國外城市交通“見招拆招”

蒲琳

人口和機動車的猛增使城市道路交通越來越擁堵，這是一個世界性的難題。它所帶來的經濟損失、效率降低、環境污染和能源土地的大量消耗，則嚴重影響了社會經濟發展。

交通，無疑是困擾各國城市管理者的痼疾。不論是發達國家還是發展中國家，在治理時往往面臨著各式各樣的限制和困擾，但同時產生了許多應對的高招。

一些國家在緩解交通擁堵上，更注意高效靈活的交通管理。其中有些做法的確不錯，若能“為我所用”，無疑是對咱們交通治理的“補短板”添磚加瓦。

新加坡：讓駕車不便宜、不方便

新加坡是世界上汽車密度最大的國家之一，每公里道路平均擁有81輛汽車，而日本和英國則分別為43輛和27輛。但到過新加坡的人，都對這里有序的交通印象深刻——由于有效地解決了擁堵問題，汽車暢通無阻，空氣污染很輕。即使在最高峰時段，車輛的運行速度也在每小時30公里以上。

據了解，目前新加坡優化城市交通體系的三大主要手段是：科學計算和控制機動車總量、更好更多地使用單行道和多層停車場、充分使用經濟杠桿調節等。就充分使用經濟杠桿調節手段而言，新加坡的基本做法有三條：一是擁車證制度；二是公路電子收費系統；三是重罰措施。

所謂擁車證制度就是總量控制下的車牌競標制度。新加坡從1990年開始實行車輛配額系統，政府在綜合考慮上一年車輛的總數、每年允許增加額度，以及報廢車數量等多種因素的基礎上，計算本年度車輛增長率，即車輛配額。擁車證一般是由汽車銷售商競購后隨車輛本身一起出售，有效期為10年。它到期后如果希望繼續擁有和使用原來的汽車，可以按照最近3個月的擁車證平均成交價格續期；如果到期后不再續期，則按照規定強制予以報廢。

有限的擁車證數量和上升的購買需求讓價格水漲船高，根據新加坡陸路交通管理局（LTA）發布的《2013統計概要》，2012年，A類擁車證（排量小于1600CC的車輛及出租車使用）的均價達到63898新加坡元，換算成人民幣30多萬元；而B類擁車證的平均價格更是高達84431新加坡元。

不過，擁車證的拍賣并不是基于“最高出價”原則。新加坡競投車牌的具體操作程序是這樣的：假設有5個人競投3張擁車證，他們各自的出價為20元、15元、10元、5元和1元，那么出價高的前三位即出20元、15元、10元價格的三人可以投得，但這三個人最后實際需要支付的錢是最低競投成功價格，即都只需支付10元。根據競賣理論和實際操作效果來看，這樣的方法一般會促使人們盡量出低價格。擁車證的價格是完全市場化的，政府不會去“管理”價格，政府會做的和需要做的只有治理交通，尤其是大力發展公共交通。

雖然實行擁車證制度并不能使新加坡城市汽車總量的增長為零，但是卻保證了城市汽車總量的增長與城市發展規劃保持在一個比較合理的水平。

除了擁車證的價格，新加坡居民在購車時還得考慮另外一項成本——擁堵費。在新加坡，你經常會看到馬路上方樹著大大的“ERP”字樣的閘門，這就是公路電子收費系統的收費裝置，如果處于收費時段，車子駛過該位置，就會被收取擁堵費，具體的收費時間、價格則是隨著交通狀況調整變動的。當然，收費還和你駕駛的車型有關。雖然每次的收費一般在0.5 -3新元，但對駕車者來說，一天出行經過多個ERP，積少成多，也是一筆不小的開銷。

公路電子收費系統使新加坡城市交通高峰時段的車流量在減少了13%的同時，車流速度提高了20%，有效地緩解了城市交通高峰時的擁堵問題。

油價的高低、停車的便利與否，也會影響人們的出行選擇，在這方面，新加坡政府的引導方向就是“沒那么便宜、沒那么方便”。新加坡路邊大多不能停車，很多地方的停車位也相當有限，近來在新建商場或寫字樓時，控制停車位數量也是一個主導的思路。但對亂停亂放等交通違規現象，新加坡政府采取重罰的手段，使得人們時時注意并且自覺養成遵守城市交通規則的良好風氣。

在新加坡道路上，有時還會看到一些紅牌車，這也是新加坡特別的分流交通舉措。和普通車輛相比，掛這種牌的車不受高昂的擁車證限制，但只能在周末、節假日、早7點以前和晚7點以后行駛。假如車主在非允許時段有急事需要用車，那就需要提前購買一張特別行駛證，一天的費用是20元新幣。

目前，新加坡的整體交通狀況：路面極少堵塞，地鐵四通八達，坐公交也很方便，總之是管理有序，細節人性化。非要挑毛病的話，就得說一說公交車不報站了，這讓非本地人稍感不便。

法國：先管住人再管住車

說完了亞洲的新加坡，我們再將目光轉向歐洲。

即使在當代，巴黎仍是歐洲大陸上最大、且最具動感的城市，也是世界上人口密度最大的城市之一。交通、能源和通訊設施的現代化以及良好的城市綠化是今日巴黎作為現代化大都市的主要特征。

就交通而言，為應對現代生活方式的改變及城市流動人口和人口流量的迅速增加，提高城市生活品位，緩解堵車問題，巴黎采取了多層次多方位發展公共交通的措施，有效地調節和利用了有限空間，充分體現了人性化的交通管理。

美國因瑞克斯交通信息公司和英國經濟與商業研究中心曾經對法國的13座大城市作了一番涉及交通擁堵問題的調查。得出的結論是：在這些大城市中，幾乎天天駕車出行的家庭每年因道路擁堵要白白耗費掉677歐元，把這些家庭浪費的所有錢加起來每年就是59億歐元。平均來說，一個駕車者因堵車而白白耗費在路上的時間為每年47小時。在首都巴黎，這種情況還要更嚴重：這類家庭因擁堵造成的損失每年達997歐元，駕車者因擁堵浪費的時間為每年60小時。

根據調查者的說法，被耗費掉的677歐元包括：汽油浪費了72歐元，損失的時間要計算為453歐元。這是直接的損失。而堵車造成對消費物價的間接影響則應計算為152歐元。

對于法國大城市的治堵，法國網友也積極建言。有建議拓展公路網和加強交通管理的，有建議進入城市中心區按時間收費的。有建議進入城區前找停車場停車，然后換乘公交進城的。有建議居家電子辦公的。有建議改善停車場狀況的，甚至也有可笑的建議：取消紅色信號燈和測速雷達。

事實上，巴黎在交通治理中所形成的人性化管理模式最值得我們學習。“人”可以說是交通的主體，良好安全的交通環境又促進了人的發展，所以交通建設與以人為本是相輔相成的。

首先涉及的是駕駛人員。在巴黎的汽車駕駛學校里，考試極為嚴格，一次通過率不足50%。駕照考試的路考考場選在巴黎的任意一條街道或公路上，由于巴黎的大多數街道都比較狹窄，所以難度非常高。在考試中 ，基礎知識、基本法規和基本技術各占三分之一，任何一項不及格都無法領到駕照。此外，巴黎交管局對于新駕駛人的監管也十分嚴格，駕照滿分只有6分，新駕駛員3年內如扣分超過3分，將被強制參加兩天的培訓，學完后最多只能恢復到4分，如果扣分超過6分，駕駛證將被吊銷，重新考證。只有在3年內駕駛證不被吊銷，才能自動轉為12分 。嚴格的駕駛門檻，既是為駕駛人員負責，同時也是對行人的負責。

第二個群體是乘客及行人。盡管處于上下班高峰期時，巴黎堵車的現象難免發生，但是這種“堵”主要指車速較慢，并非完全堵死而造成的“塞”。要問原因，這都是因為巴黎市民具有極強的交通意識。交通法規深入人心，功勞全靠良好的教育。巴黎政府將安全教育納入義務教育體系，從小學三年級開設道路安全課程，采取多樣的形式對青少年進行交通安全教育。如讓志愿家長陪同學生上街步行，講解交通安全法規，設立交通安全顧問，向學生介紹學校周邊交通狀況等。同時，在中學開設“道路安全執照課程”，為青少年日后考駕照做準備 。

還有就是公共交通的服務人員。“公交優先”的理念最早是由法國在上世紀60年代末提出的。二戰后，法國私家車急劇發展，到1970年代初，城市交通幾乎癱瘓，于是政府開始重視發展優先發展公共交通。

公共交通的概念通常指城市內的交通系統，主要包括地鐵、輕軌、公共汽車和出租車等。巴黎政府重點發展高效、快捷、方便的公交系統。在政策上確立公交優先發展的地位，在基礎設施建設上，確立公交優先安排的順序，在資金使用上確立向公交傾斜的觀念，在道路上確立公交行駛的特權。

另一方面，巴黎的公交票務系統便民措施非常完善，售票和檢票系統已經高度自動化。在一般的公交和地鐵站都設有自動售票機，盡管如此，每個地鐵站仍然都有人工售票窗口，公共汽車司機也隨時為乘客售票。同時車票的種類非常齊全，除月票外，還有日票、多日票、周票，年票等，各有優惠。另外針對不同群體有學生優惠票、老年人優惠票、青年人周末優惠票、救濟金領取者和殘疾人免費票等等。

更需要強調的是，巴黎的普通地鐵和公共汽車實行一票制。乘坐普通地鐵，不管換乘多少次，只要不出地鐵站口，只用一張地鐵票，這在一定程度上大大方便了市民出行。

這些國家是怎樣停車的？

英國

在英國停車費也是因城市而異，倫敦是全球停車費最高的城市，尤其在市中心的地段是出了名的貴。盡管如此，在繁華地段依舊車位難求，倫敦西區和金融城的商業停車場，每日收費最高可達到75英鎊，即700多元人民幣。

為此，倫敦市政府開辟了收費停車場的網站，在該網站上列出了市中心地區露天停車場和地下以及建筑內部停車場的位置，收費數量和流量等重要信息。車主可以在出門之前在該網站上預訂自己需要的停車位置和時間并輸入信用號碼即可，不必再到處轉悠，對比價格和尋找車位，這樣既節省了車主的時間，又減少了街道上的車流量，很好地保障了交通通暢。

日本

日本道路狹窄，但停車場卻很多，也很分散，有的停車場很大，可以停上千輛車的停車場也不罕見，有的只能停兩三輛車，日本政府非常鼓勵私人建設停車場，分散停車的壓力。比如，在上世紀七八十年代就采取減免路外停車場和建筑物附屬停車場部分賦稅的措施，之后對停車場無息貸款制度更加有力地促進了停車場的建設，吸引了民間資本投向停車產業。

日本停車場基本上是沒有管理員在場的，多數都是自動刷卡。日本人的觀念是停車場只是把車位租給了車主，所以車輛丟失或者是損壞停車場是不負責任的。一些道路的兩邊也有停車計費器和繳費器，但是為了讓更多的人可以使用，這種停車只能是短時的，按照60分鐘、40分鐘、20分鐘收費，需要先繳費才能離開，收取的費用不叫做停車費，而叫做管理費，會上繳地方財政。