全面激發基層黨組織謀事創業內生動力

■　馬　新

全面激發基層黨組織謀事創業內生動力

■馬新

雙鴨山市深刻理解把握省委要求，著力提升基層干部素質、為基層黨組織補充新鮮血液、豐富基層黨建內涵，激發基層黨組織謀事創業的內生動力。

建立一所學?！〈蛟旎鶎痈刹克刭|提升陣地

針對農村基層干部隊伍年齡老化、學歷偏低、能力不強、后繼乏人等問題，雙鴨山市在全省率先創辦了農村干部學校，構建基層干部素質提升平臺，保證了農村干部“學有所教”。目前，農村干部學校已培訓村（社區）黨組織書記541人次，其它村“兩委”班子成員1080人次。

整合教學資源，提升培訓能力。在培訓經費方面，市級財政承擔四區培訓經費，縣級財政分別承擔各自培訓經費。在教學場地保障方面，依托市委黨校、縣職業技術學校等單位，設專門教室、網絡授課室和學生寢室，作為農村干部在校期間學習、活動場所。在教材編印方面，由縣（區）組織編印教材初稿，市委組織部、市委黨校、市農委、市民政局等相關部門專家、學者負責教材審核把關，確保教材貼近實際、有針對性。在師資力量方面，抽調市縣委黨校、農廣校專家、教授專題授課，聘請農委、民政局、司法局等相關部門業務骨干擔任兼職教師，并由市縣組織部門牽頭，抽調市縣委黨校、職教中心等部門一線教師擔任班主任，實現了全市各類教學資源統籌管理，提升了農村干部素質能力。

靶向實用管用，豐富學習內容。制定了《雙鴨山市村級后備干部培養規劃》《雙鴨山市鄉鎮干部培養規劃》《雙鴨山市街道、社區干部培養規劃》。根據基層干部的工作需要，開設了《理想信念教育及農村黨的建設》《新農村建設與環境保護》《涉農政策與法律法規》《農民專業合作社管理實務》等12門課程，增強基層干部依法辦事、發展農村經濟、管理農村事務的能力。全市統一組織15名社區黨組織書記、136名新任職農村黨組織書記、11名“兩類”組織黨組織書記分別到大慶行政干部學院、甘南縣興十四村等地進行外埠培訓，進一步拓寬了基層黨組織書記的眼界和視野、學習了先進理念。啟動了“千人培養計劃”，準備利用5年時間，集中培養1000名農村實用人才，每個行政村培養儲備2—3名后備干部。

強化教學管理，突出成果運用。在教育方式上，強化學生自主選學力度，每次集中學習必安排研討、文體活動、專題講座，并要求學生認真記筆記，撰寫發言材料。在管理方式上，建立了組織部門派員、鄉鎮干部跟班工作制度，實行在校期間封閉式管理，對學習秩序、獎懲措施等逐一作出規定。在考核方式上，堅持“育、用”結合，實行優勝劣汰，定期對學生學習情況進行跟蹤考核，將學生每科的學業成績同日常表現按一定比例換算打分，力求在學習培養中發現一批優秀農村人才。凡達到畢業要求的學生，頒發中專畢業證書和任職資格證書，并作為村“兩委”班子成員后備人選重點培養。

選派一批干部　為基層黨組織補充新鮮血液

針對當前農村自身造血能力不足，現有村干部思維固化、開拓能力不足、帶富能力不強的實際，堅持基層黨建內部挖潛與外力推動相結合的思路，在市、縣（區）兩級機關選派優秀干部到村任“第一書記”，實現了全市415個行政村全覆蓋。

選賢入村，全覆蓋，零距離。按照“以點帶面、上下聯動、全面覆蓋”的原則，在市直機關事業單位、軍（警）部隊、3年內新任職公務員和省委選調生等四個層面選派了96名年富力強的黨員干部脫產2年到集體積累欠賬較多、農民收入相對偏低的困難村任職，與村民同吃同住，確?！暗谝粫洝敝\劃的發展思路能夠得到貫徹實施。各縣區、市經濟技術開發區在省、市選派優秀機關干部到村任“第一書記”基礎上，參照市委做法，又選派了319名優秀干部到村任“第一書記”。為保證選派的“第一書記”在所駐村屯能有所作為，市委對選派“第一書記”進行了為期一周的崗前培訓，明確職責任務和紀律要求，同時各級黨委政府和派出單位還在政策上、資金上給予大力支持，讓“第一書記”下得去、呆得住、干得好。

發揮作用，出思路，易風貌。各駐村“第一書記”積極發揮作用，集賢縣豐樂鎮太聯村“第一書記”郭靜濤針對村民飲食習慣不健康、生活環境不衛生等問題，編印下發健康飲食宣傳手冊，聯系市人民醫院醫生入村開展健康講座。饒河縣西林子鄉小南河村“第一書記”冷菊貞充分借助本村靠近大頂子山、外地攝影愛好者多的優勢，在全省攝影愛好者協會年會上宣傳推介了小南河村，提出了開發攝影愛好者休閑旅游基地的設想，得到了廣大村民的積極響應。集賢縣永安鄉聯明村“第一書記”謝尚峰針對黨員隊伍年齡結構老化問題，積極與村黨支部協商制定黨員發展規劃，優化黨員結構，加強后備干部的選拔培養和黨員教育管理工作。

強化考核，保成效，促成長。實行了“第一書記”由任職所在鄉鎮和選派單位黨組織共同管理，在任職所在地安排基層工作經驗豐富的縣、鄉干部結對幫帶，任職所在縣區和派出單位每半年聽取一次總結，并根據現實表現情況進行書面評價，強化對“第一書記”的跟蹤管理。實施了“第一書記”工作寫實制度，按季度將“第一書記”工作情況在“煤海紅帆——領導干部工作寫實平臺”進行公示，并報送市委組織部組織科存入檔案。縣（區）委組織部通過年度考核、定期聽取匯報、隨機走訪等多種形式，對“第一書記”工作開展情況進行檢查驗收，作為評定“第一書記”工作業績的主要依據。

創新一種模式　豐富邊疆地區基層黨建內涵

針對基層黨組織活力不足、文化匱乏、載體不活問題，結合地處邊疆的地域特點，積極吸引多元文化，拓寬基層黨建工作模式，開展了以“軍（警）民同心筑堡壘，千里邊關黨旗紅”為主題的軍（警）地基層黨組織共建活動，結成共建對子59對，促進了軍（警）地雙方感情融合、思想融合、工作融合、共建雙贏。

在“聯”上做文章，建設活力邊疆。改變軍（警）基層黨組織和地方基層黨組織各自獨立狀態，在弘揚部隊優良傳統、打造地域文化特色、推進移風易俗等方面進行廣泛溝通、深入交流與合作。突出黨建資源聯享。充分利用雙方活動陣地、教育培訓等資源，開展了黨建課題共研，黨建人才共培，黨建基地共創，黨建實踐共推等活動。突出組織生活聯過。聯合舉辦“三會一課”、組織生活會、民主生活會、“主題黨日”等活動，形成了共建雙方黨建工作充滿活力、規范運行的長效機制。突出精神文明聯創。結合共建雙方工作實際和自身特色，深入開展精神文明聯建聯創活動，在各聯系點打造了一批具有鮮明特色的亮點活動。

在“建”上下功夫，建設平安邊疆。在思想文化、基礎設施、重點工程等方面共建共享。共同創建文化陣地，適時開放軍（警）地雙方文化活動場所及設施，通過組織聯誼會、籃球賽、乒乓球賽、主題演講等健康有益的文體活動，厚植企業文化、廣場文化、軍（警）營文化，營造了和諧向上、團結文明的軍民共建氛圍。共同完善基礎設施，充分發揮雙方人力、資金、設備、場所等優勢，立足實際，結合需求，開拓思路，在縣級建設信息站、鄉級設置信息點、村級培養信息員，實現了邊民信息一體化。共同推進難點工作，定期召開共建黨組織聯席會議，通報共建情況，研究討論共建活動重大問題。將縣、鄉、村“三長”和聯勤、聯防、聯檢、聯勘“四聯”機制與科技控邊相結合，落實一體化管邊制度。

在“幫”上求實效，建設和諧邊疆。發揮共建雙方優勢，取長補短，共幫共建。在思想上互幫。軍（警）黨組織書記作為地方基層黨委或支部委員參加共建地方的黨組織生活，協助抓好黨的路線方針政策宣傳、基層組織建設、黨的群眾工作、經濟社會發展等各項工作。在應急上互幫。制定和完善了各類突發事件應急預案，組建了“聯合應急小分隊”，提高突發事件應急處置能力。建立了定期通報機制、應急支援機制和聯防聯保機制，做到重大信息聯通、重大活動聯動和突發事件聯處，實現了“融合互動，共建雙贏”的良好局面。在解困上互幫。開展送政策、送項目、送信息、送技術等活動，定期進行走訪慰問，互結“一幫一”對子，密切了黨群干群軍（警）民關系，形成互幫互助的濃厚氛圍。

（作者系中共雙鴨山市委常委、組織部部長）

責任編輯/張霞zhangxia@fendouzazhi.cn