別讓農(nóng)民工“身在城里腳在村里”

王浩　寇江澤　柴秋實

?

別讓農(nóng)民工“身在城里腳在村里”

王浩寇江澤柴秋實

從“鄉(xiāng)土中國”走向“城鎮(zhèn)中國”，城鎮(zhèn)化正帶來深刻變化。

政府工作報告提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。

“城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。”“推進新型城鎮(zhèn)化，不能要地不要人。”……兩會上，新型城鎮(zhèn)化成為代表委員們的熱議話題。

不能讓土地城鎮(zhèn)化快過人的城鎮(zhèn)化

目前，我國農(nóng)民工總數(shù)已達2.74億人，但他們中許多人“身在城里，腳在村里”，享受不到城市的同等待遇，沒真正變成城里人。

“新型城鎮(zhèn)化要以人為核心”，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终f，到2020年實現(xiàn)兩個城鎮(zhèn)化率目標，意味著今后的城鎮(zhèn)化更注重質量。要有土地的保障，要有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的支撐，要有人口的聚集，還要有公共服務，不能讓土地城鎮(zhèn)化快過人的城鎮(zhèn)化。

破除城鄉(xiāng)二元結構成為共識。“戶籍制度改革是突破口。”江西省贛州市市長冷新生代表說，長期以來，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政府公共服務附著在戶籍上，造成城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。農(nóng)民進城成本大，難以融入城市生活。加快推進農(nóng)民工市民化，要加快落實戶籍制度改革政策，鼓勵各地進一步放開落戶條件。提高居住證的“含金量”，保證外來人口能夠公平享受到城市各項基本公共服務。

“有房住，才能留得住人。”河南省三門峽市委書記趙海燕代表說，要保障農(nóng)民買得起房，地方政府應從財政補貼、金融服務等諸多方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進城買房。同時擴大城鎮(zhèn)住房保障范圍，實現(xiàn)居者有其屋。

錢從哪兒來？代表委員們認為，政府工作報告提出“人地錢”掛鉤政策，有利于形成成本共擔機制，調動各方積極性。

張?zhí)伊终f，還要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權等，讓農(nóng)民進城真正無后顧之憂。

不能只盯著大城市，避免沒有產(chǎn)業(yè)建“空城”

代表委員們認為，推進新型城鎮(zhèn)化，不能只盯著大城市，要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，更加重視發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。

“發(fā)展中小城鎮(zhèn)是今后主攻方向。”張?zhí)伊终f，中小城鎮(zhèn)一頭連著大城市，一頭連著農(nóng)村，起到了橋梁紐帶作用，可以與大城市形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的多層級城鄉(xiāng)體系。特別是中西部地區(qū)的中小城市，能夠容納農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

“新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，避免一哄而上建‘空城’。”趙海燕說，人的城鎮(zhèn)化關鍵在就業(yè)，中小城鎮(zhèn)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。在空間上，要通過建設產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)聚集；在結構上，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。

發(fā)展中小城鎮(zhèn)，重量更重質。“推進新型城鎮(zhèn)化，要引導優(yōu)質公共服務向中小城鎮(zhèn)配置，加大力度完善基礎設施，提高人民生活質量。讓生活更美好，資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展更協(xié)調。”張?zhí)伊终f。

不能冷落了農(nóng)村，應推進城市資源流向農(nóng)村

代表委員們認為，5年后城鎮(zhèn)化率達到60%，還有幾億人生活在農(nóng)村，推進新型城鎮(zhèn)化，不能冷落了農(nóng)村。

張?zhí)伊终f，補農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，不能就農(nóng)業(yè)補農(nóng)業(yè)，必須跳出來，從更寬視野、更長遠發(fā)展謀劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的作用。要加大對農(nóng)村基礎設施投入力度，推進公共服務的城鄉(xiāng)并軌。采取更有效的財稅政策，促進資金、技術、人才加快由城市向農(nóng)村聚集，不斷拓展農(nóng)民就業(yè)新空間，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

“要多想辦法，推進城市資源流向農(nóng)村。”趙海燕說，三門峽市探索以美麗宜居示范村為平臺，帶動資金、人才從城市向農(nóng)村流動，帶動產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村布局，公共基礎設施和服務向農(nóng)村延伸，形成了城市和農(nóng)村共同發(fā)展新格局。

冷新生說：“城鄉(xiāng)社保并軌步伐要加快，推進農(nóng)村低保、基本養(yǎng)老保險等社會保障全覆蓋，實現(xiàn)‘應享盡享’。同時，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療標準，優(yōu)先完善大病醫(yī)療保險制度。”