定位轉折期的中國慈善

王振耀北京師范大學公益研究院院長，深圳國際公益學院院長。

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定位轉折期的中國慈善

王振耀
北京師范大學公益研究院院長，深圳國際公益學院院長。

傳統慈善以私德為基礎，現代慈善則以公德為基礎。

發展現代慈善，必須實現從注重私德到注重公德的歷史性轉變。

中國慈善事業正在進入重大的歷史轉折時期。這一點集中體現于今年3月全國人大即將通過的《慈善法》。因為這是我國第一部規范慈善事業發展的法律，也是在全球一體化的市場經濟條件下為現代慈善建立系統規范的法律，更是為現代公共道德建立行為準則的基本法。在慈善事業十多年持續發展的基礎上，以這部法律的討論和通過為標志，中國慈善事業正在進入到全面快速發展的歷史時期。

歷史的發展往往超出人們的預期。2005年，當中國政府開始確立支持慈善事業的基本政策的時候，人們看到了整個中國乃至世界各國人民會在2008年的汶川大地震救災過程中釋放出如此巨大的社會慈善力量。這以后，民間與政府之間基本形成良性互動機制，政府的政策調整與社會慈善事業的善意回應不斷高潮迭起，終于促成全國人大常委會主持起草慈善法機制的形成，并開始了全面開放的立法進程。

在慈善事業的發展進入重大歷史轉折期的關鍵時刻，如何定位中國慈善事業的發展，對揭示中國慈善事業發展的內在邏輯，依據其內在發展趨勢的可能性，探索其最優化的發展路徑，具有現實意義。

第一個定位，肯定樂善好施的內在品格

傳統慈善以私德為基礎，現代慈善則以公德為基礎。發展現代慈善，必須實現從注重私德到注重公德的歷史性轉變。因為，用私德的建設辦法不可能來建設公德，這是兩個既有密切聯系又有重大區別的領域，具有不同的價值和不同的視角。

比如，運用私德的視角來觀察中國的社會狀況，就會得出人心不古、道德淪喪的結論，因為社會上往往會出現各種違反道德和法律的案例。而從公德的視角來觀察，反而會認為中國當前的社會道德是歷史上最好的時期的結論。

一個樂善好施的民族

在從事現代

慈善事業的進程中

出現了各種差錯

甚至十分荒唐的現象，

其癥結何在呢？

其實，從根本上說，

主要的矛盾

是不會行善的問題。

政府不太會，

民間也不太會，

這就是當前一個

突出的大挑戰。

汶川大地震救災過程中包括乞丐在內的全國人民的愛心捐贈和幾百萬志愿者在災區的奉獻，曾經贏得全世界的尊重，這難道不是中國人民極高道德水準的突出標志嗎？至于不良案例的發生，即使在文明水準很高的發達國家，不也是時有發生嗎？所以，應該把發展現代慈善的心理基礎建立在公德建設之上，決不能認為中國人的素質低，是劣等民族，沒有善心，因而脫離中國社會的基本實際。唯有充分肯定我國人民本來所具有的深厚慈善基因，將發展現代慈善與開發我國社會內在價值結合起來，才能使慈善事業的發展深深植根于我國社會之中。這樣的定位，相當重要！

2008年秋，為幫助汶川地震災區困難群眾安全過冬，安徽宿州供電公司員工捐贈新衣被、八成新棉衣、毛衣1300多件，同時捐款近4000元，及時發往汶川地震災區。CNSphoto供圖

第二個定位，肯定我們自身的價值

這并不是要充滿妄自尊大的虛驕顢頇之氣，而是要更為準確地意識到現代慈善事業發展所面臨的基本挑戰。

那么，一個樂善好施的民族在從事現代慈善事業的進程中出現了各種差錯甚至十分荒唐的現象，其癥結何在呢？其實，從根本上說，主要的矛盾是不會行善的問題，政府不太會，民間也不太會。過去，整個社會財富量極少，有效的管理手段之一就是官員以身作則，社會大眾跟隨。但在現代的條件下，大慈善家的志向是捐贈幾十億元、上百億元，政府官員怎么可能在這方面以身作則呢？所以，整個社會普遍不熟悉新的歷史條件下的慈善，是一個帶有普遍性的較大挑戰。

更進一步分析不難發現，最為突出的挑戰，就是在如何運用現代的手段來管理和開發各類慈善要素方面，出現了嚴重滯后現象。現代慈善是大額捐贈的活動，但我們的政策過去恰恰是對大額的股權與房產捐贈等征收高額的所得稅，結果是大慈善家要不捐贈欠稅甚至遭到罰款，要不就是在境外大額施捐，造成新的社會矛盾。

另一方面，現代慈善又是平民慈善，但我們的社區慈善不能普遍展開，志愿服務停留于非專業的層面，結果造成慈善與社會大眾日常生活的脫節現象，甚至有的人還理直氣壯地認為在自己的村莊與社區捐贈不屬于慈善的范圍，而美國歐洲的慈善恰恰主要是在社區內部進行的，由此可見我們的差距有多么大。

還有，現代慈善尤其是以組織化為重要特征的，但恰恰是在社會組織的建設方面我們更為缺乏經驗。社會組織專業化服務功能的發揮，對整個社會都還相當陌生。人們常常習慣性地從政治角度來審視社會組織的功能，即使社會組織自身要從事專業化的服務，也缺乏基本的技能性訓練。比如，如何從事兒童的照料性服務；如何對老年人給予專業化的護理；如何進行心理撫慰以化解各類個案性的社會矛盾；社會服務的民間標準和行業組織如何建立……諸如此類，我們的探索只是剛剛開始，還有著廣闊的發展空間。

第三個定位，探索應對挑戰的有效戰略

在中國慈善事業發展的關鍵歷史時期，解決社會普遍缺乏經驗的基本戰略，就是建立起一個快速學習的社會機制，從而促成與中國經濟發展水平和社會文明相適應的現代慈善體系的形成。

客觀上，在人均GDP超過3000美元大關以后，如何進行社會的全面提升是這個階段發展的基本挑戰。而在2015年中國人均GDP超過8000美元并且沿海地區超過一萬美元、第三產業的占比開始超過50%以后，在現實的發展格局中，我國社會特別需要力量型即巨大服務功能型的慈善。發達國家的慈善往往創造出5%左右的GDP，從事慈善工作的人員往往達到整個就業人口的10%左右，志愿服務的人數至少達到全體國民的20%以上，慈善已經成為發達國家相當大的服務產業。我國的慈善事業也一定要向這樣的巨大產業發展目標邁進。

未來五年即國家的“十三五”期間，我國的慈善事業特別需要確立適宜的發展目標。即將通過的《慈善法》開始把慈善定義為“大慈善”，未來的慈善領域既包括扶貧濟困，又包括文化、環境保護、醫療、教育和體育等項內容。慈善事業的這一全新格局，將使其開始與國際社會全面接軌，完全有可能成為較大的產業。我國慈善事業的捐贈款項應該從當前每年的千億元水平向翻番甚至更多的目標邁進；而就業的人口，應該從目前的七百萬達到三千萬乃至五千萬以上；專業化的志愿服務人員，無論如何也應該超過二億以上。僅僅達到這些目標，慈善所創造的GDP就將超過上萬億元。

現代化的慈善事業

支撐體系的建立，

既需要政府的支持，

更需要社會的自覺行動，

甚至主要依賴于

社會的內在規范

而不是政府的包辦代替。

恰恰在這個方面，

我們的社會自身建設機制

還存在著較大的差距。

要達到超過上萬億元GDP的慈善事業發展目標，既需要各項政策的系統調整，也需要建立起現代型的支撐體系。比較而言，政策的調整相對容易一些，包括股權捐贈的免稅，都會隨著《慈善法》的頒布與貫徹落實得到較為妥善地解決；而現代支化撐體系的全面建立則是一個較大的挑戰。因為，一個產業的現代支撐體系，包括教育培訓、信息服務、行業標準、技術開發、投資與收益、咨詢與研究和評價機制等多個方面，此外，這個體系的建立，既需要政府的支持，更需要社會的自覺行動，甚至主要依賴于社會的內在規范而不是政府的包辦代替。恰恰在這個方面，我們的社會自身建設機制還存在著較大的差距。

許多時候，人們往往把社會的缺陷完全歸因于政策問題。人們的一種誤解往往就是相信只要政府的政策得到改進，所有的社會問題都會得到完全解決。如果說，在傳統農耕社會之中，這類觀念有一定的依據，那么，在現代社會中，政府已經不可能是萬能的。在市場經濟的條件下，市場失靈與政府失靈是兩個常見的現象。現代慈善的要義，恰恰是社會能夠直接感受到政府的不足與缺陷并且以智慧的辦法來促成政策的改進。所以，建立現代型的快速學習機制，是要依據中國實際，創新社會自身的內在學習機制，使社會具有充滿活力的內在學習基因，這對于現代慈善事業的發展是相當重要的。

在現代的條件下，唯有不斷系統地開發社會的各類需求，依托咨詢活動使社會需求與慈善項目建立起密切聯系，同時加強教育與培訓機制，并鼓勵多角度評價機制的建立與完善，慈善事業才有可能形成較為健全的內部快速學習機制。目前，我國的慈善界已經建立起初具規模的學習機制，專業化的發展正在逐步加強。只要我們能夠清醒地意識到當前所面臨的機遇與挑戰，同時注重建立更為有效的應對戰略，相信在一個不太長的時期內，我國的慈善事業一定能夠取得長足的進步從而適應新的歷史時期。