淺談湘西州農技推廣體系存在的問題及對策

歐志升+冷茂林

中央1號文件連續13年聚焦“三農”問題，連續4年主題為加快推進農業現代化，把農業科技創新及現代化擺在了更加突出的位置。農業科技推廣體系是農業科技創新及轉化應用的主要組成部分，是實現農業現代化的主要載體和有效手段。“三農”問題的最終解決，在很大程度上有賴于農業科技及其有效推廣。但當前湘西州農業科技推廣體系存在農技推廣隊伍結構不合理、推廣人員素質不高、推廣經費投入不足等問題，嚴重制約了先進技術的推廣力度。因此，完善農業科技推廣體系顯得尤為重要。

一、農技推廣體系存在的主要問題

1、推廣效率不高

湘西州基層農技推廣體系按專業設置，種植業、畜牧獸醫、水產、農業機械等類別的行政管理部門都在基層設有推廣站所，“七站八所”外加其他派出機構各自為政，農業科技成果轉化率和轉化速度慢。

2、農技推廣人員素質參差不齊

湘西州共設縣鄉兩級推廣機構602個，實有推廣人員3338人，其中本科以上、大專、中專、中專以下學歷分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學歷的專業人才比重過低，中級以上職稱占比不足25%。在實際工作中，農技人員雖然編制在農技推廣部門，但主要工作卻是行政管理，特別是在鄉鎮一級，農技推廣人員一般都是鄉鎮政府里的行政和勤雜人員。

3、經費短缺，平臺發揮效果有限

湘西州農技推廣經費不足，各縣（市）、各鄉鎮之間差異較大，部分縣甚至沒有工作經費，致使現成的簡單的農業技術成果難以在較大面積上轉化及產業化。

全州部分農技推廣平臺、系統或站點，僅在建立之初或上級檢查之時運轉，之后就慢慢閑置以致無人問津、無人管理。

二 、完善農技推廣體系的對策

目前，湘西州農業科技推廣有待進一步加強，以適應農業經濟發展的需要。

1、進一步深化農業科技體制改革

新的農業科技革命既是一次技術革命，又是一次體制革命。深化農業科技體制改革，要以優化科技資源配置為重點，最大限度地利用現有基礎設施和人才條件，建立起高效、開放的農業科技創新和推廣服務體系，主動適應農業發展方式轉變要求，促進一二三產業深度融合。農業科技要面向“三農”，以市場為著眼點、出發點和立足點，緊緊圍繞湘西州農業和農村經濟中的關鍵技術問題進行研究。改革科研選題和申報機制，建立全州統一的科研需求信息發布網絡。實施嚴格科學的項目全程管理制度，加強科研項目的立項、驗收、轉化等工作。加快科研院所改革，探索農業科研院所部分轉制為企業或直接進入企業成為技術創新主體之路。建立面向生產、面向市場的農業科技服務業，形成以農業科技企業為主體，示范園區和生產基地為依托的成果轉化新體系。改變自上而下的運行舊模式，形成立足市場經濟和服務農民需要的自下而上的新模式。建立與農村經濟建設緊密相關、上下貫通、左右相連、內外結合的農技推廣運行模式。建立以州、縣（市）農技推廣部門為中樞，鄉鎮農技推廣機構為基礎，村級農技服務組織為補充，上掛農業科研單位、高等院校，下聯群眾科技組織，以市場為導向，以貿工農一體化實體為龍頭，帶領千家萬戶進入市場的農技推廣服務新體系、新體制。要積極探索、大膽改革、拓寬渠道，提高農技推廣工作的效率和效益。大力培育農技中介服務機構，按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”方向，積極探索農技中介組織和服務形式。

2、加快農業科技人才引進和培養，提高農民科技素質

建立人才集聚機制。加強政府宏觀調控和政策引導，積極將懂專業、有技術、會管理的人才充實到農技推廣隊伍中來，在事業留人、待遇留人、感情留人上下功夫。建立健全人才激勵機制，深化人事制度改革，促進人才的合理流動，鼓勵科技人才向企業轉移。探索落實和完善科技人員兼職、交流以及離崗創業政策，鼓勵科技特派員和“三區”科技人才在基層創辦、領辦企業或合作社。積極探索成果權益分享、轉移轉化、科研人員分類管理和評價機制，建立完善人才激勵制度，積極推行技術入股和科技人員持股經營制度，調動科技人員創業、創新積極性。建立多層次的人才培養體系，設立人才培養專項資金。加強對現有農業科技人員的再教育，選拔優秀人才到高校和科研機構學習培訓，注重與高校聯合建立人才培養基地。大力發展各類繼續教育和職業技術教育，特別是高等職業技術教育，盡快造就和培養一批適應市場經濟需要和科技服務需求的專業技術人才。實施現代農民科技教育和培訓工程，采取集中、分散、遠程、間接、示范等多種形式，實事求是講究實效，內容上與生產實際和 市場結合，提高廣大農民駕馭市場的能力和整體素質。

3、加大農業科技投入

農業科技工作公益性強，必須由政府作為投資主體，并在宏觀上進行組織調控。要認真落實《農業技術推廣法》規定的每年農技推廣投資增長率，落實新修定的《促進科技成果轉化法》等法律法規及各種優惠政策，促使新品種、新技術等及時轉移轉化及產業化。同時，湘西州要充分利用西部大開發和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點的政策優勢，積極開拓多種資金籌集渠道，豐富農業科研及轉化經費投入。

4、產學研用結合，充分發揮高校、科研單位優勢

產學研用聯合是科技與經濟結合的有效模式。要遵循互利互惠、優勢互補、走出去引進來相結合原則，加強與州內外科研院校的聯合與協作，加快科研成果轉化。充分發揮政府專家顧問團及科技特派員、“三區”科技人才的智慧，切實落實一系列優惠政策，千方百計創造良好氛圍，為湘西州的農業科研和推廣注入更大活力。

5、加強各級機構和設施的建設，提高農技推廣的效率

進一步加強和完善現有各種農技推廣站點或平臺，如“村村通”工程、農村黨員現代遠程教育站點、農技110、12396、智能化農業專家系統等。進一步加強軟硬件建設，落實專人專抓，定人定崗定經費，制定和落實績效考核機制，切實消除農村科技信息及科技轉化“最后一公里”，真正形成湘西州農業科技推廣完整體系，并積極發揮應有的作用。