我國新農?；鸸芾韱栴}研究

曹 雪 鄭 潔

(山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030000)

我國新農?；鸸芾韱栴}研究

曹 雪 鄭 潔

(山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030000)

養(yǎng)老保險基金是制度推行的核心支柱。雖然新農保的實施在一定程度上緩解了我國養(yǎng)老金的支付壓力，但是其在管理上扔存在許多問題。本文通過簡要介紹新農保制度的主要內容，然后從參保率、保值增值、法律法規(guī)等方面，分析我國養(yǎng)老保險基金管理存在的問題。

新型農村養(yǎng)老保險;基礎養(yǎng)老金;政府補貼;參保率;保值增值

一、 新型農村養(yǎng)老保險制度相關內容

新型農村養(yǎng)老保險即新農保，2009年中央一號文，首次正式就建立新型農村養(yǎng)老保險制度提出具體的模式和要求，建立由政府主導的，個人繳費、集體補助與政府補貼相結合的新農保制度。并印發(fā)相關指導意見，提出在全國10%的縣(市、區(qū))開展新農保試點工作，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋的目標。

1. 新農保的參保范圍

年滿16周歲(不含在校生)、未參加城鎮(zhèn)職工居民養(yǎng)老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。

2. 基金籌集

基金籌集：個人繳費+集體補助+政府補貼；

個人繳納保費的標準分為5個檔次：100、200、300、400、500元。地方財政可以根據各自的經濟水平與發(fā)展現狀適時對繳費檔次進行調整。個人繳費采取多繳多得的機制；

集體補助是指有經濟條件的村集體應該對所屬的參保人員給予繳費資助，并且鼓勵社會各方以及個人為參保人的繳費提供資助；

政府補貼主要是指每人每月70元的基礎養(yǎng)老金的支出以及地方政府不低于每人每年30元的繳費補貼。

3. 養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金構成。政府為參保人建立終身記錄的個賬。個人賬戶養(yǎng)老金：個人繳費+集體補助及各方繳費資助(基本沒有)+地方政府的繳費補貼；基礎養(yǎng)老金就是指中央財政出資的每人每月70元的補貼。

4. 領取條件

年滿60周歲，有按照規(guī)定繳費且未參加職保的有農村戶籍的老年人，可以按月領取。新農保開始實施時，已經滿60周歲，且未參加職保的人，不需要繳費也可以按月領取養(yǎng)老金，但其符合條件的子女必須參保繳費。

二、我國農村養(yǎng)老保險基金管理問題

(一) 政府財政補貼保障性弱

1. 中央財政資金缺乏制度保障。

我國雖然財力雄厚，但是中央財政補貼資金缺乏制度保障。現在我國60歲以上的老年人約1.5億，其中有1億在農村。如果每年每人給予660元的基礎養(yǎng)老金補貼，中央財政補貼的總額為498億元。按照我國現行的財政規(guī)模和增長速度，是可以接受的。但是由于我國尚未建立基礎養(yǎng)老金資金來源的保障機制，使基礎養(yǎng)老金資金在現實運行中得不到嚴格的監(jiān)管，導致資金不能到位。

2. 各地財政補貼的承受能力不同，經濟欠發(fā)達地區(qū)后勁不足。

地方財政的補貼責任：中西部地區(qū)，地方財政需要承擔不低于每人每年30元的個人賬戶補貼；對于東部地區(qū)，地方財政除了承擔不低于每人每年30元的個賬補貼之外，還需要承擔50%的基礎養(yǎng)老金的支付。

東部地區(qū)經濟水平較高，在全覆蓋的年份，地方財政每年拿出15-20億的資金是完全有能力的，但是對于中西部地區(qū)而言，當制度覆蓋超過50%時，地方財政負擔開始出現壓力，尤其是一些財政收支連年有缺口的省份。因此，如果覆蓋面繼續(xù)增大，經濟欠發(fā)達地區(qū)的財力明顯不足。

(二) 養(yǎng)老保險基金保值增值壓力大

1. 社會統籌

社會統籌賬戶基金屬于現付，沒有積累的性質，因此難以實現保值增值。

2. 個人賬戶

個人賬戶屬于完全積累式。由于投資限制，當前財務制度下，投資銀行、國債收益率低。其次，我國金融市場和資本市場不成熟，處于發(fā)展初期，無法保證基金的穩(wěn)定收益，并且政府也沒有有效的方法來保障基金的投資回報。因此，基金的保值增值較難得到解決。

(三)養(yǎng)老保險統籌層次低

新農保試點階段，多數市縣基本采用自行管理和組織的方式。在有條件的地方可以實行省級管理。但是在我國各地區(qū)下現實情況下，新農保制度的起步，暫時采用縣級統籌。

但是縣級統籌難以形成規(guī)模，缺乏規(guī)范化，不利于監(jiān)督，并且分散化的管理，使管理成本增加的同時，致使管理效率低下且各自為政，缺乏互助性。

(四)政府職能分工不明確，缺乏監(jiān)督

現有制度存在弊端：外部監(jiān)管不力和內部治理混亂，部門分工不明確。

新農保制度下，政府既是籌資者又是基金運行者，同時扮演了管理者和投資者的雙重角色。這樣政府主導的模式，是基金的管理缺乏監(jiān)督，易發(fā)生資金挪用、腐敗的現象。并且我國現在還沒有設置獨立的農村養(yǎng)老保險處，也沒有形成完善的風險管理和監(jiān)督機制。

(五)農村養(yǎng)老保險參保率低

1. 養(yǎng)老金待遇

從提高養(yǎng)老金待遇水平來看，地方財政每人每年30元的繳費補貼對參保者沒有吸引力，沒有激勵作用。

2. 養(yǎng)老金替代率低

在個人繳費選取最高繳費檔次500元時，全國總的養(yǎng)老保險金替代率為37.96%；如果考慮利息的因素，在4%的高利息水平下，全國總的養(yǎng)老金替代率為45.48%，未達50%，還不到全國農村具名生活消費一半的替代率。

3. 農民養(yǎng)老金異化問題嚴重

我國養(yǎng)老保險制度設計的初衷是保障人們在年老時最低的生活需求，改善老年人的生活條件。但是現實情況中，多數農村居民在領取養(yǎng)老金后，用于買藥等醫(yī)療支付或將其花在兒孫身上，只有個別老人將其用于真正生活花費，所以有悖于養(yǎng)老保險的初衷。

(六)法律法規(guī)的缺失

養(yǎng)老金的有效運營必須以立法為手段，法律法規(guī)的健全與否是影響運營效率的關鍵因素。目前，我國養(yǎng)老保險基金的相關法律法規(guī)不健全，使養(yǎng)老保險基金的運營未達到規(guī)范化，從而給基金的合理化運營和投資帶來困難。在者，基金的投資運營過程中還涉及到證券、信托等，因此，除了養(yǎng)老保險自身的相關法律外，還需要建立與完善配套的法律體系，如投資法、金融法、信托法等。

[1]余桔云.新中國農村社會養(yǎng)老保險制度變遷與績效評估[D]，江西財經大學博士學位論文，2011(06)

[2]高瑤娟.我國養(yǎng)老保險基金管理問題研究[D]，東北師范大學碩士論文，2012(05).

[3]牛剛.我國農村養(yǎng)老保險基金管理模式探析[J]，蘭州學刊，2016(04).

[4]梁春賢.論我國新農保制度下養(yǎng)老基金的運營[J],財政研究，2010(02).