維護教育公平，“多校劃片”靠譜嗎

為了辦讓人民滿意的公平的教育，教育部也是拼了。

2月22日，臨近春季開學，教育部辦公廳下發了《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》（下稱《通知》），明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，根據實際情況積極穩妥采取多校劃片。這是教育部首次在官方文件中提出實施多校劃片。

消息一出，引發無數熱議。

政策解讀何為多校劃片

多校劃片，是指多個學校劃定一個區域，簡單來說就是一個小區對應多個學校，戶口在這個區域同時符合房產規定的孩子，入學時可以選擇多個學校中的其中一所報名。如果該所學校報名人數沒有超過其計劃招生數，則照單全收，如果超過計劃招生數，則采用電腦搖號的方式分配名額，未被搖中的學生將被就近安排到區域內其他還有招生計劃的學校。而原來的單校劃片，為一所學校劃定一個區域，只要戶口在這個區域內同時符合房產規定的孩子，都可以進入這所學校。根據此次《通知》要求，將熱點小學、初中分散至每個片區，確保各片區之間大致均衡。在具體操作中，實行多校劃片應通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應就近安排至其他學校入學。

其實，教育部已經不是第一次提出“多校劃片”了。

2015年11月26日，在教育部召開的教育規劃綱要實施5周年系列新聞發布會上，教育部基礎一司司長王定華表示，教育部正在考慮推行“多校劃片”，也就是一個小區對應多個小學初中，讓買了學區房的家庭也不確定到底能上哪所學校，通過這種方式為學區房降溫，同時加大查處力度，及時曝光擇校現象，把就近入學落到實處。

就近入學一般是按照學生居住地與學校距離原則上在3公里以內來算。不過，《通知》指出，鑒于一些地方人口分布和學校布局具有不均勻性、街區形狀具有不規則性，就近入學并不意味著直線距離最近入學。

此次教育部要求教育部門根據適齡學生人數、學校分布、所在社區、學校規模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每所義務教育學校科學劃定片區范圍。

部長發聲多校劃片并非長遠之計

在全國政協十二屆四次會議開幕前，教育部部長袁貴仁在回答記者關于多校劃片的問題時表示，這是目前探索出的可以推廣的辦法，但不是最終的解決方法，最終要通過教育的均衡來解決問題。

袁貴仁提出，多校劃片是目前解決教育資源不均衡的舉措之一，教育部是建議推廣，但各地情況不一，效果怎么樣，群眾的感受是標準。

袁貴仁說，長遠的舉措應該是集團辦學，應當是每個學校都能提高質量，每個學生都能在家門口上好學校，不用跑得更遠，所以多校劃片是各地探索單校劃片還不能滿足周邊家長需求的舉措之一。

袁貴仁強調，均衡都是相對的，擇校本身這個詞應該是褒義詞，如果開后門和花錢，那就應當成為治理的目標，其實不管單校劃片還是多校劃片，都是為了讓家長們滿意。

“并不是說各地一定要采取多校劃片。”袁貴仁說，教育部是同意或者說推廣各地參照、按照當地實際情況提出一個周邊群眾滿意的舉措，最終還是要靠義務教育均衡發展。

兩會之聲代表委員怎么看

“我覺得從長期來講還是比較好的，這個導向比較好。因為這樣確實能讓老百姓下一步不要盲目購買學區房，購房時可以更加理智，也避免一些人投機炒作，把學區房炒熱炒高。”全國政協委員靳云鵬持肯定態度。“是不是劃片以后的學生家長都滿意，可能也不一定。”全國人大代表、銅陵市委書記宋國權則顯得相對謹慎憂慮。

也有一些代表，如遼陽市第一高級中學教師王家娟，提醒政府要制定必要的制度保障，防止出現人為因素的教育腐敗問題。全國人大代表、新余市委書記劉捷建議，通過義務教育學區制改革、教師輪崗、鼓勵社會資金興辦教育等方式，緩解城市義務教育資源不平衡問題。劉捷認為，執行學區制，一個中學帶另一個中學，包括派駐校長，老師輪崗相互交流等，這樣的話就是一帶一，把教育資源整合提升。鼓勵教育實現多元化，鼓勵民營力量參與，引導社會力量投入一些社會類的學校，可以聚集一些優質資源，提供個性化的教育。

全國人大代表、重慶謝家灣小學校長劉希婭希望，城市新區布局時，要充分考慮到平衡問題。城市布局，尤其是新區布局時，要充分考慮到教育的布點和學校的布點，從一開始就能滿足某一片社區的入讀需求，并且以比較好的教學質量去滿足。這種現象可能會分化一些相對集中的資源，所以在城市規劃建設的過程中，尤其要首先考慮好學校，把學校布點好，把學校修好。這樣可以避免新區老區的家長都扎推去原有的優質學校擇校。

全國人大代表、安陽一中校長黃艷呼吁，充分滿足教育的多樣化需求同樣是關鍵。“當我們的小學都比較均衡，或者每一個學校都不必在一個尺子的衡量之下，各個學校都有自己的特色，都有各自的長項，家長們就不再會拼命朝一個或一部分學校里擠，這樣才能最根本地解決擇校難、上學難的問題，所以我覺得多校劃片恐怕只能是一個時期內的權宜之計。”

正如袁貴仁所言，多校劃片是為解決單校劃片的不足而進行的探索舉措，最終的解決要靠教育的發展和改革，特別是義務教育的均衡發展，而這需要一個過程。

各方熱議熊丙奇：從義務教育資源配置上找出路

21世紀教育研究院副院長熊丙奇在《中國教育報》上撰文指出：教育部有關多校劃片的政策，只是針對義務教育嚴重不均衡、擇校沖動強烈的地區，而不是全面打亂現在的就近入學格局。尤為重要的是，在實行劃片入學時，不是由地方政府教育部門單方面決策，對于如何劃片，劃片之后片區內的學校如何招生，需要廣泛聽取社區居民意見，并接受居民監督。

如果多校劃片之后，學區與學區之間，或者學區內部學校之間，存在嚴重的辦學質量和條件的差異，那么家長的擇校沖動還是無法遏制，還是會擇學區。而學區內的優質學校招生，雖要求實行電腦搖號，也極有可能依舊存在權勢交易。所以，不能如此簡單理解多校劃片政策，而必須把多校劃片和義務教育均衡充分結合起來，從資源配置上著力。

而要轉變義務教育資源配置模式，必須深入推進教育管理改革，引入民主管理。各地應積極探索建立地方教育撥款委員會，負責本地區的教育撥款預算，并監督政府部門依據預算撥款，這可促進政府部門改變原有“錦上添花”的資源配置模式，切實從均衡角度來配置義務教育資源。客觀而言，雖然義務教育法明確規定推進均衡是各地政府的首要責任，可是，不落實均衡責任的地方政府仍然存在。這和教育撥款權掌握在地方政府手中、公眾的參與度不夠有關。

在學區內，應成立學區教育委員會，實行學區制治理。學區教育委員會成員可由政府官員、人大代表、校長代表、教師代表、居民代表等共同組成，負責學區教育發展戰略制訂，并監督學校辦學。如果能實行這樣的治理，那多校劃片的決策，就可由學區教育委員會進行，在決策中廣泛聽取各方意見，而不會發生“一刀切”、“一哄而上”的行政治理老問題。而在片區內的優質學校招生時，也引入社區教育委員會監督，這使電腦搖號完全公開、透明，避免了任何暗箱操作。更進一步而言，在實行多校劃片的同時，資源配置方式全面調整，如此，既治理了家長選擇學校、學區的“下游”，也疏通了義務教育不均衡的“上游”，這樣才能全面、徹底解決擇校熱這一老大難問題，辦真正令人民滿意的教育。

馬得清：透明度上去，滿意度就高了

蒲公英評論特約評論員馬得清在《中國教育報》上撰文指出：多校劃片之所以引發熱議，主要還是入學難，特別是入好學校難的問題。其中一個主要的原因是統計分析管理不到位。

從統計角度說，如果我們把就近入學的人數與學校布局、學校規模、班級規模以及片區調整等匹配工作做得很細，運用信息管理的方式，具體落實到每個學生與學校以及班級，那么“一人一校一班”公平入學也就不再難。

學區間教學資源均衡做到了什么程度，列出一張表來對比一下，就可以一目了然。譬如教師資源結構怎樣，通過列表，就不難觀察到存在的問題。觀察到問題怎么辦？那就通過調整使之均衡分布。目前我們看到的解決辦法是校長和教師交流，但交流效果還需進一步觀察和討論。學區教育資源本身存在多方面的差異，真正要達到理想的均衡狀態困難較大。不過，促進學區教育資源均衡是教育管理者的責任，不管困難有多大，都必須結合實際想辦法解決。

在中小學劃片招生過程中，如何進一步透明化是很多家長關心的問題。解決這個問題，也可以把科學準確的統計分析和信息化手段結合起來，充分運用好統計工具觀察和分析問題，即把劃片招生信息統籌、綜合起來，分門別類，依法公開相關信息，便于家長查詢。公開化工作做到位，透明度上去了，滿意度也就提高了。（本刊綜合）