新常態新發展理念下遼寧決勝全面建成小康社會的行動綱領——解讀2016年遼寧省《政府工作報告》之綜合篇

◎文/盛文

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新常態新發展理念下遼寧決勝全面建成小康社會的行動綱領——解讀2016年遼寧省《政府工作報告》之綜合篇

◎文/盛文

今年是實施“十三五”規劃、決勝全面建成小康社會、推進供給側結構性改革的開局之年，遼寧老工業基地振興站在新的起點上，處于滾石上山、爬坡過坎的新考驗階段，也面臨著新一輪全面振興的難得機遇。在省十二屆人大六次會議上，省長陳求發所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），順應新時代要求，貫徹新發展理念，看成就、繪藍圖、謀發展，言之鑿鑿、鏗鏘有力，意義深遠。

《報告》總體布局為三部分：“十二五”時期和2015年工作回顧、“十三五”時期的目標任務和要求、2016年重點工作，也可理解為三篇：成就篇、展望篇、自身建設篇。成就篇——即回顧部分，獨立成篇；展望篇——由“十三五”和2016年的目標、要求和任務共同構成；自身建設篇——寓于三部分之中。

成就篇：辨識方位，充分認識和把握新常態下的省情特征

站在歷史的關口，必須認清所處的方位。《報告》對此客觀、辯證地進行了總結。

歷經五年奮斗，遼寧老工業基地站上了新起點。“十二五”時期，遼寧走過了不平凡的五年。隨著我國經濟發展進入新常態，“十二五”中后期全國經濟增速普遍放緩，遼寧遭遇了宏觀經濟形勢嚴峻、傳統增長動力弱化的考驗。面對前所未有的困難和挑戰，在黨中央、國務院和遼寧省委的正確領導下，全省上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略，抓住振興發展的重大機遇，積極應對經濟下行帶來的挑戰，主動適應經濟發展新常態，順應人民過上更好生活的新期待，堅持穩中求進，改革創新，攻堅克難，推動全省經濟社會發展取得了明顯成效?！秷蟾妗窂奈宸矫嬗枰愿爬ǎ壕C合經濟實力不斷提高，結構調整取得新進展，改革開放深入推進，城鄉發展呈現新面貌，民生保障進一步加強。這些成就標志著遼寧發展站上了新的臺階，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

過去一年，各項工作承上啟下意義非凡。2015年是完成“十二五”規劃的收官之年，是深化改革的關鍵之年，是推進依法治國的開局之年，也是新世紀以來遼寧經濟形勢最為嚴峻復雜的一年。全省上下積極努力，迎難而上，扎實推動穩增長、促改革、調結構、防風險、惠民生各項工作取得新進展?！秷蟾妗废瓤偨Y了4項攻堅破難成就：認真貫徹落實“四個著力”要求，科學謀劃全面建成小康社會的宏偉藍圖；盤活財政存量資金，建立產業（創業）投資引導基金，吸引社會資本投向重點領域；加強政府性債務管理，建立養老保險風險基金，主動防范和化解潛在風險；推進政府機構調整，著力提升行政效能；又對落實去年初《政府工作報告》部署的工作進行了6方面回顧：全面落實振興發展政策舉措，努力推動經濟平穩發展，深化改革擴大開放，推進結構調整和科技創新，切實保障和改善民生，加強法治政府建設。這些工作保證了“十二五”的順利收官，也惠及長遠。

新常態下，遼寧老工業基地振興發展面臨著諸多困難和挑戰。“十二五”中后期，我省經濟下滑較快，部分經濟指標未完成預期，遇到了滾石上山、爬坡過坎的階段性考驗，遭受到經濟發展速度換擋、結構調整、動力轉換帶來的一系列新情況、新問題和新挑戰?！秷蟾妗凡换乇墁F實矛盾，主動查擺了存在的問題：投資增長乏力、工業下行壓力和財政收支壓力持續；深刻查找了科技、新興產業、服務業、縣域經濟、區域發展存在短板，發展環境存在不足，政府職能作用不能適應新常態要求等自身原因，對省情的認識更加全面。

面對新時期、新任務、新考驗，遼寧別無選擇，必須適應新常態、把握新常態、引領新常態，信心比黃金更重要。為此，《報告》鮮明指出：面對壓力和挑戰，信心至關重要，信心來自黨中央、國務院作出的全面振興東北老工業基地重大戰略決策，來自全省上下團結拼搏、攻堅克難的定力和決心；進而作出了分析和判斷：我們雖然遇到了前所未有的困難，但困難中也孕育著希望，遼寧發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟增長的支撐基礎和條件沒有變，結構優化的前進態勢沒有變，一定能夠實現經濟中高速增長；遼寧擁有較好的產業基礎和裝備制造業基礎，新興產業發展較快，服務業全面提速，特別是科技教育人才薈萃，一定能夠引領產業邁向中高端水平；遼寧近年培育了一批重大項目和產業園區，一定會形成新的增長點；遼寧人民勤勞智慧、堅韌不拔，依靠全省人民的奮發努力，一定能夠凝聚起振興發展的強大力量，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。“四個沒有變”，科學判定了現實方位；“四個一定能”，彰顯了必勝的豪邁氣概，也是今后的努力方向。

展望篇：描繪藍圖，充分體現和貫徹新時期的發展理念要求

2015年底，中央政治局會議審議通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，推動老工業基地進入了全面振興的新階段?！笆濉睍r期是新一輪全面振興的起步階段，《中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確要求“緊緊圍繞全面建成小康社會目標，奮力開創遼寧振興發展新局面”。如何落實？《報告》作出了進一步安排。

堅持黨中央、國務院指導發展的新部署和新理念?！秷蟾妗诽岢觯涸谛聲r期、新任務和新的考驗面前，要認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，始終堅持以經濟建設為中心，堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。

堅持省委提出的“十三五”發展指導思想和“五個必須”時代要求?！秷蟾妗窂娬{“全面落實省委提出的‘十三五’發展指導思想和‘五個必須’時代要求”，此句話雖未作展開，但含義極為深刻。其所說的“指導思想”是：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動遼寧“十三五”發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局要求，適應把握引領經濟發展新常態，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，抓住新一輪東北振興重大機遇，堅持以“四個著力”為根本遵循，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，以“四個驅動”為引擎，培育壯大“六個新增長點”，保持戰略定力，堅持穩中求進，堅決破除體制機制障礙，加快推動產業轉型升級，鼓勵和支持創新創業，普遍提高城鄉居民富裕程度，大力促進社會和諧公平正義，讓人民群眾在良好生態環境中生產生活，確保如期全面建成小康社會，奮力開創遼寧老工業基地振興發展新局面；“‘五個必須’的時代要求”是：必須適應把握引領經濟發展新常態，必須牢固樹立五大發展新理念，必須全面落實“四個著力”新要求，必須激活“四個驅動”新動力，必須積極培育發展壯大經濟新增長點。

堅持指導全面振興的“四個著力”要求。2015年7 月17日習近平總書記針對老工業基地振興做出了“四個著力”的指示，是推動全面振興的行動指南；10月22日，省委第十一屆十一次全會審議通過了《中共遼寧省委關于貫徹落實習近平總書記“四個著力”要求加快推進遼寧新一輪振興發展的實施意見》，提出了貫徹落實意見；年底，黨中央《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》圍繞“四個著力”做出了全面具體的部署安排?！秷蟾妗防卫伟盐者@些要求，強調“十三五”時期“要全面貫徹‘四個著力’要求，下好先手棋，打好主動仗”，并結合中央和省委經濟工作會議的新要求，提出“著力完善體制機制，聚焦深化改革；著力推進結構調整，聚焦轉型升級；著力鼓勵創新創業，聚焦創新驅動；著力保障和改善民生，聚焦惠民富民”，做出了進一步的完善部署。

堅持以科學的發展目標引領新一輪全面振興?！秷蟾妗犯鶕∥瘜Α啊濉瘯r期經濟社會發展總體目標”要求，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面振興兩大戰略進行了目標規劃。圍繞全面建成小康社會，提出7方面具體目標：經濟保持中高速增長，創新能力明顯增強，經濟結構優化升級，改革開放扎實推進，文化和社會建設全面進步，生態環境質量總體改善，人民生活水平和質量普遍提高；圍繞全面振興，重申了省委提出的五年階段性目標：扎實推進老工業基地新一輪全面振興取得重大進展，努力把遼寧建成體制機制重點突破、經濟結構優化提升、創新創業成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業基地振興發展先行區。

堅持統籌推進穩增長、促改革、調結構、防風險、惠民生，努力實現良好開局。美好的藍圖、清晰的思路，都必須始于足下、步步為功、扎實落實。所以，《報告》清醒地指出：“今年是推進供給側結構性改革的攻堅之年，是增加有效投資、擴大有效供給、補齊發展短板的關鍵之年，我們要按照中央和省委經濟工作會議部署，搶抓新一輪振興發展重大機遇，堅持穩中求進總基調，狠抓供給側結構性改革，注重去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，大力實施‘四個驅動’戰略，培育壯大‘六個新增長點’，加大有效投資力度，提高供給體系質量和效益，不斷完善民生保障，扎實推進依法行政，努力實現‘十三五’良好開局。”按照這種思路，《報告》分解提出了今年經濟社會發展重點指標、9項重點工作任務：圍繞穩增長，提出“更加注重提高發展質量和效益，努力保持經濟運行在合理區間”；圍繞促改革，提出“深入推進各項改革，不斷增強發展活力”；圍繞調結構，提出“實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，促進工業結構優化調整”“加快發展現代服務業，促進傳統服務業轉型升級提質增效”“大力發展現代農業和農產品加工業，做大做強縣域經濟”“繼續實施三大區域發展戰略，構建全方位對外開放新格局”；圍繞“著力鼓勵創新創業”，提出“實施創新驅動戰略，推動大眾創業、萬眾創新”；圍繞惠民生，提出“加強生態環境保護，促進綠色發展取得新突破”“持續抓好民生保障和社會建設，讓老百姓有更多獲得感”。

自身建設篇：堅持優化服務，更好地發揮政府作用

帶領全省謀劃好發展藍圖，是政府的責任；帶領全省扎扎實實執行好新藍圖，更是政府的義務。怎樣盡責履職？黨的十八屆三中全會決定指出，改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。《報告》正是圍繞“更好地發揮政府作用”進行了部署，重點著力于3個方面。一是突出強調施政理念創新。要求各級政府在工作中要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。《報告》在此重申黨中央關于指導“十三五”發展的五大理念，意在要求政府帶頭堅持和貫徹這些理念，創新行政服務方式，這是振興戰略實施以來歷次報告中少見的。二是強調深化行政管理體制改革。要求“持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。健全政府部門權責清單制度和動態管理機制，增強放權的協同性，提高監管的有效性，強化服務的便利性”。三是強調全面加強自身建設。要求加強法治、服務、誠信、廉潔、務實高效“五型政府”建設，是繼往深化。

今年的《報告》，時代特色鮮明，內容博大精深，人大代表們討論認為，其體現了向黨中央、省委看齊的意識，體現了實事求是的思想，體現了為民情懷。《報告》順利通過了人代會審議，指引全省踏上了決勝全面建成小康社會的偉大征程。