夯基壘臺通關節(jié)立柱架梁出實招——鞍山市全面深化改革紀實

◎文/孟晞

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夯基壘臺通關節(jié)立柱架梁出實招——鞍山市全面深化改革紀實

◎文/孟晞

2016年農歷新年剛過，鞍山市鐵東區(qū)明山街上的市公共行政服務中心里熱鬧非凡，市發(fā)改委、公安局等部門的派駐人員有條不紊地辦理著相關業(yè)務，來注冊醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的市民小崔樂呵呵地說，這回可方便多了，“一站式”服務，“一個窗口”辦結，省心省事。通過改革的方式、改革的辦法、改革的舉措，讓百姓擁有更多獲得感是改革的核心要義。黨的十八屆三中全會以來，鞍山市緊密結合實際，堅持以改革統(tǒng)領振興發(fā)展大局，突出問題導向，以行政體制改革為突破口，硬招實招頻出，改革號角越吹越響。

加強組織領導。工欲善其事，必先利其器。建章立制、明確分工是抓好下一步工作的保障。參照中央和省委的總體設計，鞍山市委成立全面深化改革領導小組，下設6個改革專項小組，各司其職，確保每項改革都有人去抓去管，抓好改革方案的頂層設計。2015年，全市共制定100項重要改革事項計劃目錄，建立改革臺賬，列出時間表、路線圖，明確牽頭部門和配合部門，并將完成改革工作情況納入績效考核。在市委全面深化改革領導小組帶動下，市委改革辦和各專項改革小組以守土有責、貼身緊逼的精神開展改革督察，對完成不好和質量不高的改革事項掛牌督辦，追責問責，限期整改，形成了各項改革都有專人去盯去促的良好工作格局。

完善工作機制。科學合理的工作機制是確保改革工作通暢高效的重要保證。鞍山市把健全完善工作機制作為一項重要工作來抓，建立起一套規(guī)范、高效、管用的工作新模式。一是建立重要改革事項審核機制，采取“五步法”審核流程。第一步，由職責部門根據(jù)上級要求和本領域工作需要向專項小組提出改革方案。第二步，由專項小組審議方案的必要性、可行性和關聯(lián)性。第三步，市委改革辦對專項小組上報改革事項的起草依據(jù)、可行性等做進一步的審查，將成熟方案提交改革專題會議討論。第四步，召開由改革領導小組組長主持的專題會議，對改革方案進行全面系統(tǒng)研究。第五步，召開市委全面深化改革領導小組會議，審議通過方案。二是建立會議推進機制。主要召開三類會議：第一類是領導小組會議和改革專題會議，研究全市重大改革問題，審議改革事項，研究全局性改革工作的推進。第二類是專項小組會議，研究本領域重要改革問題。第三類是改革辦會議，協(xié)調改革辦與各專項小組之間的日常工作。截至目前，共召開領導小組會議8次、專題會議9次、各專項小組會議36次、改革辦會議22次。三是建立信息宣傳機制。市委改革辦創(chuàng)辦了《改革動態(tài)》，及時反映改革情況，總結可復制可推廣的經(jīng)驗。創(chuàng)刊以來共刊發(fā)《改革動態(tài)》26期，上報省委改革辦信息11篇，省委《改革動態(tài)》采納刊發(fā)7篇，編發(fā)《改革要聞》27期，為鞍山營造出濃郁的改革氛圍。

鞍山市建立公共行政服務中心，實行“一站式”“柜臺式”服務

扭住經(jīng)濟體制改革不放松。抓好牽一發(fā)而動全身的重點領域改革，成效就會事半功倍。為了扯住經(jīng)濟體制改革這個改革的“衣領子”和“牛鼻子”，鞍山可沒少下功夫。

扎實推進簡政放權。在現(xiàn)有權力清單基礎上，鞍山市決定將市本級205項行政許可事項和113項其他權力事項全部進駐公共行政服務中心，實行“一站式”服務、“一個窗口”受理、“一次性”告知、“一個章”辦結。同時，他們還制定了動態(tài)管理權力清單和投資項目審批清單，全面實施“先照后證”制度改革，將203項前置審批項目改為后置審批，省、市設定的企業(yè)登記前置許可全部取消，并向全社會公布后置審批內容。

加大國資國企改革力度。國資國企改革牽扯面廣，既要突破利益固化的藩籬，又要平衡改革與發(fā)展穩(wěn)定的關系，是改革中的“硬骨頭”。鞍山市從源頭入手，制定出臺了《鞍山市委鞍山市人民政府關于進一步深化全市國資國企改革的意見》和具體細致的配套文件，搭好改革主體框架。在此基礎上，制定了《鞍山市國有企業(yè)分類重組實施方案》，以組建9家分類明確的國有資本投資運營公司和企業(yè)集團為目標，突出“管資本”的改革方向。同時，為了打通改革梗阻，他們還出臺了《鞍山市解決國有企業(yè)歷史遺留問題工作方案》，明確工作目標、時間進度、責任分工及保障措施，確保改革穩(wěn)妥推進。

下好投融資體制改革“先手棋”。老工業(yè)基地新一輪振興，抓好軟環(huán)境建設，“放水養(yǎng)魚”是關鍵。為了不讓營商問題成為阻礙全市發(fā)展的“硬傷”，圍繞《鞍山市投資、貿易、金融、商務便利化實施意見》和《鞍山市企業(yè)投資項目管理體制改革實施方案（試行）》，市里先后出臺多項舉措，不斷簡化和完善審批環(huán)節(jié)。特別是針對企業(yè)關注度較高的開發(fā)園區(qū)項目審批問題，進一步減少園區(qū)項目審批前置要件，簡化報批手續(xù)，構建專人全程負責、便民利企的審批新模式。

農村改革馳而不息。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會，農村農業(yè)改革繞不開、躲不過。在開展農村土地確權登記頒證工作基礎上，鞍山積極創(chuàng)新農業(yè)融資方式，海城市依托農村綜合產權交易中心，與郵儲銀行、金海村鎮(zhèn)銀行、農村信用社等金融機構合作，在省內第一個開展土地經(jīng)營權、農業(yè)生產設施、林權抵押貸款業(yè)務，在國內率先開啟“農業(yè)生產預期收益+農業(yè)保險抵押貸款”的新型貸款模式，為搞活農村經(jīng)濟趟出新路。

蹄疾步穩(wěn)推進其他領域改革。在民主法制領域改革方面，鞍山市出臺了《鞍山市人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》，進一步完善人大重大事項決定制度；完善法律顧問制度，出臺了《鞍山市人民政府法律顧問管理辦法》，對政府法律顧問的選任、職責任務等作出了規(guī)定，更好地發(fā)揮法律顧問作用；以構建多元化協(xié)商渠道為目標，出臺《鞍山市政協(xié)年度協(xié)商計劃的實施辦法》，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商民主機制；圍繞法治化政府建設，建立了政府規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，進一步細化四級11個類別政府文件和5462份可查詢的各級政府文件。

在文化體制改革方面，先后制定了《鞍山市傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的實施意見》《鞍山市關于加快推進誠信鞍山建設的實施意見》《鞍山市推進文化產業(yè)發(fā)展“六大工程”實施方案》和《鞍山市關于構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，積極推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，進一步增強公民誠信意識，營造講誠信、守信用的輿論環(huán)境，大力推動全市文化產業(yè)發(fā)展，健全公共文化服務體系建設。

在司法和社會體制改革方面，實施《市委政法工作委員會工作規(guī)則》，進一步加強和改善黨對政法工作領導；制定出臺《鞍山市立體化社會治安防控體系建設實施意見》，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提升平安鞍山建設法治化和現(xiàn)代化水平；制定出臺《2015年全面推進依法治市工作要點》和《鞍山市國家司法救助制度實施辦法》，有效排解社會矛盾，開創(chuàng)法治鞍山建設新局面。

在黨的建設制度改革方面，制定貫徹落實省委《關于健全和完善市縣黨委工作制度的意見》的具體措施，健全完善黨委工作和黨組工作有關制度。先后出臺《關于防止“帶病提拔”從嚴把關辦法》《市直黨政部門局級領導干部和關鍵崗位正處級領導干部交流輪崗暫行辦法》《關于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“雙強”工程的意見》《黨員領導干部堅持“一崗雙責”落實黨建工作責任制的若干規(guī)定（試行）》《市委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會職責和工作制度》和《鞍山市黨員教育培訓工作實施意見》等規(guī)定，建立健全選人用人工作制度，完善年輕干部常態(tài)化培養(yǎng)考核管理機制，規(guī)范基層黨組織建設的各項制度，從嚴治黨邁上新臺階，政治生態(tài)和從政環(huán)境進一步完善。

在紀律檢查體制改革方面，制定出臺《中共鞍山市委關于對黨委（黨組、黨工委）落實黨風廉政建設主體責任情況開展督查工作的實施意見（試行）》，擰緊黨風廉政建設責任鏈條的同時，開展黨風廉政建設主體責任督查，真正做到每條紀律線都拉緊繃直；出臺《關于對全市各級機關工作作風實行常態(tài)化監(jiān)督檢查工作的意見》，開展機關工作作風常態(tài)化監(jiān)督檢查，機關作風為之一變。此外，市紀委積極探索多元化派駐方式，印發(fā)了《關于調整市紀委監(jiān)察局派駐紀檢監(jiān)察機構及有關事宜的通知》，進一步調整和規(guī)范紀檢監(jiān)察派駐體制。

注重發(fā)揮改革試點的先導性和示范性作用。試點是工作推進的重要方法，在發(fā)揮好改革試點作用上，鞍山市做足了功課。比如，作為國家第二批農村改革試驗區(qū)，海城市成立了東北首家農村綜合產權交易中心，累計召開大型農村土地流轉拍賣會35次，成交標的215個，公開拍賣流轉土地8.35萬畝，拍賣總額達到6343萬元，實現(xiàn)土地流轉增值600多萬元；再如，在開展全國公立醫(yī)院綜合改革試點、全國縣級公立醫(yī)院改革試點和全省分級診療試點工作上，在吃透上級精神、反復深入調研基礎上，鞍山一舉出臺《中共鞍山市委鞍山市人民政府關于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》《鞍山市人民政府辦公廳關于印發(fā)鞍山市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案的通知》《鞍山市人民政府辦公廳關于推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》和《鞍山市人民政府辦公廳關于印發(fā)鞍山市分級診療試點工作實施方案的通知》等詳細周密的改革方案，取消藥品加成，完成床位費、診查費、護理費等服務價格調整，市、縣公立醫(yī)院改革和分級診療工作全面鋪開。

用一個個緊、細、實的改革舉措打通制約經(jīng)濟社會發(fā)展的堵點、痛點，鞍山改革收獲了豐碩的階段性成果。但在風起云涌的改革大潮中，他們并未滿足。風物長宜放眼量，千山腳下，全面深化改革的鞍山樂章正在奏響。