G20杭州峰會：創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型

何亞非

中國并不主張中美成為“G2”，但中美協(xié)商一致始終是G20順利做出決策并落實(shí)決策的核心要素，對于杭州峰會的成功必不可少。

今年，中國作為二十國集團(tuán)（G20）將主辦G20杭州峰會，令世人矚目。

這個決定是2014年G20布里斯班峰會做出的。G20成員之所以希望由中國而不是日本來主辦今年峰會，主要是希望中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長能推動世界經(jīng)濟(jì)的增長，并在協(xié)調(diào)全球主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)和金融政策方面發(fā)揮重要作用；同時希望中國能運(yùn)用自身影響力推動G20 的轉(zhuǎn)型與改革，即從應(yīng)對危機(jī)機(jī)制轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)治理、解決世界經(jīng)濟(jì)難題的首要平臺與機(jī)制，以有效推動國際經(jīng)濟(jì)和貨幣體系的改革，因應(yīng)世界力量對比消長。

如今中國已經(jīng)站在世界舞臺的中央，是具有全球影響力的大國。如何帶領(lǐng)G20迎接挑戰(zhàn)，克服G20影響力下降、內(nèi)部分化嚴(yán)重等困難，加強(qiáng)G20峰會機(jī)制的引領(lǐng)作用，使之恢復(fù)2008年時有效應(yīng)對危機(jī)的活力，這對中國是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，我們需要充分認(rèn)識G20機(jī)制對國際社會的重要性。

其重要性主要有三：一是全球治理離不開G20，世界離不開G20。在全球化推動下世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，G20在應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用，在全球經(jīng)濟(jì)治理中地位獨(dú)一無二。自從2009年取代八國集團(tuán)加五國（G8+5）以來，G20成為世界上發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人平等對話的最高機(jī)制。二是世界經(jīng)濟(jì)增長需要G20進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。G20確立的全球經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長”的目標(biāo)依然是G20和世界各國追求的目標(biāo)。三是G20是完善全球治理體系、推動國際體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要平臺。美國和西方對新興經(jīng)濟(jì)體崛起心存疑慮，擔(dān)心其“另起爐灶”，希望利用現(xiàn)有國際體系對之加以約束，使之以漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，只要新興大國按“規(guī)則”辦事，西方愿意放棄一些國際制度權(quán)力。同時，新興經(jīng)濟(jì)體是現(xiàn)有體系和規(guī)則的獲益者，雖然發(fā)展程度不一，但并不想推倒重來，只希望也成為“規(guī)則制定者”。而G20 恰好提供了可以滿足雙方需要的平臺。

其次，我們對G20面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同樣需要有清醒的認(rèn)識。

一是合法性問題。G20自成立之初就存在合法性問題，即如何合法代表國際社會。畢竟，國際社會在政治和安全上有聯(lián)合國大會和安理會，經(jīng)濟(jì)金融方面有IMF、世界銀行和世貿(mào)組織（WTO）。二是決策與執(zhí)行效率、能力低下，這是G20從危機(jī)應(yīng)對轉(zhuǎn)向長期全球治理機(jī)制的最致命硬傷。它來自G20的“非正式性”與“論壇”定位，也與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制碎片化有關(guān)。G20尚未確立與IMF等國際機(jī)構(gòu)的正式掛鉤和聯(lián)動，使得G20的決定缺乏法律效力和執(zhí)行力，口號多于行動。缺乏效率另一原因是G20的內(nèi)部分化與權(quán)力失衡。其內(nèi)部分為G7、金磚國家和MITKA（墨、印尼、土耳其、韓、澳）三個集團(tuán)，美歐日則在很大程度上影響著其議程設(shè)置。三是地緣政治博弈的制約。G20主要大國近年來圍繞地緣政治的博弈加劇，從烏克蘭危機(jī)到敘利亞沖突，再到美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，這些都對大國的協(xié)調(diào)決策產(chǎn)生負(fù)面影響，而大國團(tuán)結(jié)恰恰是G20能有效決策和貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。

那么，怎樣才能開好杭州峰會呢？筆者認(rèn)為，杭州峰會應(yīng)主要著力于創(chuàng)新增長、全球經(jīng)濟(jì)治理改革和發(fā)展議程。

第一，聚焦創(chuàng)新發(fā)展，就世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提出新思想、新模式、新方案。促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長，才是硬道理。中國的“十三五”規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展新理念，并在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，這些實(shí)踐對G20有著借鑒意義。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，核心是各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接。中國在“一帶一路”倡議中把各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接放在重要位置，正是出于這一考慮。

第二，深化全球治理改革，確保G20有序轉(zhuǎn)型。可考慮今后5年內(nèi)重點(diǎn)做好以下事情：一是重新確定G20優(yōu)先議題，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和糧食等大宗商品供給安全等發(fā)展中國家關(guān)心的發(fā)展議程，同時兼顧氣候變化等發(fā)達(dá)國家關(guān)心的議題。二是盡早建立G20秘書處，提升G20研究問題和執(zhí)行決策的能力。三是以IMF改革為牽引，推動國際貨幣體系改革特別是國際儲備貨幣和大宗商品定價貨幣的多元化。似可考慮擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）的作用和使用范圍，建立新的多極貨幣體系。四是逐步化解合法性矛盾。要設(shè)法確定與聯(lián)合國系統(tǒng)的法律關(guān)系，盡可能將IMF、世行、WTO等轉(zhuǎn)為G20執(zhí)行機(jī)構(gòu)，最后在聯(lián)合國改革的框架內(nèi)完善G20治理架構(gòu)，確立G20的全球治理主導(dǎo)地位。

為此，中國應(yīng)加強(qiáng)與主要大國的溝通與協(xié)調(diào)，特別是與美國的協(xié)調(diào)。中國并不主張中美成為“G2”，但中美協(xié)商一致始終是G20順利做出決策并落實(shí)決策的核心要素，對于杭州峰會的成功必不可少。