自貿區規制建設模式比較

羅 曼

(廣東財經大學 廣東 廣州 510000)

自貿區規制建設模式比較

羅 曼

(廣東財經大學 廣東 廣州 510000)

國際金融危機過后，世界整體經濟下滑，中國作為發展中經濟體，扮演了緩和世界經濟危機的重要角色，目前我國促進經濟發展最大的特色之一就是成立自由貿易試驗區，自貿區已成為我國經濟發展的橋頭堡。但目前自貿區規制建設仍處在試水階段，需要研究國外自貿區成功模式，加強本國自貿區建設。

自貿區;規制建設;國際經驗;建議

一、自貿區建設規制比較

美國自貿區戰略始于1936年，截至2013年，美國自貿區數量達250多個，多以促進外貿為主、加工和制造為輔。園區規制包括：1)“受讓人”制度。即依據《對外貿易區法案》，由區內委員會批準公營企業或者非營利型私企成為“受讓人”來經營對外貿易區，將園區的經營管理權下放給企業，以激發各類企業參與的積極性。2)“境內關外”制度。即關境之內的貨物如在區內可自由流轉，一旦進入區外就須補繳關稅。3)對加工原料及中間投入品制定優惠關稅，以吸引汽車制造、能源加工等規模經濟效應較明顯的產業進駐。4)園區分設通用區和分區，允許汽車、能源領域的行業設立自己的對外貿易分區。

巴西馬瑙斯自貿園區成為巴西經濟的增長引擎，促巴西從進口導向型經濟向外向型經濟發展模式轉變。 巴西自貿園區的主要規制包括：1)成立自貿園區管理局，在促投資貿易便利化、實施優惠政策的同時，將重心放在園區產品質量監管上；允許獨立制定政策，決定項目審批、區域協調發展等重大議題，實現意思自治。2)設立商品免稅交易區。區內免稅品可自由購買或輸往境外，但若輸往境內，則有數額限制。

新加坡自1969年通過《自由貿易區法案》以來，充分利用自身的區位優勢建成8個自由貿易園區，成為亞洲自貿園區的成功典范。新加坡自貿區主要由新加坡國際港務集團、民航局、裕廊鎮管理公司管理經營。主要規制包括：1)貨物自由貿易，實施無紙化通關，降低倉儲費用，強化倉儲和轉運功能。2)利用先進科技和通訊系統，加強與全球金融和貿易中心的聯系。3)注重人才的引進和培養。

在自貿區經營管理上，中國自貿區政府簡政放權、尊重企業的創新，表現為企業登記備案管理、企業注冊“一照一碼”、“三證合一”制度、企業報關實行關檢并聯通關制度等，企業創新主要表現在金融產品創新，包括融資租賃業的發展、消費金融的發展等，這一點借鑒了新加坡的發展模式。由此可見，“境內關外”已成為自貿區的通用制度。各自貿園區發展重點不同，美國重點發展規模經濟效應明顯的產業；巴西自貿園區主要是以摩托工業、電子工業、鐘表業、眼鏡業等工業制造為主；新加坡轉口貿易發達；中國四大自貿區則將落腳點放在發展高端制造業和金融開放上。可見，中國自貿區與境外自貿區的功能有顯著差別，不是單純地發展轉口貿易、加工制造業，而是更多承載金融、保險等生產性服務業開放的試水功能，這需要與制造業發展配套。只有依托自身優勢，自貿區功能優勢才得以顯現。因此，中國自貿區可以打造“航運服務中心+投資貿易便利化”的模式，以金融創新、股權開放、投資便利化措施吸納金融、保險、貨代、船代、船舶管理等國際航運服務型企業集聚，運用投資貿易便利化發展模式發展高端制造業。我國自貿區模式的建立和發展始終離不開集海、陸、空、內陸水運網于一體的物流建設和人才的吸引與培育。

二、轉口貿易模式建設經驗——新加坡模式

新加坡港口作為亞洲轉口貿易發展最成功的典范，得益于其天然的地理位置優勢、準確的功能定位和正確的管理管制建設。我國自貿園區建立保稅區發展轉口貿易功能，例如，2015年4月20日，中國國務院公布天津自貿區總體方案，規定發展天津自貿區轉口貿易功能，融入國家“一帶一路”戰略；2015年11月，福建省政府印發《關于支持福建自貿試驗區跨境電商、保稅展示交易、轉口貿易、商業保理等重點業態發展的若干措施》促進福建轉口貿易發展。

新加坡出口貿易中，轉口貿易占比47%，為發展轉口貿易1，構建了特殊的管理規制：(1)新加坡設立免稅區，除煙酒、石油、機動車外，進區貨物一律免稅。區內設立70多個保稅倉庫，允許進出口散貨免費儲存3天，轉口貨物免費儲存28天，方便貨物暫存保稅倉，經分揀、包裝后分撥各地。此外，新加坡建有冷藏中心、易腐品處理中心、貴重物品(黃金、藝術品等)保險庫，用來儲存有特殊倉儲保管要求的特種商品。(2)建立強大的全球物流網絡，包括汽車轉運中心、散貨分撥中心以及集拼箱、取樣、貼牌、包裝、運輸倉儲、運輸等為一體的配送中心；建設全球領先的加油港，引入埃克森美孚、英石油、中石油、中石化等產業巨頭；通訊網覆蓋全球120多個國家和地區600多個港口，可隨時追蹤貨物在途情況。(3)金融業發達，可隨時提供衍生品交易、租賃、保險、證券結算等貿易融資服務。但在金融創新過程中，新加坡采用保守型戰略，待確定風險可控、創新穩健后，再考慮開發新的金融衍生品。(4)政務電子化。構建貿易服務網，匯集海關、稅務、貨代、貿易商、供應商、銀行、保險公司、物流公司、經濟發展局、安全局等35個部門的資源，為企業提供“一站式”服務。

三、建議

中國自貿區現存問題表現在：(1)國內中小企業大量涌入自由貿易園區，對自貿區規制的認識不足，違規操作現象較多；(2)國外企業多持觀望態度，企業“引進來”還存在更大的空間和潛力；(3)各自貿區結合自身優勢實行差異化發展，彼此間較少互助和協作，缺乏統一規制。因此，當務之急，是要培育企業適應高標準規制以打造自貿區良好營商環境，加強國外企業走進自貿區進行投資的意愿，加強自貿區與周邊區域之間的經濟政治合作，擴大自貿區與周邊地區的輻射效應和協同效應。各自貿區應借助地區優勢，強化規制合作、產業融合，減少“負面清單”項目，逐步取消外資設立的股權限制，推動金融產業開放，引入國際規則，借鑒國際成功的自貿區建設模式，建立高效透明的市場機制，在確保國家安全和政策穩定的前提下，發揮合同契約精神，建立良好商業信譽，走出自貿區獨具特色的開放之路。

[1]童文萍，陳南，肖萍.新加坡自貿區對福建自貿區建設的啟示[J].發展研究，2015(6)：68～70

[2]張建鵬，黃菁.新加坡經驗對上海自貿區建設的啟示[J].NEWFINANCE，2014( 301 )：38～41

[3]周陽.論美國對外貿易區的建立、發展與趨勢[J].國際貿易，2013 (12)：16～22

[4]任澤平，甘源. 從第三世界到第一世界：新加坡的故事. 2016-5-16/2016-7-16

【注解】

①所謂轉口貿易，是指將進口貨物經加工后轉出口第三國的貿易方式。

羅曼(1993-)，女，漢族，湖北隨州，研究生碩士，廣東財經大學，研究方向：跨國投資。