關于共青團干部隊伍建設的調研報告

孫闖

共青團是一項崇高而偉大的事業(yè)，是一個無特權、多奉獻的工作崗位，是一個青年人歷練成長的多彩舞臺。近年來，共青團組織向鐵路局各個崗位輸送了不少的人才，他們現在很多都是各個部門黨政領導干部，在機關、站段內部擔任重要職務，這既是團干部的風向標，也是共青團的驕傲。但是，隨著路局的改革發(fā)展，團干部已不僅僅是簡單意義上的政工干部，他更是青年成長過程的一個角色鍛煉，如何把團干部的角色扮演好，同時，在此過程中錘煉自身的素質，為團干部轉崗奠定基礎，顯得尤為重要。

本文主要針對近期路局共青團干部隊伍現狀及主要問題進行分析。

一、基層團干部隊伍現狀

作為黨組織的有力助手和企業(yè)發(fā)展的生力軍，目前的各級團組織能夠圍繞路局的各項中心工作，在工作中強化落實、深入實踐；能夠適應全局改革發(fā)展穩(wěn)定等中心任務的新要求，順應青工隊伍的新變化，解放思想、與時俱進，創(chuàng)新政治工作的載體、制度、方法；能夠緊密圍繞全局工作的總體目標，強化團青思想教育的導向引領、服務保證、把關監(jiān)督作用，團結和帶領全局廣大青年職工，在全局改革發(fā)展的進程中沖鋒在前，在安全生產中發(fā)揮生力軍和突擊隊的作用。

近年來團干部隊伍呈“三個轉變，三個提高”的趨勢：

1.由技術型向知識型轉變，文化層次不斷提高。過去，因站段大學生數量少，我局團干部多為在一線生產崗位上選拔的青年，他們大都學歷較低，屬技術型的人員；現在，隨著路局接收大學生數量增多，團干部隊伍中全日制大學畢業(yè)生逐年增加。據統(tǒng)計，我局現職團干部專科學歷占全員總數的23%，本科以上占77%，且專業(yè)面比較廣，除鐵路主專業(yè)外，還涵蓋法律、外語、金融、計算機等專業(yè)，這為提高團干部隊伍整體素質奠定了基礎。

2.由單一型向綜合型轉變，政治素質不斷提高。過去，團員青年多傾向于技能方面的學習，政治意識相對比較淺；現在團員青年從事共青團工作后，關心政治的主動性、自覺性普遍增強，理論素養(yǎng)和政策理論水平總體也比較高，據統(tǒng)計，目前我局現職團干部中共黨員占89%，未入黨團干部也都在積極爭取，向黨組織遞交入黨申請，通過在團的崗位上培養(yǎng)鍛煉，向著更高的政治目標邁進。

3.由專職型向兼職型轉變，綜合能力不斷提高。過去，轉崗團干部主要從事團的工作，但隨著路局的改革發(fā)展，團干部往往要兼任其他行政職務，這為他們提供了很好的企業(yè)實踐機會，有的團干部甚至同時兼任了好幾項行政職務，或者在多個行政崗位上得到鍛煉，這些經歷都較好的提高了團干部的調查研究能力、理性思維能力、組織協(xié)調能力、統(tǒng)籌安排能力、交際和應變的能力，同時，為今后的自身發(fā)展奠定了深厚的理論和實際經驗基礎。

二、當前基層團干部隊伍中存在的問題

經過調查分析，發(fā)現當前全局團干部隊伍建設中主要存在以下問題：

1.轉崗困難。團干部培養(yǎng)、選拔的工作機制不夠健全，在培養(yǎng)上存在重理論、輕實踐的情況，在轉崗方向上比較單一，導致了團干部選拔任用的困難。當前，我們對團干部的培養(yǎng)教育主要包括兩個方面：一方面理論及業(yè)務知識的教育，主要采取組織團干部參加培訓班、安排業(yè)務部門的專業(yè)人員講授業(yè)務知識等形式，但在此過程中，由于授課者選用的教學方式、內容以及聽課者知識結構、崗位需要等方面存在差距，因此，團干部的學習效果往往不佳。另一方面是業(yè)務實踐能力的培養(yǎng)。目前的培養(yǎng)基層多采取安排一些輔助性的工作，真正分派急、難、險、重的任務，在綜合管理上的鍛煉比較少，因此，在實際崗位上增長才干的效果也不佳。在暢通團干部選拔渠道上，目前采取的招聘和組織任命并用方式選拔團干部，可以說“進”入的渠道是暢通了，但輸“出”的道路比較狹窄。部分基層單位團委書記轉崗時，沒有按照黨建帶團建的要求，征求上級團委意見，一些比較優(yōu)秀的團干部不能適時進入管理崗位，得不到有效鍛煉，成長滯后，團干部轉崗的輸出機制還有待完善。

2.調動頻繁。團干部轉業(yè)過程缺乏過度，站段團干部工作調動頻繁，工作周期短，來得快走得急，經歷不夠豐富。近兩年來，大批基層團干部相繼轉崗，但站段層面并沒提前培養(yǎng)后備人選，導致在團干部轉崗后出現長時間的崗位空缺，部分站段委派黨群工作部助理或新職大學生暫時接替工作，但由于沒有從事過共青團工作，對相關業(yè)務不熟悉，各項工作開展困難。

隨著團干部轉崗機制逐步改善，團干部任職時間相對縮短，人員流動逐漸加快，約有80%的團干部從事共青團工作的時間在三年以下，最短的是6個月，最頻的一個單位一年換2個團委書記。這一方面是個好現象，說明團干部成長較快，但另一方面也使一些團干部的短期行為表現得更加突出。少數團干部把共青團崗位看作個人發(fā)展中的一個過渡時期，甚至是僅僅當做自己走上其他工作崗位的一個跳板。由于思想認識上的偏頗，導致了工作中的短期行為。少數團干部眼光短淺，作風漂浮，傾向于根據自己的主觀意志應付手頭工作現象。在了解中，我們發(fā)現不少團干部的工作經歷比較單一，一般協(xié)助做一些黨務、工會等工作，缺乏挫折經歷的鍛煉，遇到困難缺乏積極面對的心態(tài)，在關鍵時候，往往難于承擔責任。

3.缺乏鍛煉。部分基層黨政沒有從本單位長遠發(fā)展的角度看待團干部的培養(yǎng)鍛煉問題，團干部基層多崗鍛煉存在缺失或效果不佳。在調查中我們發(fā)現，一些基層黨政領導覺得團干部思想上不夠穩(wěn)重、政治上不夠成熟、業(yè)務上不夠全面，難以挑起基層管理的重擔，因此往往在思想的信任上、在工作的交辦上、在管理的任用上存在著諸多顧慮，擔心用得不好出現什么問題，要承擔相應的責任。這使得青年人失去了實踐的機會、失去了鍛煉的機會、失去了成長的機會，始終停留在“不成熟”、“不穩(wěn)重”、“不能干”的階段，難以在站段經營發(fā)展的關鍵時候擔當起管理的重任。有的甚至還出現了由于基層機構改革，人員精簡，團干部兼職過多，或者為事務性工作所忙，影響團的工作的正常開展的情況。

三、對加強基層團干部隊伍建設的建議

（一）加強思想建設，引導團員青年提高思想素質

黨組織要指導團組織加強團員青年思想教育，引導團員青年增強政治素質、提高政治覺悟，努力樹立并積極踐行當代鐵路職工核心價值觀。增強教育的針對性，重點幫助團干部加強黨性鍛煉，提高服務大局和做好青年工作的本領，帶好團干部的思想作風建設，幫助團的干部養(yǎng)成講政治、講大局、講原則的作風，查實情、說實話、干實事的作風、不求名、不求利、不爭官的作風。加強團干部成長觀的教育，引導他們用黨性原則立身行事，心無旁騖干事業(yè)、求真務實抓工作，講原則、重品行、守紀律，經得住權、利、名、情的考驗。可通過以下方式進行：

1.黨組織舉辦的入黨積極分子培訓班，對黨員進行集中培訓時，應吸納部分優(yōu)秀團員參加培訓。

2.28歲以下的黨員（保留團籍）要積極參加團的組織生活和活動，發(fā)揮先鋒模范作用，帶動和影響廣大團員青年。

3.團委書記、團支部書記可以列席同級黨委（總支委員、支部委員）有關會議，以便及時了解有關決策，更好地圍繞中心開展工作。

4.黨組織要重視和支持團組織廣泛開展當代鐵路職工核心價值觀教育，通過舉辦宣講會、研討會、專題講座等形式，引導團員青年熱愛鐵路、熱愛哈局、熱愛崗位，立足本職，創(chuàng)先爭優(yōu)。

（二）加強組織建設，加強團組織的組建工作

黨組織要擔負起對同級團組織建設的領導責任。各級團組織應根據團員青年分布和工作實際，合理設置和調整團的組織。

1.黨組織要指導和帶動團組織做好組建工作。原則上團組織的組建工作與黨組織的組建工作同步進行，從實際出發(fā)可不完全與黨組織和行政建制相對應。基層團支部設置應按照有利于強化團支部工作職能、有利于加強團員青年教育管理服務、有利于促進自控型班組建設的要求，適應優(yōu)化站段管理結構和車間、班組設置發(fā)生的變化，結合關鍵崗位、異地偏遠、流動分散班組的工作特點，靈活設置。凡是團員人數在3人以上的單位，原則上要建立團支部。

2.對于28周歲至35周歲年齡段的青年職工相對較多的車間或班組，團委可相應成立青年工作委員會，負責日常工作，延伸團組織的工作“手臂”。

（三）加強作風建設，增強團組織的戰(zhàn)斗力

黨組織要指導團組織通過多種形式，對團員青年進行思想教育引導，幫助他們繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。在廣大團員青年中深入開展社會主義榮辱觀教育活動，引導團員青年樹立崇尚科學、勤于學習、愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉獻社會的良好道德風尚。

黨組織要帶領團組織創(chuàng)先爭優(yōu)，積極開展“我承諾、我打樣、我爭優(yōu)”活動，帶動廣大團員青年共同爭優(yōu)。

黨組織要教育團干部認真實踐全心全意為人民服務的宗旨，密切聯(lián)系廣大團員青年，代表和維護他們的合法權益，為他們的成長、成才提供服務。

1.黨組織要積極為團組織創(chuàng)造條件，幫助指導團組織妥善處理工作和活動的關系，支持團組織圍繞中心開展活動，在崗位技術練兵等安全生產活動中帶動團組織積極參加。

2.黨組織要指導團組織積極融入中心、服務大局，基層團組織應加強對團員青年活動的日常考核，對主動利用工余時間參加公益活動的團員青年要給予表揚激勵，根據情況可作為考核增分項點。

（四）加強團員干部培養(yǎng)，打造高素質的管理團隊

黨組織要把共青團作為黨培養(yǎng)青年干部的重要基地，把政治過硬、作風扎實、自律嚴格、善于做青年工作的優(yōu)秀青年黨團員充實到團干部隊伍中。有計劃、有步驟的加強對團干部的培訓，具備條件的優(yōu)秀團干部要納入人才培養(yǎng)規(guī)劃，有目的地進行掛職、交流、輪崗等培養(yǎng)措施，促進團干部成長、成才。進一步優(yōu)化團干部年齡、知識結構，加強政治培養(yǎng)，落實相應的政治生活待遇，做到職級相符。基層團干部的選拔要體現良性競爭的原則，嚴格遵守干部選拔任用回避制度，防止照顧性提拔。

黨組織在調整同級專職團組織負責人時，事先必須征求上一級團組織意見，待上一級團組織回復意見后，按干部管理權限任免。全面開展“雙向培養(yǎng)”工作，努力把團干部培養(yǎng)成為具備專業(yè)知識的崗位能手，把崗位能手培養(yǎng)成為團干部。建立團干部年度考核制度，各級團組織每年要對下一級組織進行一次考核，并將考核結果報同級黨組織。

1.黨組織要將各級團組織負責人培訓納入年度培訓計劃之中。

2.黨組織將團組織工作納入到政治工作一體化考核之中。

3.團組織可以對表現優(yōu)秀、作用突出的團干部向同級黨組織積極推薦；黨組織可將技術業(yè)務過硬、作用突出的團干部納入到“人才儲備庫”和“干部選拔鏈”中。

4.團干部的任免、調動，必須按干部管理權限辦理手續(xù)，各級黨委任免、調動同級團委書記時，應征求上一級團委的意見。

（五）加強“推優(yōu)”工作，引領團員青年提高整體素質

黨組織要把團組織的“推優(yōu)”工作納入發(fā)展黨員工作規(guī)劃， 28歲以下青年職工入黨一般應從團員中發(fā)展，發(fā)展團員入黨一般要經過團組織推薦的規(guī)定。指導團組織規(guī)范“推優(yōu)”程序，疏通“推優(yōu)”渠道，明確“推優(yōu)”重點，提高“推優(yōu)”質量，擴大“推優(yōu)”數量。要把政治素養(yǎng)高、在青年職工中有較高威信、能夠自覺用黨員的標準要求自己、在本職崗位上表現出色、成績突出的團員作為推薦重點；對推薦出的培養(yǎng)對象，黨組織要組織開展系統(tǒng)的黨的基本知識和理想信念教育，幫助他們在思想上、行動上自覺向黨組織靠攏。要充分運用黨員隊伍建設中的成功經驗和做法，指導和幫助各級團組織加大發(fā)展團員工作力度，不斷壯大團員隊伍。深化共青團意識教育，保持團員的先進性，發(fā)揮團員的模范作用。創(chuàng)新團員管理方式、建立動態(tài)、協(xié)作的流動團員管理機制，解決好流動團員管理問題。

1.黨組織要加強對團員青年的政治培養(yǎng)，在28周歲以下青年職工中發(fā)展黨員時，原則上要優(yōu)先從團員中發(fā)展，并履行團組織的“推優(yōu)”程序。在28周歲至35周歲的職工中發(fā)展黨員，應征求同級團組織意見。

2.黨組織要幫助團組織優(yōu)化外部環(huán)境，協(xié)調工會組織和勞人等部門，實現數據資源共享，以便團組織動態(tài)掌握團員流動情況。

（六）規(guī)范活動開展，提高團組織的服務能力

黨組織要指導團組織認真學習黨的各項方針、政策，領會黨組織的工作思路，緊緊圍繞全局的中心工作，積極開展服務哈局、服務企業(yè)、服務青年的各項活動。主動將團的工作與安全生產、運輸經營、鐵路建設有機結合起來，充分發(fā)揮團組織的生力軍作用。

黨組織要協(xié)調、推動各方面力量支持、關心團組織的工作，為團組織開展活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。把團員青年活動陣地建設納入企業(yè)文化建設的總體規(guī)劃，提供必要的物力、財力支持。

1.黨組織要把團建工作納入到黨建工作中統(tǒng)籌部署和規(guī)劃，明確一名領導班子成員分管團的工作，建立健全青年工作領導協(xié)調機制。

2.在規(guī)劃單位整體工作和涉及青年職工利益等主要事項時，要認真聽取團組織的意見。

3.黨組織要帶動團組織針對困難團員青年制定幫困辦法。

4.局屬各單位要結合實際，制定兼職團支部書記月度考核辦法，根據本單位內部分配辦法，獎優(yōu)罰劣，獎勵標準自定。各單位黨組織要支持基層團委對下一級團組織的管理和考核，認真聽取對下一級團組織及人員的意見建議。

5.黨組織要統(tǒng)籌宣傳資源，努力為團組織創(chuàng)造宣傳陣地。

團干部自身要樹立“有為才有位”的思想，開拓創(chuàng)新、聯(lián)系實際、真抓實干，勤奮做好團的工作，始終保持謙虛謹慎、奮發(fā)向上、不畏艱難的良好精神狀態(tài)，用踏實的工作表現贏得同事的認同、贏得路局的認同，在團的工作崗位上努力成長，為路局發(fā)展作出積極的貢獻。

（編輯/劉佳）