯互通，加快國際大通道建設，加快完善跨境基礎設施建設。提升“哈俄歐”通道和“哈俄日韓”陸海聯運通道功能。適時加密哈歐貨運班次。全力推進“三橋一島一道一港”建設，建成同江跨境鐵路大橋，推進黑河跨境公路大橋和東寧跨境公路大橋建設，辟建黑瞎子島陸路口岸，探索黑龍江參與建設、投資、經營俄羅斯濱海1號國際通道和符拉迪沃斯托克各港口的途徑和方式。

推動產業合作，打造承接國內外產業轉移聚集區。鼓勵合作建設跨境經濟合作區，以投資帶動貿易發展。支持企業赴俄蒙創辦經濟實體，組建產業合作聯盟。加強跨境投資合作，積極建設中俄雙向貿易和加工基地，形成跨境產業良性循環。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，吸引生產要素向通道沿線轉移，構建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內境外園區為載體的產業聚集帶，建設開放型經濟體系。依托“龍江絲路帶”國際貨運通道和域內主要交通干線，以中心城市和交通商貿重鎮為節點，以沿線城市重點產業園區為支撐，依托哈長城市群等重點區域，打造承接國內外產業轉移聚集區，形成以“一核四帶一環一外”為主要內容的產業發展空間布局。大力推進同“龍江絲路帶”有關國家和地區開放合作，著力構建對外開放新體制，推動對外交流合作向寬領域、深層次、高水平發展，打造全國向北開放重要窗口。

加強能源合作、保障能源安全。促進黑龍江省國有大型企業和央企開發利用俄羅斯遠東地區能源、礦產資源，通過多種方式進入資源勘探開發和深加工領域，建立資源轉化體系，形成利益共享機制。加大石油、天然氣、電力、煤炭、鐵礦石、有色金屬等能源、礦產資源進口力度。擴大中俄電力合作，鼓勵企業開發俄羅斯遠東地區水力和煤炭資源，建設電站。

深化與“一帶一路”國家經貿合作，打造外貿競爭新優勢。要不斷提升農業對外開放水平，傾力打造農牧跨國龍頭企業，加快發展農業生產全產業鏈出口經濟；積極運用“互聯網+農業”模式，大力發展農產品跨境電子商務，擴大龍江綠色品牌產品對沿線國家出口規模。積極開展國際產能合作，大力推動龍江重大裝備和優勢產能“走出去”，打造龍江外貿競爭新優勢。大力發展現代服務業，有序擴大服務貿易對外開放。要依托地緣優勢，積極打造面向俄羅斯及東北亞的國際物流、金融、旅游和貿易中心，擴大服務貿易規模，為外貿增長提供新動力。要優化外貿商品結構，實現“優進”“優出”。優化外貿方式，大力發展加工貿易和邊境貿易。要大力發展新型貿易模式，增強外貿發展內生動力。加快發展跨境電子商務，大力培育外貿綜合服務企業，打造外貿綜合服務平臺，為外貿企業提供一站式全方位的優質服務。大力培育出口品牌，完善自主品牌出口促進機制、保護機制，促進外貿提質增效。要著力優化外貿發展環境。建立健全外貿企業誠信體系和違法失信懲戒機制，營造公平競爭的市場環境。

（本文系黑龍江省商務廳承擔的《中組部“一帶一路”高層次專家咨詢服務暨黑龍江引進高端人才》合作項目研究成果，作者索伶俐系黑龍江省商務廳綜合處調研員、黑龍江科技經濟顧問委員會商貿流通專家組專家、高級經濟師；王玉主系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院區域合作研究室及APEC與東亞合作中心主任、研究員）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn