“新農人”與新型職業農民

近幾年，常常聽到、看到“新農人”這個詞，做生鮮農產品的電商說自己是新農人，返鄉創業的大學生說自己是新農人，家庭農場主說自己是新農人，新農人有自己的聯盟、網站、協會，各類“新農人”的論壇、峰會也做得有聲有色。“新農人”應該如何定義，“新農人”是不是農民，“新農人”與近年來中央一號文件屢次提出的“新型職業農民”是什么關系，本文初探一二。

一、“新農人”的定義

目前，對“新農人”還沒有權威的定義，還在不斷成長變化的事物難以對其內涵、外延進行全面的分析概括。《中國新農人研究報告（2014）》（阿里研究院）提出：狹義的新農人是指以互聯網為工具，從事農業生產、流通、服務的人，其核心是“農業+互聯網”；廣義的新農人則是指具備互聯網思維，服務于三農領域的人，其核心是“三農+互聯網”。阿里研究院的定義強調了“新農人”對互聯網工具的運用和互聯網思維方式，但有些片面。《中國新農人調查》（半月談兩會特別報道，2015.3）認為除了運用互聯網工具和互聯網思維以外，運用其他嶄新理念、思維方式和產銷模式，帶著創業夢想上路、追尋新的人生價值，志在創新農業、改變農民、改造農村的各類人士，都應納入新農人群體之列，并將新農人群體核心基因概括為四大基因：藍海意識、生態理念、互聯網思維和自組織性。農業部市場經濟與信息司司長張合成這樣總結“新農人”：新農人是一群重信息、重資源、重互利、重創新的農業愛好者、投資者、服務者，他們是有文化、懂技術、會經營的新型農民的早期型態和探索者，是時尚農民。

筆者個人比較認可中國社科院信息化研究中心主任汪向東在《新農人與新農人現象》一文中對“新農人”的解讀：新農人是我國農業農村發展中的一支新的生力軍，應該從三個“新”來認識和定義，即，農民的新群體、農業的新業態、農村的新細胞。“農民的新群體”，是說新農人是現今農民中的一個新興群體，他們從事農產品的生產經營活動并以此為業；“農業的新業態”，是指他們在自己所從事的生產經營活動中，采用了明顯區別于傳統的農產品生產經營方式，對新的生產經營方式，他們并非偶爾為之，而是使之成為新的業態；“農村的新細胞”，是指他們以農村為自己生產、生活的主要場所，從而事實上成為農村社會經濟“肌體”的新“細胞”。

二、“新農人”是不是農民

“農民”一詞的基本解釋是長時期從事農業生產的人，同義詞就有“農人”。學術界認為農民概念具有時間、空間、價值、領域的四維特性，只有用四個維度同時去把握所研究的農民對象，才能使問題更清晰、更準確。在當代發達國家，農民完全是個職業概念，指的就是經營農業的人，而在當代發展中國家，農民不僅是職業，也表明了一種社會地位、一種身份。新農人稱謂自己為“新農人”，而不是“新農民”，應該是多少有些不喜“農民”一詞的身份表征。目前，我國正處于農村勞動力結構變化和現代農業發展的新階段，“農民”一詞也在經濟社會發展中快速推進從身份向職業的轉變。

新農人來源廣泛，有本鄉本土的農村人口、大學生村官，有返鄉者，如返鄉創業的農民工、農二代，有外來者，如農產品電商、都市白領、科技人員等等，組織形式依托合作社、家庭農場、農業企業、公益組織等為載體。阿里研究院認為狹義的新農人由新農業生產者、新農業流通者、新農業服務商三部分構成，廣義的新農人在三部分構成基礎上還包括從事非農業產品生產經營的農村網商、農村服務商和服務于新三農的監管者與研究者。

農民要符合四個條件：一是占有（或長期使用）一定數量的農業用地或農業生產設施；二是大部分時間從事農業勞動；三是生產性或經營性收入主要來源于農業生產和農業經營；四是長期居住在農村社區。參照四個條件，不是所有的“新農人”都是農民。如果按照阿里研究院的構成標準，大部分的狹義新農人應該算是農民。

三、“新農人”與新型職業農民的關系

目前，針對“新農人”與新型職業農民的關系，媒體上存在幾種觀點：有的觀點認為相對于新型職業農民，新農人具備互聯網思維、較高的文化素質和生產經營水平，生產效率更高，新農人是新型職業農民的升級版；有的觀點認為新型職業農民強調的是對現代農業生產技能的掌握，而新農人的優勢是生產經營上的創新能力；有的觀點認為新農人和新型職業農民既有重合之處，也有明顯區別；有的觀點認為堅持發展生態農業是新農人有別于新型職業農民或其他新型農業生產經營主體的標志特性。這幾種觀點都存在對新型職業農民和新農人理解的以偏概全。

新型職業農民是以農業為職業、具有較高素質和一定專業技能、生產經營收入主要來自農業的現代農業從業者。新型職業農民首先是農民，除了符合農民的一般條件，新型職業農民還必須具備以下三個特點：第一，新型職業農民是提供商品農產品的主體。傳統農民主要追求維持生計，而新型職業農民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入。第二，新型職業農民具有高度的穩定性，把務農作為終身職業。第三，新型職業農民具有高度的社會責任意識。新型職業農民不僅有文化、懂技術、會經營，還要求其行為對生態、環境、社會和后人承擔責任。

新型職業農民就是職業化的新型農民，認為新農人是新型職業農民的升級版，不如說新農人是一批突出特色發展的新型職業農民。有些新農人通過塑造個性化的農產品品牌取得成功；有些新農人堅持發展生態農業并自覺維護生態和諧，以生產和流通安全食品為己任；有些新農人推行CSA （Community Support Agriculture）“社區支持農業”模式，把城市社區居民和農場里的農民直接對接起來。不同類型的新農人用特色各異的發展方式為現代農業新浪潮添光增彩。

新型職業農民分為生產經營型、專業技能型和專業服務型三種類型，從構成上看，大部分的新農人都應該包括在新型職業農民三種類型范疇內，他們的主體性質、發展方式、素質要求都在新型職業農民基本要求的框架內。目前，部分新型職業農民培育先行試點地區對新型職業農民的認定管理涉及綜合素質、專業技能、經營規模、生產效益、職業道德、收入水平等指標，設置了初級、中級、高級等不同等級，如作為新農人的等級衡量標準也完全夠用。

四、新型職業農民培育應針對新農人“開小灶”

“新農人”成為媒體熱點是個好事情，促進了社會對現代農業發展、新型農業生產經營主體培育的關注。農民要成為一種職業，那么勢必就需要在勞動力市場上與其他職業共同競爭，吸引人才。新農人的大量涌現，優秀人才帶著資本、技術、手段投身農業、回歸農村，是令人歡欣鼓舞的，但同時也要認識到作為一個蓬勃發展的新生群體，新農人也是脆弱的、不完善的，很多新農人還急需扶持和培育。

不是所有的新農人都能成功，時至今日，農業依然是一個要素不可控的高風險行業，有熱情、能吃苦并不能保證收益。有些媒體放大了部分新農人所取得的成績，避而不談他們的艱辛和危機：生態農場出產的農產品賣相不好，生產成本居高不下，銷路不暢，經營難以為繼；“小而精”時順風順水，擴大規模時卻不見了效益；復制別人的成功模式，但發現不是所有的“農業+互聯網”都能成功，農業的回報很漫長，不知道還能不能堅持下去……

新農人聯合會會長畢慧芳希望政府方面給予新農人更多培訓，給予創業扶持。全國政協委員、四川省政協副主席楊興平在全國政協十二屆三次會議上遞交了《關于盡快加強對“新農人”政策扶持的提案》，建議加快整合農業、人社、團委等部門的資源和力量，加快研究各地“新農人”的發展現狀、返鄉和創業動態、存在困難和障礙、生活和生產訴求等，為出臺針對“新農人”發展的專門政策打好基礎。

既然大部分的新農人是新型職業農民，新型職業農民培育就應該涵蓋新農人，并應針對這一群體 “開小灶”。一是要加強對“新農人”的教育培訓。不能完全套用現行的新型職業農民培育方案，要根據新農人的素質基礎和產業特點，制定精準的培訓計劃，配置高水平的師資力量，應秉承開放合作的理念，聯合高級別院校或與農業產業化龍頭企業、互聯網企業、產業協會、新農人組織等聯合辦班，調動新農人參訓積極性。二是要加大對新農人、新型職業農民的政策扶持。要把新農人、新型職業農民視為與家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業等同的新型生產經營主體，在政策扶持上做到一視同仁，不要“扶大忽小”。盡快完善針對新型職業農民的土地流轉、金融信貸、農業設施、產品認證、品牌建設、農業保險、流通體系等方面的扶持政策。三是要幫助新農人搭建好協作平臺。自組織性，是新農人的重要基因，要充分利用這一特點。政府應指導建立具有公信力的協會、公益組織，加大媒體宣傳等手段幫助新農人搭建協作平臺，促進在生產、營銷、服務等不同領域各具優勢的新農人找到廣泛的合作伙伴，增加話語權，把握住更多商機，從而使得整個價值網絡獲得多贏。政府在這個過程中要“幫”而不是要“管”，要明確是“自組織”而不是“組織”，到位不越位。四是要加快推進涉農電子商務發展。繼續加大投入，建設農業信息網絡，扶持農村物流體系建設，推進涉農產品互聯網交易平臺建設，開展電子商務進農村綜合示范。