“新農(nóng)人”與新型職業(yè)農(nóng)民

近幾年，常常聽到、看到“新農(nóng)人”這個詞，做生鮮農(nóng)產(chǎn)品的電商說自己是新農(nóng)人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生說自己是新農(nóng)人，家庭農(nóng)場主說自己是新農(nóng)人，新農(nóng)人有自己的聯(lián)盟、網(wǎng)站、協(xié)會，各類“新農(nóng)人”的論壇、峰會也做得有聲有色。“新農(nóng)人”應該如何定義，“新農(nóng)人”是不是農(nóng)民，“新農(nóng)人”與近年來中央一號文件屢次提出的“新型職業(yè)農(nóng)民”是什么關系，本文初探一二。

一、“新農(nóng)人”的定義

目前，對“新農(nóng)人”還沒有權威的定義，還在不斷成長變化的事物難以對其內涵、外延進行全面的分析概括。《中國新農(nóng)人研究報告（2014）》（阿里研究院）提出：狹義的新農(nóng)人是指以互聯(lián)網(wǎng)為工具，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務的人，其核心是“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”；廣義的新農(nóng)人則是指具備互聯(lián)網(wǎng)思維，服務于三農(nóng)領域的人，其核心是“三農(nóng)+互聯(lián)網(wǎng)”。阿里研究院的定義強調了“新農(nóng)人”對互聯(lián)網(wǎng)工具的運用和互聯(lián)網(wǎng)思維方式，但有些片面。《中國新農(nóng)人調查》（半月談兩會特別報道，2015.3）認為除了運用互聯(lián)網(wǎng)工具和互聯(lián)網(wǎng)思維以外，運用其他嶄新理念、思維方式和產(chǎn)銷模式，帶著創(chuàng)業(yè)夢想上路、追尋新的人生價值，志在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)民、改造農(nóng)村的各類人士，都應納入新農(nóng)人群體之列，并將新農(nóng)人群體核心基因概括為四大基因：藍海意識、生態(tài)理念、互聯(lián)網(wǎng)思維和自組織性。農(nóng)業(yè)部市場經(jīng)濟與信息司司長張合成這樣總結“新農(nóng)人”：新農(nóng)人是一群重信息、重資源、重互利、重創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)愛好者、投資者、服務者，他們是有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的早期型態(tài)和探索者，是時尚農(nóng)民。

筆者個人比較認可中國社科院信息化研究中心主任汪向東在《新農(nóng)人與新農(nóng)人現(xiàn)象》一文中對“新農(nóng)人”的解讀：新農(nóng)人是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的一支新的生力軍，應該從三個“新”來認識和定義，即，農(nóng)民的新群體、農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、農(nóng)村的新細胞。“農(nóng)民的新群體”，是說新農(nóng)人是現(xiàn)今農(nóng)民中的一個新興群體，他們從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動并以此為業(yè)；“農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)”，是指他們在自己所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，采用了明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式，對新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，他們并非偶爾為之，而是使之成為新的業(yè)態(tài)；“農(nóng)村的新細胞”，是指他們以農(nóng)村為自己生產(chǎn)、生活的主要場所，從而事實上成為農(nóng)村社會經(jīng)濟“肌體”的新“細胞”。

二、“新農(nóng)人”是不是農(nóng)民

“農(nóng)民”一詞的基本解釋是長時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，同義詞就有“農(nóng)人”。學術界認為農(nóng)民概念具有時間、空間、價值、領域的四維特性，只有用四個維度同時去把握所研究的農(nóng)民對象，才能使問題更清晰、更準確。在當代發(fā)達國家，農(nóng)民完全是個職業(yè)概念，指的就是經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人，而在當代發(fā)展中國家，農(nóng)民不僅是職業(yè)，也表明了一種社會地位、一種身份。新農(nóng)人稱謂自己為“新農(nóng)人”，而不是“新農(nóng)民”，應該是多少有些不喜“農(nóng)民”一詞的身份表征。目前，我國正處于農(nóng)村勞動力結構變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，“農(nóng)民”一詞也在經(jīng)濟社會發(fā)展中快速推進從身份向職業(yè)的轉變。

新農(nóng)人來源廣泛，有本鄉(xiāng)本土的農(nóng)村人口、大學生村官，有返鄉(xiāng)者，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、農(nóng)二代，有外來者，如農(nóng)產(chǎn)品電商、都市白領、科技人員等等，組織形式依托合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、公益組織等為載體。阿里研究院認為狹義的新農(nóng)人由新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、新農(nóng)業(yè)流通者、新農(nóng)業(yè)服務商三部分構成，廣義的新農(nóng)人在三部分構成基礎上還包括從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村網(wǎng)商、農(nóng)村服務商和服務于新三農(nóng)的監(jiān)管者與研究者。

農(nóng)民要符合四個條件：一是占有（或長期使用）一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施；二是大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動；三是生產(chǎn)性或經(jīng)營性收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營；四是長期居住在農(nóng)村社區(qū)。參照四個條件，不是所有的“新農(nóng)人”都是農(nóng)民。如果按照阿里研究院的構成標準，大部分的狹義新農(nóng)人應該算是農(nóng)民。

三、“新農(nóng)人”與新型職業(yè)農(nóng)民的關系

目前，針對“新農(nóng)人”與新型職業(yè)農(nóng)民的關系，媒體上存在幾種觀點：有的觀點認為相對于新型職業(yè)農(nóng)民，新農(nóng)人具備互聯(lián)網(wǎng)思維、較高的文化素質和生產(chǎn)經(jīng)營水平，生產(chǎn)效率更高，新農(nóng)人是新型職業(yè)農(nóng)民的升級版；有的觀點認為新型職業(yè)農(nóng)民強調的是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的掌握，而新農(nóng)人的優(yōu)勢是生產(chǎn)經(jīng)營上的創(chuàng)新能力；有的觀點認為新農(nóng)人和新型職業(yè)農(nóng)民既有重合之處，也有明顯區(qū)別；有的觀點認為堅持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是新農(nóng)人有別于新型職業(yè)農(nóng)民或其他新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的標志特性。這幾種觀點都存在對新型職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)人理解的以偏概全。

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高素質和一定專業(yè)技能、生產(chǎn)經(jīng)營收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，除了符合農(nóng)民的一般條件，新型職業(yè)農(nóng)民還必須具備以下三個特點：第一，新型職業(yè)農(nóng)民是提供商品農(nóng)產(chǎn)品的主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入。第二，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務農(nóng)作為終身職業(yè)。第三，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責任意識。新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。

新型職業(yè)農(nóng)民就是職業(yè)化的新型農(nóng)民，認為新農(nóng)人是新型職業(yè)農(nóng)民的升級版，不如說新農(nóng)人是一批突出特色發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。有些新農(nóng)人通過塑造個性化的農(nóng)產(chǎn)品品牌取得成功；有些新農(nóng)人堅持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)并自覺維護生態(tài)和諧，以生產(chǎn)和流通安全食品為己任；有些新農(nóng)人推行CSA （Community Support Agriculture）“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式，把城市社區(qū)居民和農(nóng)場里的農(nóng)民直接對接起來。不同類型的新農(nóng)人用特色各異的發(fā)展方式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新浪潮添光增彩。

新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三種類型，從構成上看，大部分的新農(nóng)人都應該包括在新型職業(yè)農(nóng)民三種類型范疇內，他們的主體性質、發(fā)展方式、素質要求都在新型職業(yè)農(nóng)民基本要求的框架內。目前，部分新型職業(yè)農(nóng)民培育先行試點地區(qū)對新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理涉及綜合素質、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益、職業(yè)道德、收入水平等指標，設置了初級、中級、高級等不同等級，如作為新農(nóng)人的等級衡量標準也完全夠用。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育應針對新農(nóng)人“開小灶”

“新農(nóng)人”成為媒體熱點是個好事情，促進了社會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育的關注。農(nóng)民要成為一種職業(yè)，那么勢必就需要在勞動力市場上與其他職業(yè)共同競爭，吸引人才。新農(nóng)人的大量涌現(xiàn)，優(yōu)秀人才帶著資本、技術、手段投身農(nóng)業(yè)、回歸農(nóng)村，是令人歡欣鼓舞的，但同時也要認識到作為一個蓬勃發(fā)展的新生群體，新農(nóng)人也是脆弱的、不完善的，很多新農(nóng)人還急需扶持和培育。

不是所有的新農(nóng)人都能成功，時至今日，農(nóng)業(yè)依然是一個要素不可控的高風險行業(yè)，有熱情、能吃苦并不能保證收益。有些媒體放大了部分新農(nóng)人所取得的成績，避而不談他們的艱辛和危機：生態(tài)農(nóng)場出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣相不好，生產(chǎn)成本居高不下，銷路不暢，經(jīng)營難以為繼；“小而精”時順風順水，擴大規(guī)模時卻不見了效益；復制別人的成功模式，但發(fā)現(xiàn)不是所有的“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”都能成功，農(nóng)業(yè)的回報很漫長，不知道還能不能堅持下去……

新農(nóng)人聯(lián)合會會長畢慧芳希望政府方面給予新農(nóng)人更多培訓，給予創(chuàng)業(yè)扶持。全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席楊興平在全國政協(xié)十二屆三次會議上遞交了《關于盡快加強對“新農(nóng)人”政策扶持的提案》，建議加快整合農(nóng)業(yè)、人社、團委等部門的資源和力量，加快研究各地“新農(nóng)人”的發(fā)展現(xiàn)狀、返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)動態(tài)、存在困難和障礙、生活和生產(chǎn)訴求等，為出臺針對“新農(nóng)人”發(fā)展的專門政策打好基礎。

既然大部分的新農(nóng)人是新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民培育就應該涵蓋新農(nóng)人，并應針對這一群體 “開小灶”。一是要加強對“新農(nóng)人”的教育培訓。不能完全套用現(xiàn)行的新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，要根據(jù)新農(nóng)人的素質基礎和產(chǎn)業(yè)特點，制定精準的培訓計劃，配置高水平的師資力量，應秉承開放合作的理念，聯(lián)合高級別院校或與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、新農(nóng)人組織等聯(lián)合辦班，調動新農(nóng)人參訓積極性。二是要加大對新農(nóng)人、新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持。要把新農(nóng)人、新型職業(yè)農(nóng)民視為與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等同的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，在政策扶持上做到一視同仁，不要“扶大忽小”。盡快完善針對新型職業(yè)農(nóng)民的土地流轉、金融信貸、農(nóng)業(yè)設施、產(chǎn)品認證、品牌建設、農(nóng)業(yè)保險、流通體系等方面的扶持政策。三是要幫助新農(nóng)人搭建好協(xié)作平臺。自組織性，是新農(nóng)人的重要基因，要充分利用這一特點。政府應指導建立具有公信力的協(xié)會、公益組織，加大媒體宣傳等手段幫助新農(nóng)人搭建協(xié)作平臺，促進在生產(chǎn)、營銷、服務等不同領域各具優(yōu)勢的新農(nóng)人找到廣泛的合作伙伴，增加話語權，把握住更多商機，從而使得整個價值網(wǎng)絡獲得多贏。政府在這個過程中要“幫”而不是要“管”，要明確是“自組織”而不是“組織”，到位不越位。四是要加快推進涉農(nóng)電子商務發(fā)展。繼續(xù)加大投入，建設農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，扶持農(nóng)村物流體系建設，推進涉農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)交易平臺建設，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。