中小學教師職后培訓政策的演變

傅樹京 崔彥琨

摘 要我國中小學教師職后培訓政策經歷了以學歷補償為主的培訓、學歷補償與繼續教育同時存在、全面推進繼續教育的演變過程。這一過程背后的價值理念是中小學教師必須達到合格學歷，之后還要持續不斷地學習。為此國家實施了學歷補償教育和具有全員性的繼續教育，通過學歷教育提升教師的人力資本質量，通過繼續教育完善教師的一生發展狀態。

關鍵詞職后培訓政策 中小學教師 學歷補償教育 繼續教育

中小學教師職后培訓是指其承擔規定的教育教學任務后，接受一種有組織的教育教學知識傳遞和技能提高的行為。建國以來，針對職后培訓國家出臺了一系列政策，本文基于政策文本，圍繞學歷教育和繼續教育，闡明政策的演變過程，并對其背后的價值理念進行分析。

一、中小學教師職后培訓政策的演變過程

我國關于中小學教師職后培訓政策的發展經歷了以學歷補償教育為主的培訓、從學歷補償到繼續教育和全面推進中小學教師繼續教育的過程。

1.學歷補償為主的教育

建國后，我們很快建立了教師教育體系：師范大學和師范學院主要培養高級中學教師，師范專科學校主要培養初級中學教師，中等師范學校主要培養小學高年級師資，初等師范學校主要培養小學低年級師資。到了60年代，逐漸取消了初等師范學校，小學教師都由中等師范學校培養。這表明，我國規定高中教師是本科畢業、初中教師是專科畢業、小學教師是中師畢業。改革開放后的一些政策法律，如教育部《關于加強和發展師范教育的意見》（1978年10月）和《關于中小學教師隊伍調整整頓和加強管理的意見》（1982年8月）、國家教委《關于基礎教育師資和師范教育規劃的意見》（1986年3月）以及《中華人民共和國教師法》（1994年），都重申了這一規定。

由于教師教育發展的滯后性，使得很多不合格教師進入教師隊伍，所以在長達四十多年的時間里，我國教師職后教育的政策主題是“學歷補償”培訓，即對沒有達到規定合格學歷標準的教師進行的學歷達標培訓，這一思想在很多政策中都有體現。

建國初期教育部的一些文件就指出了在職教師培訓任務是提高中小學教師的學歷水平。1955年，教育部分別在《關于加強小學在職教師業余文化補習的指示》（7月19日）和《關于加強中等學校在職教師業余進修的指示》（11月7日）中明確，今后若干年的任務是實施學歷達標培訓。

改革開放后，在70年代末、80年代的相關文件中都堅持以“學歷補償”為主的培訓。例如，教育部《關于加強中小學在職教師培訓工作的意見》（1977年12月）和《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》（1980年8月），國家教委《關于加強在職中小學教師培訓工作的意見》（1986年2月）等，這些政策都強調今后在職教師培訓的任務是使現有不具備合格學歷的教師取得合格學歷。讓小學教師多數是中等師范學校畢業，初中教師多數是師范專科學校畢業，高中教師多數是師范學院畢業。

上述政策表明，從建國之初到90年代，我國中小學教師在職培訓的重點是學歷達標，目的是盡快改變他們學歷不合格現狀。

2.從學歷補償到繼續教育

1999年9月，教育部在《中小學教師繼續教育規定》（簡稱《規定》）中指出：中小學教師繼續教育，是指對取得教師資格的中小學在職教師為提高思想政治和業務素質進行的培訓。該定義表明：中小學教師繼續教育是對學歷合格教師提供的培訓，是對他們進行知識更新、補充、拓展和提高，進一步完善其知識結構，提高能力和專業技術水平的一種教育。

90年代中后期，教師職后培訓政策一方面強調“學歷補償”，一方面又提出了繼續教育的任務，但是最終的取向是繼續教育。

國家教委《關于師范教育改革和發展的若干意見》（1996年12月）和《關于“九五”期間加強中小學教師隊伍建設的意見》（1996年12月）都強調：“九五”期間教師培訓的重要任務依然是學歷補償，但同時也都指出了要實施繼續教育。通過繼續教育提高教師隊伍整體素質，培養一批骨干。1999年3月，教育部《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》中在強調進行學歷達標培訓的同時，也強調要把中小學教師培訓工作重心從學歷補償教育轉向繼續教育。

《規定》明確指出：參加繼續教育是中小學教師的權利和義務。各級人民政府和教育行政部門應依法保障教師繼續教育工作的實施。這表明教師參加繼續教育是他們從事教育教學工作應該進行的價值付出，也是應該得到的價值回報，還表明了為教師提供繼續教育是國家的責任。另外，文件還對中小學教師繼續教育的原則、周期、內容、類別、組織管理、條件保障、考核與獎懲等都進行了規定。這是90年代末，關于中小學教師繼續教育，我國出臺的一部較為完整的規章性文件，該文件表明了我國職后教師教育政策的主體轉向了繼續教育。

90年代，不僅政策中提出了中小學繼續教育的思想，而且頒布政策予以落實。1996年4月，國務院學位委員會《關于設置和試辦教育碩士專業學位的報告》指出：教育碩士專業學位招收對象為大學本科畢業，具有三年以上第一線教學經歷的基礎教育的專任教師和管理人員。在職教育碩士屬于對合格教師進行的提高學位層次和綜合素質的繼續教育。1999年1月，國務院批轉了教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》（1998年12月教育部制定），該計劃中“跨世紀園丁工程”內容之一是，3年內對現有中小學專任教師進行全員培訓和繼續教育。這標志著我國中小學教師職后培訓工作重點從學歷補償逐步轉變為以提高思想政治和業務素質為主的繼續教育。教育碩士專業學位的設置及“跨世紀園丁工程”表明，我國的中小學教師繼續教育已經進入到了實施階段。

由此看到，90年代的教師教育政策關于中小學教師職后培訓主要有兩個目的：一是把具有不合格學歷的教師提高到合格學歷水平，二是使合格教師的思想政治水平和業務素質進一步提高。

3.全面推進中小學教師繼續教育

21世紀，我國雖然還存在教師學歷不達標狀況，但是此時教師教育政策主要指向了繼續教育，全面推進中小學教師繼續教育是這一時期的政策主題。《規定》明確指出，中小學教師繼續教育是為了提高中小學教師隊伍整體素質，適應基礎教育改革發展和全面推進素質教育的需要。

繼《規定》頒布后，教育部又先后頒布了一系列政策，《中小學教師繼續教育工程方案（1999～2002）》（2000年3月）和《關于“十五”期間教師教育改革與發展的意見》（2002年2月）等，這些政策都明確，要“加強教師繼續教育”，“全面推進中小學教師繼續教育工作”。

這些政策還就全面推進中小學教師繼續教育的全員性與全國性的特點進行了明確：繼續教育要實行全員性培訓，要面向全體中小學教師。這種全員性培訓不是大家都參加統一模式的培訓，而是要分門別類地對其進行培訓。例如，有新任教師、在職教師和骨干教師培訓；有計算機和其他學科培訓；有培訓者和非培訓者的培訓；有學歷和非學歷培訓等。這個時期的學歷教育主要是對取得國家規定合格學歷的教師進行的培訓，是為了提高他們學歷層次而實施的培訓，它是繼續教育中的一個內容。

這種全面性還體現在繼續教育要逐步從部分地區擴展到全國。很長時間以來，我國政策更多關注的是城市教師的培訓，21世紀的教師培訓政策除了關注城市及發達地區的教師繼續教育外，還關注農村和西部等地區的教師繼續教育。政策提出要加強對農村、少數民族和邊遠地區的中小學教師的培訓，要加大對西部地區教師教育的支持力度，實施西部教師培訓計劃。2003年9月，國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》強調了農村教育的重要性，同時指出：加強農村教師培訓工作，實施“農村教師素質提高工程”。

為了全面推進中小學教師繼續教育，政策還從培訓手段上進行了明確。教育部于2003年9月啟動了全國教師教育網絡聯盟計劃，該計劃主要是運用遠程教育手段，整合優質教育資源，高質量、高效益地實施繼續教育。2004年9月，教育部還發布了《關于加快推進全國教師教育網絡聯盟計劃，組織實施新一輪中小學教師全員培訓的意見》，以此加快中小學教師繼續教育的步伐。

2010年6月，教育部和財政部聯合發出了《關于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知》，通知指出：從2010年起實施“中小學教師國家級培訓計劃”，即我們通常說的國培計劃。該計劃包括“中小學教師示范性培訓項目”和“中西部農村骨干教師培訓項目”，國家希望通過這兩個項目繼續全面推進中小學教師繼續教育。

二、中小學教師職后培訓政策演變的價值理念

政策演變表明，我國中小學教師職后培訓政策經歷了以學歷補償為主的培訓、學歷補償與繼續教育同時存在、全面推進繼續教育的演變過程。這一發展過程強調了學歷教育和繼續教育背后的價值理念是中小學教師必須具備一定的學歷，達到一定學歷后還要持續不斷地學習，所以國家要提供學歷教育和繼續教育。通過兩種教育，促使教師持續不斷學習，提升教師人力資本質量。

1.通過學歷教育提升教師的人力資本質量

學歷教育是從入學、培養到畢業都在國家統一管理和指導下進行的教育。學歷教育要根據教育部下達的招生計劃、根據學生入學考試成績錄取學生；要按照事先制定的、經教育主管部門批準的人才培養方案實施教學；要根據學生完成培養方案情況、根據各科考試成績及畢業論文撰寫情況發放國家統一印制的畢業證書和學位證書。與非學歷教育比起來，學歷教育具有更大的權威性、更強的規范性。

學歷是一個人的學習經歷，表明了他接受教育的程度。雖然這種學習經歷并非能夠完全決定一個人對社會的貢獻，但是一般來說接受過這種教育的人比沒有接受過的人，其認識問題、分析問題、解決問題的能力更高，工作效率也更高。與非學歷教育比起來，人們普遍認為學歷教育含金量更高，更具有符號性意義。

西奧多·W.舒爾茨（TheodoreW.Schultz）認為：“人才開發如果以學歷為標準的話，那么學歷層次與腦力勞動能力的比值將有25倍的差距，大學∶中學∶小學=25∶7∶1。”[1]所以，學歷反映了一個人本身的資本含量，反映了其對社會的價值。這表明學歷教育更有利于提高人力資本的質量，更有利于提升教師素質，從而促進學生和學校發展。

鑒于學歷的個體意義與社會意義，一些發達國家都很重視中小學教師學歷，要求教師要有本科學歷。不僅如此，很多國家還倡導提高教師學歷水平，吸收具有碩士研究生和博士研究生學歷的人作中小學教師。我國也認識到了學歷對發展教育的價值，所以改革開放后，在追求學歷達標的同時，國家又提出了提高中小學教師學歷層次的思想。2012年8月，國務院《關于加強教師隊伍建設的意見》（國發[2012]41號）指出：“修訂《教師資格條例》，提高教師任職學歷標準。”這表明國家不僅僅倡導提高中小學教師學歷水平，還準備通過法規形式提高教師職業入門的學歷要求，也表明了國家對中小學教師學歷的重視程度。

為了提高學歷，很多國家都把學歷教育作為教師教育的重要內容。我國政府也意識到了學歷教育對促進社會、促進教育發展的意義，所以建國后我國教育政策的價值追求就是學歷補償教育，使學歷不合格的教師達標，之后進行學歷提高教育。20世紀90年代中后期，我國中小學教師培訓進入繼續教育時期，此時期的重要內容之一就是提供學歷教育，目的是提高教師學歷層次。國家在1996年為中小學教師專門提供了教育碩士渠道后，于2008年12月國務院學位委員會《關于教育博士專業學位設置方案》又為中小學教師獲得更高學歷提供了專門渠道。

2.通過繼續教育完善教師的一生發展狀態

學歷教育雖然很重要，但它只能是教師培訓的內容之一，不能成為全部，教師發展還需要持續不斷的繼續教育。

（1）學歷教育不能貫穿教師職業生涯的始終

雖然教師學歷表明了他們具有從事教育教學的最起碼資格，高學歷者表明了他們具有較高的知識與能力的起點，但是這些都不能表明他們未來一定是合格教師。學歷是人們一生中某一階段的教育經歷，一般來說本科教育4年、碩士研究生2～3年、博士研究生3～4年。以此來計算他們從教時間：目前大多數學生22歲或23歲大學本科畢業，24歲或26歲碩士研究生畢業，28歲或30歲博士研究生畢業，按照到60歲退休計算，他們從教時間大約是30～38年。目前我們生活在一個急劇變化的快文化社會，在這30多年的時間里，社會會發生很大變化，“人憑借某種固定的知識和技能就能度過一生，這種觀念正在迅速地消失。”[2]如果沒有后續的教師教育，教師很難跟上未來社會發展步伐。終身學習理論認為，“學習是人的一生中需要不間斷地進行的一項比任何社會活動都重要的行為。”[3]即便是博士研究生畢業，盡管他們的起點很高，也具備了創新研究的基礎，但是教育的傳遞特征使得他們的知識、技術是建立在以往社會發展狀態基礎上的，而不是建立在未來社會發展的情況下。所以，他們如果不持續學習，其對教育的貢獻很可能也會呈現下降趨勢。因此只有學歷教育是不夠的，還必須有學歷后教育。

20世紀60年代盛行的終身教育理論表明，教育應該持續地進行，應該貫穿人的一生，而不僅僅是某個階段的教育。終身教育思想的倡導者保羅·郎格朗（Parl Lengrand）認為，教育應該幫助人在其一生中不斷學習和得到訓練的結構和方法。[3]在終身教育理論影響與指導下，很多國家都開始了繼續教育，我國也進入了全面推進中小學教師繼續教育階段。

（2）繼續教育有利于完善教師整個職業生涯的發展狀態

繼續教育也是教師自身發展的要求。人的發展理論表明，人們在一定時期的發展經歷起始階段、成長階段、初成就期、高成就期、下滑期、衰敗期，最后進入“死亡之谷”。一般來說，當人們達到高成就期后，由于心理滿足、知識陳舊、經驗過時、思維定勢、成就動機減弱等原因，會出現職業發展緩慢、停頓、下滑等現象，我們稱之為老化現象，包括思想老化、知識老化、技術老化、心態老化等。美國教育家學會曾經對教師的成績進行了研究，他們發現教師在最初的教學中，其教學效果呈現上升趨勢，隔了五六年以后，其成績不像以前那樣快了，甚至有逐步下降、衰退現象。[5]美國教育家學會的考查，驗證了教師老化現象的存在。

教師這個職業每天要面對幾十個、甚至上百位學生，其知識、技術、品質的輸出量很大。心理學中的“孔雀開屏現象”表明，人們都愿意把自己最美好的一面展示給他人，就像孔雀打開自己的美麗羽毛一樣。如果教師只是一味展示自己“美麗”的一面，而沒有補充“美麗”的來源，時間長了教師就會枯萎，呈現出老化現象。處于老化狀態的教師沒有發展欲望、沒有進取心，結果不僅僅自己職業生涯受到影響，而且還會影響學生發展。

人的發展理論表明，教師可以走出“死亡之谷”，改變老化狀態，其辦法就是及時汲取新觀念、新知識、新技術。教師的繼續教育可以幫助教師調整心態，給予教師發展動力，改善他們的知識結構和能力結構，提高他們追求智慧的能力，使教師更加充實地度過自己的一生，從而也促進學生的發展。

在教師的一生中，老化現象不只出現一次，很可能每隔幾年就會出現一次。社會發展越快，老化現象出現的也就越頻繁。因此，對于教師來說要持續不斷地學習，持續不斷地尋找自己發展的新生長點。所以，國家在全面推進中小學教師繼續教育的政策中特意強調了這一點。《規定》和中共中央、國務院《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（201205～07）》（2010年）及教育部《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》（2011年1月）都指出，教師的繼續教育周期為五年，每五年對全體教師培訓一遍，其培訓學時從每五年累計不少于240學時增加到360學時。

參考文獻

[1] 俞家慶主編.教育管理辭典[M].海口：海南出版社，2005.

[2] 保羅·郎格讓.終身教育導論[M].騰星，等，譯.北京：華夏出版社，1988.

[3] 吳遵民，等.現代終身學習論[M].上海：上海教育出版社，2008.

[4] 董士貞，等.中小學教師繼續教育[M].北京：北京師范大學出版社，1998.

【責任編輯 郭振玲】