建筑工程招標投標規范化管理策略研究

李秀敏

福州信源工程造價咨詢有限公司（350001）

建筑工程招標投標規范化管理策略研究

李秀敏

福州信源工程造價咨詢有限公司（350001）

針對建筑招投標工程中存在著的相關問題進行分析，提出了一些整改意見，希望通過一些建議能夠為建筑工程的招投標管理工作提供幫助，為提升建筑工程的施工質量作出貢獻。

建筑工程招投標；規范化管理；策略研究

0 引言

近年來，建筑工程項目日益增多，對建筑工程的招投標管理工作提出了更高的要求。建筑工程招投標應開展規范化管理，以此來提升建筑工程招投標水平，這對于促進建筑行業良性發展具有積極指導意義。建筑工程招投標的過程是建筑單位和施工單位互相選擇的過程，在此過程中建筑單位可以有更多的施工單位進行選擇，從而得到合理的報價。當然，建筑施工單位也可以根據招投標來爭取更多的建筑施工機會，可以獲得更多的承包建筑工程的機會。

1 我國建筑工程招投標現狀

1.1 招投標的種類和方式

招標的種類有總承包招標、勘察招標、建設設計招標、建設施工招標、監理招標以及工程材料和設備供應招標等。建筑工程施工的各個階段均可以開展招標，因此建筑工程施工的招標工作貫穿于整個建筑施工階段。建筑工程的招標方式也有所不同，但是整個招標過程必須要按照國家建筑工程招標條例進行公開或者邀請招標，以滿足建筑工程需求[1]。

1.2 招標流程

首先開展建筑工程招標的時候必須做好準備工作：

1）確立招標方式，根據相關規定，國家確定的重點招標項目和國有資產主導項目必須進行公開招標，具有國家機密或者商業機密的工程建設項目則需要開展邀請招標。

2）根據建筑工程項目的大小劃分標段，對整個招標過程進行專業化管理，使得整個招標管理符合每個招標段。做好資格審查，建筑工程項目招標資格審查需要開展資格預審和資格后審兩個階段,根據招標項目的特點對招標人的技術、資質、業績以及資金狀況進行審查，并且在招標文件中詳細填寫，不能夠隨意更換。接著就是編制招標文件。招標文件包含了報價、審查標準、擬定合同等幾個重要文件，這是招投標工作單位合同承包工程的基礎，也是雙方約束權利的基礎。工程招投標文件編制可以起到控制招標公平和公正，一切以公平競爭為出發點，以保護雙方利益為主。最后就是工程項目的投標、開標、評標以及定標。投標之前必須做好相關材料收集工作，并且編制投標文件，必須和招標文件中的條件和要求相一致。投標準備工作完成之后需要進行開標，確保所有投標人在場投標，并當場宣讀投標人的相關資料、工期、價格、保證以及優惠條件等。然后即開展評標，評標的時候需要從經濟、管理、技術等層面對投標書進行評價，評價過程中要做到公平、公正，然后選擇較為優秀的標書作為建筑工程的中標單位。定標則需要確立三個候選人，由授權單位最終選擇中標人,確立之后招標人應向其他投標人發放通知，并和中標人簽訂合同。中標人必須履行合同義務，并如實履行職責。

2 建筑工程招投標管理存在的問題

2.1 制度不規范，管理不到位

我國的招投標法律規定了招投標活動不限制地域或者不限制部門，但是在建筑工程實際招投標過程中卻存在著地域差異。即在招投標過程中存在著監管部門干涉招投標活動。目前，很多建筑工程的招投標都側重于保護地方投標單位，限制了外來單位投標，這樣就形成了招投標的不公平。一些行政部門利用權利限制市場活動，甚至一些地方出現行政部門與企業之間合作，使政企不分的局面。究其原因，還是法律制度不完善，法律制度的執行力不足。一些地區還出現抵制招標行為，嚴重違反國家建筑工程招投標管理法律規范，進行暗箱操作，利用不正當手段從中獲利。招標方為了保證自身的利益，迫使承包商壓低價格或者墊付資金，造成了施工方在施工的時候出現偷工減料情況。另外，招標方通過肢解項目進行工程分包，這也使得承包商的利益受損，不利于總承包商對建筑施工質量全面控制和管理。

2.2 招投標管理不規范

建筑工程的招投標技術性問題主要是指在資格預審上缺乏控制性,難以在投標人中中簽，遺留下建筑施工安全隱患。評價方法也無法在工程項目建設范圍內進行合理選擇。評價制度難以按照科學合理的流程進行，無法嚴格按照程序步驟執行。招標文件的不規范和不完整，使得建筑施工過程的于技術選擇不能夠完全符合要求，建筑招投標管理無法具體落實。

3 規范建筑工程招投標管理的策略

3.1 完善建筑工程招投標監督體系建設

招投標監督體系主要利用法律規范對建筑市場進行監督，加強建筑項目招投標管理工作。雖然，我國有相關法律對招投標的公平、公正、進行規范，但是在具體實踐的時候招投標單位往往不愿意遵守，導致了一些建筑工程招投標沒有公平、公正可言，出現暗箱操作。只有將國家規定的法律規定和制度落實到位才能夠對建筑工程招投標工作管理起到有效作用。因此，加強建筑工程的招投標監督體系建立，促進建筑工程的招投標公平、公正，對于做好市場管理、推動建筑事業良性發展具有積極的推動作用。成立招投標監督部門。成立招投標監督部門對于落實建筑工程招投標規范制度具有積極作用，應督促建設單位做好各項審查，要求建設單位對于不合格問題及時整改[2]。

3.2 規范保證評標質量

評標作為招標活動中非常重要的環節，尤其是在招標文件編制的時候要密切關注招標辦法、建筑工程的關聯性和匹配性。目前的常用評標辦法基本上是最低投標價法，顯然這種方法還存在著一定的缺陷性，對于建筑工程的質量問題并未納入到考慮范圍之內。所以，招標文件評標的時候，應該對其進行綜合評價，不能夠僅僅依靠價低者的中標依據，應該在確保建筑施工質量的同時控制成本價，這樣才能夠滿足當前建筑施工質量管理的要求。

3.3 加強招投標后期管理

3.3.1 嚴格審查施工合同

招投標公布的結果具有合法性、真實性和可行性，并且要嚴格按照國家相關規定對條款進行審查，堅決維護建筑市場的秩序。據了解，一些工程甲乙雙方在招投標管理機構“監督”下訂立兩份內容不相同的合同，一份對內，一份對外。對外的一份合同并不是雙方真實意思表示，而是以逃避國家稅收等為目的；對內的一份則是雙方真實意思表示，可以是書面或口頭?！瓣庩柡贤笔且环N違規行為，要大力整治，堅決查處。

3.3.2 監督甲乙雙方嚴格履行合約內容

維護合同必須從法律的角度出發，監督甲乙雙方貫徹經濟合同“實際履行和適當履行”的原則，要求甲乙雙方全面履行合約條款和內容，加強對履行程度的管理，查看是否按照相關法律法規進行施工，從方方面面入手，保證合約的全面落實。

3.3.3 要調解雙方合同糾紛

甲乙雙方出現合同糾紛時，根據經濟合同當事人的請示，在進入仲裁程序之前要積極參與調解，及時處理糾紛。在調解無效的情況下，依照仲裁法進行仲裁。要考察投標人誠信情況，為投標人建立誠信檔案。在招投標文件中添加投標單位的承諾、項目經理的承諾以及造價工程師的承諾，如果在招投標的過程中，投標人有提供虛假業績、欺詐、串標、圍標、行賄、陪標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為，可無條件廢標，計入不良記錄，除依據有關法律法規嚴肅處理外，要嚴格限制其投標活動，構成犯罪的，依法追究責任[3]。

4 結語

建筑招投標作為建設方和承包方雙方選擇的一個活動，可以確立建筑施工基本概況，為建筑質量提供有效保障。隨著建筑行業日益發展，建筑工程的招投標工作變得愈發頻繁，因此，將建筑工程招投標工作納入規范化管理，可以有效提升建筑工程施工管理質量。

[1]郭艷麗.工程建設項目招投標管理的規范化研究[J].科技信息,2013,13：373+390.

[2]何捷.建設工程招標投標規范化管理策略研究[J].河南科技,2013,06：118.

[3]李曉亮.建設工程投標策略、方法與技巧及其應用研究[J].現代裝飾(理論),2013,04：165.